농촌 발전의 핵심 문제는' 돈이 어디서 오는가' 인가? 청두는 농민 토지 청부 기한을' 장기불변' 으로 정하여 앞으로 토지질서 흐름과 사회자금이 농촌에 진입하기 위한 든든한 토대를 마련했다. 농촌 재산권 개혁은 사실상 어려운 이익 조정이다.
청두 농촌 재산권 제도 개혁
본보 기자 윤웅특약 기자 웨이천 청두 보도.
청두 하하의 뚜지앙옌 시 유걸진 하명촌에서 마을 입구의 거대한 광고판에는' 청두시 도향종합보조개혁실험구 농촌재산권 제도 개혁 제 1 촌' 이라고 적혀 있다. 설날이 막 지나자 유채꽃이 만발한 하명촌은 겉으로는 차분해 보이지만 농촌 재산권 제도 개혁으로 내부가 크게 달라졌다. 예전에 이곳 농민 생활의 주제는 매년 크고 작은 도시에서 아르바이트를 하는 것이었다. 오늘날 농민들이 토지와 주택에 대한 확실한 권리를 완성함에 따라 농촌 공동체가 부흥하기 시작했다.
2008 년 이후 청두 농촌재산권 제도 개혁은 토지라는 핵심 화제를 정확하게 건드렸다. "농촌 발전의 돈은 어디에서 오는가? 클릭합니다 청두가 2003 년부터 도시와 농촌 일체화 개혁을 시작한 이래 줄곧 생각하고 있는 과제다. 청두의 개혁가들은 농민들이 실제로' 금밥그릇' 을 들고 빈곤과 상대적 빈곤 속에 살고 있다고 생각한다. 개혁가들은 토지 이용 효율을 높이는 것과 농민의 이익을 보호하는 것을 결합하여 토지 요소의 시장화를 촉진하여' 농촌 노동력' 요소의 자유로운 흐름을 이끌고자 한다. 농촌 재산권 제도 개혁은 청두가 도시와 농촌의 새로운 형태를 만드는 관건이 되었다.
파일럿부터 개혁을 시작하다
2005 년 여름 청두시 농위는 시 농촌 집단경제 발전 상황을 전면적으로 조사했다. 시 전체 8.35% 의 마을 연간 집단경제수입은 65438 만원 이상, 38. 165.438+0% 의 마을은 5 만원 이하, 35.24 시 전체 마을급 집단경제수익은 39.33% 만이 농민에게 분배할 수 있다.
하명촌은 풍요로운 가와시 댐에 위치해 있다. 2007 년 성청고속도로는 청두에서 청성산까지 하명촌을 가로질러 지난날의' 구석지대' 가' 향달' 로 바뀌었다. 올해 마을에는 40 여 묘의 토지가 유류되었다. "돈이 있으면 똥을 붓지 않는다." 예전에 아르바이트를 하고 버려진 마을 사람들은 마을 간부를 찾기 시작했고, 계약한 토지로 돌아가 농지를 되 돌리고 싶었다.
이것은 정말로 하명촌 간부들을 난처하게 한다. 1990 년대부터 마을의 일부 일년 내내 아르바이트를 하는 마을 사람들은 농사를 짓기를 꺼렸다. 그 이유는 간단하다: 그들은 하루에 65,438+00kg 의 쌀을 살 수 있다. 하명촌 8 조에서는 5 ~ 6 무 () 의 토지가 장기적으로 황무지를 던지며 팀장은 황무지를 버리고 납부해야 할 세금을 다른 마을 사람들에게 분담할 수밖에 없었다. 촌민위원회 주임 유월 () 은 매년 한 가지 임무를 더 한다: 집집마다 촌민 농사를 구하라.
"토지 청부는 농민 식사 문제를 해결했지만 땅에는' 금인형' 이 없었다. "200 1 부터 우리나라 농촌 세비 제도 개혁이 시범되기 시작했다. 2006 년까지 농민들은 각종 세금을 더 이상 내지 않을 뿐만 아니라, 매년 농사를 보조한다. 토지에서 생산할 수 있는 이득은 많은 마을 사람들을 흥분시켰다.
하명촌에서 수십 킬로미터 떨어진 대읍현 한장진 블루다 동네는 최근 몇 년 동안 식용 균류 산업이 번창하고 있다. 2009 년 말까지 한장진이 흐르는 4000 묘의 토지는 대부분 램 틴 커뮤니티에 집중되었다.
청두는 토지 유통 규모가 더욱 확대되기를 바라며, 농민 조직화 정도가 더욱 높아지고, 시장에 진출할 수 있는 능력이 더욱 강화되기를 바란다. 하지만 농민들이 시장에 진출하는 원동력은 어디입니까? 일찍이 2003 년 청두가 도시와 농촌의 일체화 전략을 배치할 때, 토지 규모 관리 등 다양한 형식을 통해 농촌과 도시의 동시 증수를 탐구하고, 농업산업화를 실현하고, 현대농업을 발전시키고, 농민들을 * * * 부유의 길로 인도할 것을 제안했다.
그러나, 현실적인 문제는 청두 앞에 놓여 있다: 농촌 토지의 집단적 소유권은 농민의 개인 소유권의 집합이지만, 농민 개인은 집단재산권의 최종 소유자이지만, 농민 개인은 집단토지의 소유권을 소유하지 않는다. 농민들이 소유한 토지권리는 비어 있어 자원을 자본으로 전환하기가 어렵다.
청두시 상무 부시장 손평의 관점에서 볼 때, 핵심은 농촌이 진정한 시장경제를 세우지 않았다는 데 있다. "요소 시장이 형성되지 않고 토지, 사람, 자본이 실제로 활성화되지 않았다." 2007 년 2 월, 청두시위원회는 도시와 농촌의 일체화 작업회의를 열고, "시장화 방법으로 도시와 농촌의 일체화 문제를 해결하다" 는 생각을 정식으로 내놓았다.
"재산권 개혁 과정은 지방정부의 이익을 약화시킬 수 있지만, 농촌 전체의 발전에 좋다." 손평의 관점에서 볼 때, 농촌 재산권 개혁은 사실상 이익 조정이다. "예전에는 정부가 아주 작은 대가를 들여 농민들의 손에서 땅을 얻었는데, 손을 바꾸면 여러 배나 더 많은 가치를 얻을 수 있었다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 지혜명언) 정부는 중간에서 대량의 것을 가져갔지만, 농민의 문제를 진정으로 해결하지 못했다. 이것도 삼농 문제가 오랫동안 해결되지 못한 본질이다. "
개혁 시범에 참여한 한 학자에 따르면 개혁에서 각 방면의 저항이' 매우 크다' 고 밝혔다.' 청두 교외 현에는 공업 프로젝트에 의해 지탱되는 향진이 포함되어 있어 지방정부는 확정하기를 꺼린다. 불확권은 어떻게 권리를 보호하는가? 재산권 제도 개혁은요? 매번 회의를 열어 생산개혁을 토론할 때마다 부서 간 논쟁도 지나치지 않다. " 그는 청두에는 심지어 한 공식 연구기관이 전문적으로 보고를 했다고 말했다. 표면적으로 농촌 재산권 개혁의 핵심은 확실한 권리라고 인정했다. 실제로 농촌재산권 개혁을 통해 변변변을 통해 이전의 토지제도로 돌아오기를 희망하는 것이다. "이것은 실제로 지방 고위층이 개혁에 대해 다른 목소리와 견해를 가지고 있다는 것을 반영한다. 이것이 개혁에 큰 압력을 가했다는 것은 부인할 수 없다. 클릭합니다
잘 알려진' 민감성' 으로 청두시는 먼저 쌍류현, 온강구, 뚜지앙옌, 대읍현에서 시범을 실시하기로 결정했고, 뚜지앙옌 시는 평댐구, 연산지역, 산악 지역 6 개 읍에서 각기 다른 산업 유형의 20 여 개 마을을 선택했다. 시범 내용에는 농촌 집단 토지 소유권, 집단 건설 토지 사용권, 토지 청부 경영권, 임권, 주택 소유권 등록, 재산권이 뚜렷하다. 집단 토지 소유권과 집단 건설지 사용권을 마을이나 그룹으로 확인하다. 도급지, 자류지, 택지, 농민주택이 확실히 집집에 도착하다.
"재산권 제도 개혁 초기에 우리 마을 간부들은 제 1 차 토지청부 개혁으로 농민들이 밥을 먹을 수 있게 되었고, 제 2 차 토지청부는 농민들에게 정심환을 먹였다고 분석했다. 이 개혁은 여전히 유익해야합니다. 클릭합니다 최초의 시범촌으로서, 촌지서 류문상은 당초 농촌 재산권 제도 개혁에 대한 인식이 비교적 모호하다고 말했다. 개혁은 마을의 가계를 파악하는 것이다.
유문상은 "농촌 기층에서 일하는 사람들은 농촌에서 가장 어려운 것은 가족계획이라는 것을 알고 있지만, 실제로 토지분쟁을 중재하는 것이 가족계획보다 더 어렵다는 것을 알고 있다" 고 말했다. 과거에는 농업세, 아르바이트 조류 등 여러 가지 이유로 일부 농민들이 땅을 버리고, 다른 촌민들이 재배하여 농업세를 납부했다. 그러나 이것은 누구의 땅이어야 합니까? 마을 간부들은 이런 문제를 중재하는 데 골치가 아팠다. "
새로운 출발점은 공정성을 강조한다
2008 년 3 월 마지막 날 하명촌 7 조의 유월과 34 명의 마을 사람들이 처음으로 농촌토지청부경영권증, 단체건설용지사용권증, 도시주택과 동권인 부동산증을 받았다. 그는 아마도 중국의 이번 농촌 재산권 개혁 첫 번째 자격증을 받은 사람일 것이다.
유월처럼 온 마을 농민 574 명이 각각 3 증을 받았다. 삼림지가 있는 소수의 사람들이 임권증을 한 명 더 얻었다. "사증" 외에도 모두 "양증", 즉 경지보호증과 연금보험증을 받았다. 생산개혁에서 청두는 혁신적인 경지 보호 메커니즘을 제안하고, 시현 정부는 매년 재정예산에서 경작지 보호 기금 (보조금 기준은 기본 농경지 1 년에 무당 400 원, 일반 농경지 1 년에 무당 300 원) 을 마련하고, 경작지 보호 책임을 지고 있는 농민에게 연금보험 보조금을 제공하고, 농민들의 경작지 보호 적극성을 동원하여 경작지 총량과 식량 생산 능력이 떨어지지 않도록 한다.
뚜지앙옌 그룹, 마을, 향 3 급에서 농업협동조합, 농업협력연합사, 향진 집단자산관리위원회를 집단토지소유권 주체로 확정해 소유권주체를 규범하고 농촌 집단경제조직을 건전하게 만들었다.
이후 청두현대농업개발투자회사와 청두소도시투자회사라는 두 청두 농촌시장화 개혁의 엔진이 성립되면서 의사결정자들은 정부의 제한된 창업자금을 활용해 금융과 사회자금을 활용해 현대농업과 농촌기반시설에 투자하기를 희망하고 있다.
확실한 권리가 있은 후 농민들이 소유한 권증의' 금함량' 은 증거한 농민들이 각종 방식을 통해 도급지를 유포하여 각종 이익을 얻을 수 있다는 것이다. 이에 대해 청두시 시장 보좌관, 뚜지앙옌 시위 서기 유준린의 이미지는 농촌 재산권 개혁이 벌집을 여는 것과 같다는 비유다. 우리가 완벽한 재산권 제도를 수립할 때, 마치 모든 꿀벌을 길들이는 것과 같다. 그래야 우리는 벌집 안의 꿀을 즐길 수 있다. "
2008 년 6 월 28 일, 10, 청두는 종합 농촌재산권거래소를 최초로 설립했다. 거래소는 임권, 토지청부경영권, 농촌주택재산권, 단체건설용지사용권 등에 전문적인 서비스를 제공할 것이다. 2009 년 청두시 농촌재산권 제도 개혁 확권 어워드 작업이 거의 완료되어 시급 모금자금이 모두 마련되었다. 254 개 마을은 경작지 보호자금 1 140 만원을 지급하고 109 만 농민에게 혜택을 주며 경작지 384 만 묘를 포함한다. 농촌 재산권 거래 2 만 7000 건, 금액 2 1.2 억원, 농촌 재산권 담보융자 방법 제정.
2009 년 6 월 5438+065438+ 10 월, 하명촌 촌민이 손에 들고 있는 농촌토지청부경영권증은 모두 계약연한을 변경했다. 토지청부 기간은' 2027 년' 에서' 영구' 로 바뀌었다. 토지문제 전문가, 중국 지역경제학회 부사무총장인 쇼진성 () 은 청두시가 세운 경지보호기금과 도심 사회보장체계가 재산권' 장효' 개혁을 위한 탄탄한 기반을 제공했다고 주장했다.
농촌 재산권 제도 개혁의 보완은 아직 진행 중이다. 청두시당시 정부는 토지 호적 증명서 계약 농토보험기금이 반드시' 5 일치' 해야 한다고 요구했다. 확실한 권리를 견지해야만 미래 토지의 질서 정연한 유통을 위한 견고하고 믿을 만한 기초를 마련할 수 있다. (존 F. 케네디, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지)
변화는 계속되고 있다: 2009 년 한장진은 대읍현 재산권 융자 시범진으로 확정됐다. 20 10 년 3 월, 블루다 지역사회의 두 마을 주민은 대읍현 재산권 양도 보증회사의 도움을 받아 확인된 부동산증을 근거로 5 만 ~ 65438 만원의 융자대출을 받을 예정이다.
하명촌에서 권리를 확인한 마을 사람들은 자발적으로 새 농촌 지역 건설 프로젝트에 가입했다. 마을에 135 무 () 의 화훼 기지가 도입되었는데, 한 마을 사람은 자신의 땅을 유통하고 싶지 않고, 자신의 도급지에 자신이 좋아하는 식량 작물을 계속 재배하고 있다. 램 틴 커뮤니티 빌리지 리 준강 (Lantian Community Village Li Junjiang) 은 토지 계약 관리권 카드를 통해 마을 사람들의 허리가 더 곧고 토지 순환에 참여할지 여부는 스스로 결정한다고 믿는다. 마을에서는 마을 사람들의 결정만 존중할 수 있지만, 기업 도입에 영향을 미치는 것은 사실이며, 마을 사람들의 일을 계속할 수밖에 없다.
청두 사회과원 경제연구소 소장인 진가택은 농촌 재산권 제도 개혁의 본질은 농촌 미시경제 기초의 재건이라고 말했다. 이 단계 없이 농촌 개혁은 모래사장에 세워져 견고하고 견고한 기초가 없다.
소박하고 질서 있는 민간 지혜
2008 년 3 월, 쓰촨 성 위원회 상임위원회, 청두시 서기 이도착 마을 조사, 생산 개혁의 갈등은 어떻게 해결됩니까? 유씨의 대답은 우리가 모순을 풀뿌리에서 해결한다는 것이다. 리가 또 물었다: 너희들은 여기서 가장 밑바닥의 단위이다. 어떻게 기본 단위가 있을 수 있습니까? 리우예 대답: 우리의 기층은 각 촌민팀이 설립한 평의회 조정팀이다.
촌민위원회는 재산권 개혁에 따라 생겨났다. 청두는 농촌 재산권 제도 개혁에 참여하는 간부들이 반드시 광범위하게 군중을 동원하여 기층에서 기초 작업을 해야 한다고 요구했다. 홍보 동원 과정에서 일부 관료들은 정확한 과정에서 재산이나 사용권의 공평한 분배 문제를 어떻게 해결할지에 대해 각자 의견이 분분하여 누구도 설득할 수 없었다. 그러나 마을팀이 좌담회를 열고, 문제와 정책을 모두 대중에게 넘겨주고, 군중이 참여하자마자 문제가 해결되었다.
하명촌은 이사회를 설립했고, 각 그룹마다 조정팀을 구성해 마을 사람들 사이의 소유권 분쟁을 중재했다. 조정팀은 각 팀이 5 ~ 15 가구 1 명촌민 대표의 수에 따라 선출된다. 하명촌의 조정팀은 다섯 가지 원칙을 제정했다. 하나는' 공정하고 편한 사람' (비교적 공평함) 이다. 둘째, "많든 적든, 없는 것보다 낫다" (선착순); 셋째, "죽순을 한 층씩 먹어라" (점진적으로); 넷째, "말과 믿음" (정직); 다섯째, "우리는 모두 한 척의 배에 타고 있는 사람들이니, 서로 돕고 도와야 한다."
그러나 마을 간부들도 두통과 억울함이 있다. 발급권을 확인해야 한다고 들었어요. 일년 내내 아르바이트를 하며 도급지를 떠난 마을 사람들이 돌아와서 마을 간부를 찾아 토지를 도급했다. 마을 주민 로팅귀, 1998 외근알바. 도급지가 마을에 던져졌을 때, 그는 30 년 안에 그의 도급지로 돌아가지 않겠다는 약속서를 썼다. 그는 주택 개조가 시작된 후 수백 킬로미터 떨어진 곳에서 돌아왔다고 한다.
마을 사람들은 자신이 얼마나 많은 묘의 도급지를 가지고 있는지, 마을에 도대체 얼마나 많은 도급지가 있는지, 마을 조의 일부 촌민들은 잘 알지 못한다. 하명촌 마을 주민 4 조 원팀장이 사망하기 전에 그 조의 촌민의 청부 토지 계약과 원본 자료는 그가 사망한 후 더 이상 찾을 수 없었다. 정확한 권한을 확인한 후, 4 조의 새 팀장은 다시 등록해서 각 가구의 도급지 서류를 다시 만들어야 한다.
최근 한 달 동안의 등록, 측정, 공시를 거쳐 하명촌 집단토지소유권과 집단건설용지사용권이 마을이나 그룹에 확실히 권리가 있다. 도급지, 자류지, 택지, 농가 주택은 모두 확실한 권리가 있다. 투명성을 보여주기 위해 유걸진은 600 여 년 전' 비늘도' 에서 영감을 받아' 비늘' 디지털 시스템을 개발해 위성 지도를 측정하고 결합해 농민 토지의 소유권을 정확하게 파악했다. 하명촌의 각 집집마다 온 마을 토지의' 비늘지도' 에 자신의 지문을 눌렀는데, 마치 비늘처럼 보였다. 온 마을의 이 지도에는 모든 집, 택지, 청부지, 임권의 귀속이 분명하다.
재산권 개혁이 확인되자 로정귀님의 요구는 하명촌위원회 위원들의 거절을 받았다. 그는 유문상에 서너 번 가 보았는데, 후자의 대답은 이사회가 결정한 일은 마을에서 바꿀 수 없고,' 농사를 짓는 성실한 사람은 손해를 볼 수 없다' 는 것이다.
청두시 국토자원국 관료 양은 토지를 청부 받지 않은 농민들이 청부 토지 조정을 요구한 것은 그들이 집단경제조직의 일원으로서 누려야 할 권리라고 말했다. 그러나 감원 인원이 청부지에서 물러나지 않는 것은 법으로 보호받고 있으며, 농촌 토지 청부 경영권 조정과 비조정 갈등이 날로 두드러지고 있다. 대읍현 농발국 직원들은 2009 년 대읍현에는 500 여 명의 마을 사람들이 현성에 방문하거나 문의했다고 말했다. "왜 어떤 사람들은 도급지가 없는데' 죽은 사람이 산 사람을 심는 땅' 을 가지고 있는가?"
08 년산 개편 초창기에 청부지를 재측량하고, 도급지를 보충하고, 농민의 밭을 보충해야 한다고 들었다. 대읍현 한장진 블루다 동네 마을 주민 유유유림이 단호히 반대하다. 유유림 노부부는 6 무 () 의 도급지를 경작하여 마을의 1 인당 도급지 기준을 훨씬 뛰어넘었다. 그의 아들은 대학에 합격했지만 계약지는 물러나지 않았다. 딸이 결혼해서 계약지에서 물러나지 않았다.
촌민위원회와 중재팀이 여러 차례 일을 했지만 유유림은 확실한 토지청부 경영권증을 이미 보내 변경할 권리가 없다고 자신했다. 촌지서 이준강은 유유림의' 생애' 에 대해 이야기했다. 2009 년 남전 공동체는 한 기업을 도입하여 화훼 기지를 건설했는데, 무 () 당 유통자금은 쌀 800 근에 해당한다. 유유림은 이체자금을 지급하면 이 돈이 다른 마을 사람들에게 지급될 것을 우려하고 있다.
유유림은 상방하기로 결정했지만 두 번 상방할 수 있다. 관련 부서의 현장 조사 후, 그의 대답은 마을위원회와 이 그룹 조정팀의 결정을 존중하는 것이다. 2065 438+00. 2. 23 류유림이 마음을 바꿨다. 그는 자발적으로 마을을 찾아 1 묘가 넘는 도급지를 철수하기로 동의했다. 평의회가 결정한 일이 모두 마을 사람들의 동의를 받았기 때문에 류유림의 관행에 대해 의견이 있을 것이라는 추측이 나온다. 매일 고개를 숙이고 고개를 들지 않고 마을에서 그를 바라보니 유유림이 마음이 아픕니다.
생산개혁에서도 비슷한 문제가 속출하고 있다. 그러나 풀뿌리의 주체적 역할과 지혜로 인해 전체 과정은 비교적 순조롭다. 그리고 정부도 갈등을 격화시킬 수 없는 방향에 치중하고 있다. 이것은 청두 농촌 재산권 개혁의 매우 중요한 경험이다.