I. 소개
정보기술의 급속한 발전, 특히 컴퓨터 기술과 통신 기술의 융합으로 인류 사회는 유례없는 정보화 시대로 접어들었다. 정보기술은 강력한 생명력으로 생산력의 혁명적인 변화를 끊임없이 추진하고 있으며, 사회생산관계와 상층건물의 변화를 유도할 수밖에 없다. 정보기술의 산물로서 전자정무는 세계 각국 정부의 높은 중시를 받았다. 이론적으로 전자정무는 비길 데 없는 효율성과 저비용, 그리고 사회와 정부 간의 전방위적인 소통을 가져올 것이며, 이는 정부가 사회사무를 관리하는 능력을 크게 강화하고 공공권력의 이화를 효과적으로 막을 수 있을 것이다. 이에 따라 세계 각국 정부는 전자정무를' 정보고속도로' 건설의 핵심 공사로 삼고 있다. 그러나 정보 기술이 정부 관리에서 원하는 역할을 효과적으로 수행할 수 있는지 여부는 전자 정부 운영 특성에 기반한 고급 정부 성과 평가 시스템이 있는지 여부에 따라 달라집니다. 중국이 전자정무를 바탕으로 전통적인 정부 성과평가체계를 접붙이면 전자정무는 사람과 돈을 낭비하는' 공적공사' 가 될 수밖에 없고, 시설은 일류이지만 실제 효과는 기대에 미치지 못한다. IBM 본부 정부 서비스 책임자인 토드 램지 (Todd Ramsey) 는 "정부 IT 프로젝트의 약 85% 가 실패할 운명이다" 고 지적했다. 이러한 프로젝트가 처음부터 재앙이었다고는 할 수 없지만, 이러한 프로젝트는 시간이 너무 오래 걸리고 비용이 너무 많이 들고 서비스를 제공하는 것이 예상대로 이상적이지 않기 때문입니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 성공명언) 우리나라의 현재 정부 인터넷 공사 진전에 대해 말하자면, 그 상황은 걱정스럽다. 200 1 년 6 월 30 일까지 5 1 개 정부 데이터베이스가 구축되었지만 대부분 죽은 데이터베이스 (내부 또는 연구기관에만 개방되고 사회에는 개방되지 않음) 로 사회에 제공된 정보가 불규칙하고 캐주얼하며 정보 수집, 가공이다 일부 지방정부는 수십만, 수백만 개의 건설 사이트를 투입해 정보해양의 정보섬이 되어 기대에 미치지 못했다. 많은 지방정부가 전자정무의 운영 메커니즘과 전자정무시스템의 중앙과 지방정부의 관계를 맹목적으로 내놓고 있다. 지방 정부 정보화 프로젝트의 상당 부분이 토드 램지가 불행하게도 말한 것일 가능성이 높다. 이런 상황의 핵심 원인은 전자정무 운영 특징에 부합하는 선진적인 성과 평가 시스템이 부족하기 때문이다. 전자정무성과평가체계 건설을 가속화하지 않으면 전자정무공사가 우리 기업의 뒤를 잇는 또 다른 인터넷 거품이 될 수 있다.
둘째, 정부 성과 평가 시스템 개발
정부 성과 평가 제도는 정부 통치 수준과 운영 효율성과 관련된 핵심 제도 배치이다. 정부는 정치권력의 주체로서 사회에 필요한 정치관리를 한다. 정부가 장악하고 있는 정권은 국민이 부여한 것이므로 반드시 국민에게 책임을 져야 한다. 정부 행동의 결과는 국민의 이익과 밀접한 관련이 있기 때문에 정부 성과에 대한 종합적인 평가가 필요하다. 세계적으로 볼 때, 미국의 정부 성과 평가 체계 건설은 세계 선두에 있다. 일찍이 1940 년대에 미국 정부는 정부 성과 평가 체계를 구축하기 시작했고 전문 잡지가 관련 학술 문장 발표에 착수했다. 1960 년대에 미국 총감사국은 감사정부 업무의 초점을 경제감사에서 경제, 효율성, 효과를 겸비한 감사로 옮기는 데 앞장서' 3 E 감사' 로' 5 E 감사' 로 확대했다. 1972 에서 미국 정부 감사인이 성과 감사에 사용하는 작업량이 차지했다. 감사의 원활한 진행을 보장하기 위해, 그 감사 부서는 정부 행정부와 독립적이다. 미국 감사국 1994 개정된 정부 기관, 계획 프로젝트, 활동 및 책임 감사 지침에서 성과 감사에 대한 정의는 성과 감사는 정부 조직, 프로젝트, 활동 및 기능을 독립적으로 평가하는 목적을 달성하기 위해 객관적이고 체계적으로 증거를 검토하여 공공 책임 개선을 위한 정보를 제공한다는 것입니다. 성과 감사에는 경제적 이익 감사 및 프로젝트 감사가 포함됩니다. A, 경제성 및 효율성 감사에는 1, 조직이 인력, 재산, 공간 등의 자원을 경제적으로 확보, 보호 및 사용하는지 여부 결정 등이 포함됩니다. 2. 비효율 및 비경제 상황의 원인; 3. 조직이 경제와 효율성에 관한 법률과 규정을 준수했는지 여부. B, 프로젝트 감사에는 결정: 1, 입법부 등 권위 기관이 정한 예상 결과 또는 혜택에 도달하는 정도가 포함됩니다. 조직, 프로젝트, 활동 및 기능의 효과; 조직이 프로젝트 관련 법률 및 규정을 준수합니까?
1970 년대에 정부 성과 감사는 미국 영국 캐나다 스웨덴 등에서 급속히 발전하여 정부의 성과를 평가하는 핵심 지표가 되었다. 그러나 정부 행동의 결과는 효율성과 경제뿐만 아니라 모든 것을 포괄하기 때문에 모든 결과에 대해 전면적인 평가를 할 수는 없다. "3 E 감사" 의 일방성을 피하기 위해 미국의 정부 성과 평가 시스템은 하드 지표와 소프트 지표로 구성됩니다 * * *. 하드 지표는 미국 총감사국이 맡은 정부 성과 감사이며, 소프트 지표는 정부에 대한 대중의 평가와 정부 지지율의 정기 발표로 정부 집권 지위의 합법성과 정책의 권위를 높인다.
우리 나라 정부의 성과 평가 체계의 연구는 시작이 비교적 늦었지만, 발전이 빠르다. 현재 국내에는 이미 상당수의 학자들이 이 분야에 눈을 돌리고 있다. 학자들은 정부 성과평가체계의 가치취향, 평가모델, 평가지표체계, 평가메커니즘 등에 대해 심도 있는 연구를 진행했지만 전자정무평가체계에 대한 연구는 상당히 약해 기본적으로 전개되지 않았다. 현재 감사는 이미 우리나라가 정부를 평가하는 주요 수단이 되었다. 우리나라는 정부 감사를 전면적으로 전개하였으나, 중점은 경제 감사이다. 현재 효율성과 효과 감사는 중대형 공기업으로 제한되고 있으며, 정부기관은 아직 전면 참여하지 않고 있으며, 우리 나라의 정부에 대한 감사의 주요 관심과 과정을 반영하고 있으며, 아직 결과와 효율성에 세심한주의를 기울이지 않았다. 감사기관의 조직 구조에도 몇 가지 결함이 있다. 국가감사국은 국무부에 소속돼 있고, 지방감사기관은 업무상 상급감사기관에 대한 책임을 지고, 행정상 동급 정부에 대한 책임을 지고, 이중지도력을 형성하며, 정부 감사의 객관성과 공정성에 영향을 미친다 (6). 우리 정부의 성과 평가 체계의 자체 건설이 상당히 불완전하다고 할 수 있는데, 이론적으로나 실천에서든 현실의 발전과 어느 정도 차이가 있다고 할 수 있다.
셋째, 중국 전자 정부 성과 평가 시스템 구축
우리나라 전자정무성과평가체계의 건설이 시급하다. 이는 현재 전자정무의 빠른 발전과 맞지 않는다. 전자정무는 시간과 공간의 제한을 깨고 객관적으로 통일, 개방, 효율성, 저비용, 민주적인 정부 건설을 위한 조건을 만들었다. 만약 전자정무가 상향식으로 건설된다면, 지방정부의 전자정무에 대한 인식이 모호하기 때문에 각급 지방정부가 구축한 전자정무구조와 기능에 큰 차이가 있을 수밖에 없다. 이는 전자정무의 운영 효율성에 직접적인 영향을 미칠 것이다. 전자정무는 전대미문의 방대한 공사로, 정부 관리사에서 또 한 번의 혁명적인 변화이다. 이 프로젝트의 성공을 확보하고 정부 관리에서 정보기술의 큰 역할을 충분히 발휘하기 위해서는 중앙정부가 통일된 전자정무조직 구조를 구축하고 그 기능을 규범화하고 전자정무구조와 기능의 표준체계를 확립할 필요가 있다. 미국 전자정무프로젝트의 건설 절차는 고어 부통령이 이끄는 국가성과평가위원회 (NPR) 를 설립하는 것으로 컴퓨터 전문가, 회계사, 효율전문가, 법률전문가, 관리전문가, 경제학자, 정치학자 등 다학과 전문가로 구성됐다. 이 위원회는 전자정무의 구조와 기능을 전면적으로 평가하고, 그에 상응하는 기준을 형성하고, 대규모 건설을 시작할 책임이 있다. 이런 엄밀한 태도는 미국 전자정무 프로젝트의 성공을 보장했다. 1992 부터 1996 까지 미국 정부 직원은 24 만명 감소, 거의 2,000 개 사무실 폐쇄, 지출 감소11으로 집계됐다 200 개 정부국은 3000 여 개의 새로운 서비스 기준을 제정하여 16000 여 페이지의 구식 기준을 폐지했다. 현저한 성과를 거두었다. 더 중요한 것은, 정부 직원들이 국민의 수요에 관심을 갖기 시작했다는 것이다. 전자정무는 정부와 민중 사이의 거리를 좁히고 더욱 민주적인 정부를 만들기 위한 현실적 보장을 제공한다.
전자 정무는 우리나라의 전통적인 정부 성과 평가 체계를 접붙일 수 없다.
전통적인 정부 행정 구조와 정부 통치 수단으로 볼 때,' 전자정무' 는 혁명적인 변혁이라 할 수 있으며, 정부 내부 운영과 부서 재편에 새로운 요구와 내용을 가져올 수밖에 없다. 기존 정부 운영 수단에 대한 기술 변화만 의미하는 것은 아니다. 정보기술의 발전은 객관적으로 정부 기능의 재설계와 포지셔닝, 정부 운영 프로세스의 리엔지니어링, 정부 서비스의 혁신과 통합을 요구하여 정보 기술의 발전에 적응한다. 혁명적인 기술 변화는 기술, 제도, 관념의 상호 작용을 가져오고, 전통적인 정부 관리 이념과 전통적인 관리 제도에 영향을 미치며, 관념과 제도의 혁신을 가져올 것이다. 그러나이 혁신은 자발적이지 않습니다. 기술 혁명과 동기화되는 제도와 관념 혁신이 없다면 기술의 생명력이 억제될 것이며, 선진 기술의 채택이 반드시 정부 운영의 효율성과 저비용을 가져오는 것은 아니며, 반드시 공공 서비스 수준의 향상과 민주 정치의 발전을 가져오는 것은 아니다. 전자정무는 현대정부의 대명사가 아니라 현대정부가 효과적으로 기능을 수행하는 강력한 도구라는 점을 분명히 해야 한다. 중국이 건설할 정부는 현대정부이지 전자정부가 아니다. 그래서 기술적으로만 정부를 평가해서는 안 되고, 선진적인 관리 기술도 반드시 현대정부를 만드는 것은 아니다. 전자정무평가는 반드시 현대정부의 가치취향에 포함되어야 하며, 평가체계의 영혼은 평가의 가치취향이다. 완전한 평가 시스템에는 평가의 가치 지향, 평가 대상 조직의 구조와 기능, 평가 주체, 평가 기준 및 평가 방법, 즉 평가 대상이 평가 대상 조직의 구조와 기능을 기반으로 하는 평가 기준과 방법이 포함됩니다. 평가 기준과 방법은 평가 시스템의 가치 취향을 반영해야 한다. 평가 대상 조직의 구조와 기능이 중대한 변화에 직면했을 때, 평가 주체의 가치취향이 크게 변하면 성과평가체계가 반드시 변화해야 한다.
우리나라 전자정무공사는 1999 년에 본격적으로 시작되었는데, 이때 정부의 관리 모델과 평가 체계는 중대한 변화에 직면하고 있다. 개혁개방 20 여 년 동안 우리 정부의 통치모델과 평가가치취향은 성숙한 시장경제국가와는 다르다. 1978 개혁이 시작될 때 정부는 미래의 발전 목표에 대해 명확한 방향이 부족했고 구체적인 발전 수단에도 차이가 있었다. 그 결과, 민간과 지방은 길을 탐험하는 임무를 맡고, 중앙에서는 원칙을 제시하고, 민간과 지방은 구체적인 길을 탐구하고, 중앙으로부터 정제, 승화, 보급을 하여 중국특색' 3 층' 의사결정 모델을 형성했다. 이런 의사결정 모델의 장점은 발전을 촉진할 수 있는 여러 가지 방법에 대한 문을 열고, 시행착오를 허용하고, 경직된 사고방식을 돌파하고, 지방정부 제도 혁신의 적극성을 크게 높이고, 중국 경제의 빠른 발전을 촉진하는 것이다. 단점은 우리나라의 많은 개혁이 이론 이전에 이루어졌으며, 이론 연구의 심각한 지연은 매우 심각한 결과를 가져왔기 때문에 각급 지방정부의 행정행위가 통일된 규범과 기준이 부족하여 임의성이 매우 크다는 것이다. 실제로 상당수의 지방정부는 환경, 근로자의 이익, 약자의 이익을 희생하고 지방이익의 극대화를 완전히 추구하는 근시안적인 조치를 취했다. 임대료 추구가 성행하면서 시장은 행정권력층에 의해 분열되어 중국 경제 발전의 지속 가능성, 시장의 공평성, 사회의 형평성에 심각한 결함이 있다. 나는 베이징 사람들이 황사 중 정부 행위가 근시안적인 결과를 음미하고 있다고 믿는다. 이런 의사결정 모델과 평가체계는 상대적으로 폐쇄적이고 독단적이며 일방적이며 인치, 독재, 절차가 불규칙하고 단순히 경제 성장 목표를 추구하는 특징을 가지고 있다. "성과 기반" 평가 모델이라고도 하며, 종종 투입과 과정을 강조하고 효율성과 결과를 무시한다. 이런' 정치 공적 지향' 평가 모델은 비효율적이고 비효율적인 정치 공적 공사와 관료를 위한 정치자본 증액 이미지 공사로 이어져 우리나라의 상당 부분 지방재정을 곤경에 빠뜨렸다. 일찍이 1999 년 중국 당국은 1998 년 말 이전에 마을급 각종 채무, 채권, 보증에 의해 형성된 각종 채무에 대해 철저히 조사했다. 정확한 결과는 아직 알 수 없지만, 중국 기층 정부의 채무 상황이 놀랍다는 것은 의심할 여지가 없다. 농무부의 한 퇴직국장 뉴스위크에 따르면 전국에 5 만 개에 가까운 향진이 있는데 평균 부채는 400 여만원으로 약 2200 억원을 차지한다. 현급 재정 적자에 관해서는 더욱 놀랍다. 이것은 놀라운 숫자인데, 이 숫자를 통해 우리는 왜 그렇게 많은 지방정부가 공무원과 교사의 임금을 체불하는지 이해할 수 있다. 이런 상황의 주요 원인은 이런 의사결정 모델과 평가지표의 결함, 그리고 그에 따른 단기적 행동에 있다. 그 평가 체계는 정부와 시장 관계가 불분명한 상황에서 형성된 것이다. 이런 평가 체계 하에서 간부의 정치 성과는 좋고 나쁘다. 그들은 단지 몇 개의 공장만 묻고, 시장 규모는 묻지 않는다. 그들은 생산액이 얼마나 많은 이윤이 있는지 물어보기만 하고, 얼마나 많은 빚을 졌는지 묻지 않는다. 이렇게 많은 기업을 지었지만, 이익을 얻는 것은 매우 적다. 이런 장기 평가 모델은 큰 관성을 가지고 있다. 전자정무가 상향식 건설이라면 이런 의사결정 모델과 평가체계가 전자정무건설에서 드러날 것이며, 그 결과는 파국적, 국가의 막대한 부의 낭비로 이어질 수밖에 없다. 우려되는 것은 "현재 (우리 나라) 이미 세운 전자정무 프로젝트는 대부분 거시계획과 지도가 부족한 상황에서 진행된다" 고 국무부 발전연구센터 이광간 박사는 말했다. "전자정무는 현대정보기술에 적응하는 새로운 정부 관리 모델이 되기 위해서는 전자정무의 감독과 평가 메커니즘을 확립하고 보완해야 한다. 그래야만 중국의 전자정무가 끊임없이 개선되고 향상될 수 있다. " 중국 전자정무시범공사 전체 전문가 그룹 멤버, 국가행정학원 교수인 왕옥카이 교수는 통일계획과 통일기술기준이 부족한 상황에서 중국 전자정무건설이 동축할 조짐을 보이고 있다고 보고 있다. 이런 기세를 제때에 제지하지 않으면 우리나라 전자정무의 발전에 헤아릴 수 없는 손실을 가져올 수 있다.
개혁개방 20 여 년의 경험과 교훈은 이런 시행착오적인 관리 모델을 끝내야 할 때라는 것을 일깨워준다. 중국은 이론을 최우선으로 두어야 한다. 위에서 아래로 사회 발전을 추진할 때이다. 사실, 입세 전후에 전통적인 정부 통치 모델과 평가 기준은 국제법의 제약에 직면해 있으며, 내외 환경은 모두 전통 정부를 현대정부로의 전환을 추진하고 있다. WTO 는 경제 분야의 법률 규정이지만, 좋은 시장 환경은 정부가 구축하고 유지해야 한다. 따라서 WTO 는 기업에 비해 정부에 대한 제약이 훨씬 많다. WTO 규칙에 부합하는 시장경제체제를 구축하고 객관적으로 우리 정부의 성과평가체계가 서구 선진국과 어느 정도 접목되어야 한다고 요구하고, 경제규칙은 세계와 접목할 수 없고, 정부의 행정통치모델은 여전히 독보적이다. 서방 국가들은 일반적으로 성장, 공정성, 민주주의, 질서를 현대 정부 성과 평가 체계의 가치 핵심으로 삼고 있다. 저명한 학자 헨옌턴은' 발전의 목표' 글에서 그가 발전 이론의 핵심에 있다고 생각하는 다섯 가지 지표, 즉 성장, 공평, 민주주의, 안정, 자주를 제시하고 각 지표의 구체적인 내용을 설명했다. 성장은 1 인당 국민총생산의 증가로 정의된 경제 성장을 말한다. 공정성은 주로 분배를 포함하며, 두 가지 목표에 초점을 맞추고 있습니다. 하나는 절대 빈곤을 줄이는 것이고, 다른 하나는 불평등을 줄이는 것입니다. 민주주의는 서구 민주주의의 모델에 따라 정의되며, 주로 민주주의의 전제조건과 민주제도의 발전에 초점을 맞추고 있다. 안정은 주로 정치 질서와 정치적 안정을 포함한다. 자주성은 주로 선진국에 대한 저개발국의 의존에 초점을 맞추고 있다. 헨윈턴의 핵심 지표는 펜녹, 알몬드와 같은 다른 서구 학자들의 핵심 지표와 유사하다. 예를 들면 성장과 복지, 민주주의와 자유, 안전과 안정, 공정성과 정의 등이다. 달리, 항운턴은 자주권을 단독으로 나열하여 우리나라 정부 평가 체계의 건설에 참고가치를 가지고 있다. 중국의 발전 수준이 서구와 큰 차이가 있기 때문에 서방 정부가 가치 지향을 평가하는 중국에서의 응용은 반드시 현실 조건을 고려해야 한다. 그러나 성장성, 형평성, 민주주의, 안정성, 자주성은 우리 정부의 성과평가체계의 중요한 부분이 되어야 한다는 것은 부인할 수 없다. 다만 각 지표는 시기마다 중요도가 다를 수 있다.
민주주의, 법치, 효율성, 자유, 인권, 공익, 사회정의, 적법 절차는 현대사회의 기본 가치이자 현대정부의 기본 기능이다. 이는 인간 통치, 폐쇄, 비효율적, 관료, 무책임과 같은 중국의 전통적인 정부 통치 방식과 뚜렷한 대조를 이룬다. 중국의 정부 거버넌스 모델은 시민 사회에 직접 개입하는 것에서 거시적 규제로, 정부의 직접 투자에서 사회에 고품질의 공공재와 서비스를 제공하는 것으로 옮겨가고 있다. 정부와 기업, 정부와 시장, 정부와 사회의 관계는 전면적인 조정에 처해 있다. 정부는 선수 겸 심판에서 심판으로 바뀌었다. 중국이 현대정부를 건설하는 가치취향은 전자정무평가체계의 핵심이어야 한다. 특히, 전자 정부 평가 시스템의 가치 지향은 효율성, 저비용, 법제화, 경제 성장 촉진, 사회 정의와 공정성 유지, 민주주의, 개방, 성실성, 책임, 안정, 독립을 포함해야 한다. 이러한 가치는 평가 기준과 방법에 충분히 반영되어야 한다.
(b) 전자정무평가체계는 전자정무의 내부 구조와 기능에 기반을 두고 있다.
성과 평가는 특정 조직 구조 및 조직이 수행해야 하는 기능을 기준으로 합니다. 평가 주체는 평가 대상 조직의 구체적인 구조와 기능을 이해하지 못한 채 합리적인 평가를 할 수 없다. 전자 정부의 조직 구조를 어떻게 구축합니까? 학계와 정부 부처가 모두 토론하고 있다. 현재 비교적 성숙한 관점은 전자정무 시스템에서 중앙정부와 지방정부의 기능이 다르다는 것이다. 중앙 정부의 주요 기능은 지방 각급 정부로부터 사회 운영에 관한 정보를 입수하고, 이 정보에 근거하여 입법, 사법, 행정, 재정, 금융 등의 수단을 통해 경제와 사회의 조화로운 발전을 거시적으로 규제하는 것이다. 지방정부의 주요 임무는 해당 지역의 기업과 국민에게 고품질의 공공재와 서비스를 제공하고 현지 시장의 공정성, 정의 및 효율성을 유지하는 것이다. 이런 식으로 전자 정부는 내부 및 외부 네트워크를 포함합니다. 인트라넷은 주로 정부 내부의 소통이고, 외망은 정부와 민중 사이의 유대이다. 최소한 개체 항목, 지원 항목, 목표 항목 및 개인 항목이 포함된 전자 정부 기반 기능. 특히 물리적 요소는 하드웨어 환경, 소프트웨어 환경 및 정보 저장소를 포함한 전자 정부의 물질적 기반입니다. 지원 요소는 법적 규범, 정보 범위 및 참가자의 신원 확인 메커니즘을 포함하여 전자 정부의 원활한 운영을 보장하는 법률 시스템입니다. 목표 요소는 전자 문서, 전자 상거래, e-메일, 전자 세금, 전자 복지, 전자 민주주의, 정부 정보 공개 등 전자 정부가 달성해야 할 목표입니다. 인력 요소는 시스템 유지 관리 및 데이터 수집 처리를 포함하여 전자 정무의 원활한 운영을 유지하는 인력 품질 보증입니다.
전자 정부 기능의 실현을 보장하기 위해서는 먼저 합리적인 전자 정부 구조를 구축해야 하며, 정부 관리 자체의 복잡성에 따라 전자 정부 구조의 복잡성이 결정됩니다. 미래의 전자정무에서는 시간과 공간에 구애받지 않는' 원스톱' 처리와' 온라인 서비스' 를 실현해야 한다. 이를 위해서는 정부 부처 간 대화형 사무가 필요하고, 대중에게 많은 서비스를 제공하는 일을 처리해야 하며, 각 부서의 관리업무 자체는 상대적으로 독립적인 시스템이며, 업무 차이가 크다. 이러한 서로 다른 업무 부서의 정부 기관 간에 상호 연결을 실현하고' 일선 서비스' 를 실현하는 것은 매우 복잡한 문제이다. 각 부서는 전자정무의 요구에 따라 본 단위, 본 시스템 내의 전통적인 행정 절차, 프로세스 및 조직 구조에 대해 필요한 조정을 해야 할 뿐만 아니라, 상호 연결의 요구에 따라 통일된 기준에 따라 다른 정부 부처와 연결해야 한다. 우리나라의 기존 정부 정보화 프로젝트는 기본적으로 각 부서가 기존 정부 구조를 움직이지 않고 독립적으로 건설한 것이기 때문에, 각종 기술 기준이 있어 반드시 통합해야 그 역할을 효과적으로 발휘할 수 있다. 확립 된 산업 또는 부서 정보 시스템의 구조와 표준을 효과적으로 통합하지 않으면 새로운 전자 정부 프로젝트를 서둘러 시작하여 향후 통합을 더욱 어렵게 만들 것입니다.
다음은 분석을 용이하게 하기 위해 전자 정부의 참조 모델입니다.
전자 정부 참조 모델
전자정무의 참조 모델을 비교해 보면 우리나라 전자정무프로젝트의 실체요소가 빠르게 진행되고 있고, 지지요소, 목표요소, 인원요소가 상대적으로 부족하다는 것을 알 수 있다. 주된 이유는 관련 법규, 전자 민주주의의 운영 메커니즘, 전자 서비스 기준, 정보 수집 기관의 독립성 등 지방 정부가 단독으로 수행할 수 있는 요소가 아니기 때문입니다. 강력한 통일 규범이 없는 것은 상상도 할 수 없는 일이다. 우리 나라의 전자정무에 관한 정보법규는 여전히 공백이다. 어떤 정보를 공개할 수 있습니까? 어떤 정보를 공개할 수 없습니까? 정부 정보의 정확성을 어떻게 보장할 것인가? 어떻게 정보 서비스의 품질을 보장할 수 있습니까? 현재 근거가 없어 평가하기 어렵다. 그러나 전통적인 정부 관리 모드에서 정부 정보 공개의 신뢰성은 의심할 만하다. 이와 관련하여 미국과 영국의 입법 선례는 참고할 만하다. 1993 년 미국은' 전자정보자유강화법' 을 반포해 정부 부처의 정보자원을 분류하고 어떤 정보를 기밀로 유지해야 하는지, 어떤 정보를 대중이 무료로 이용할 수 있는지를 규정했다. 정보 소스의 정확성과 신뢰성을 보장하기 위해 대부분의 정보 수집, 생산 및 공개는 전자 정부 자체가 아닌 정부 독립적인 사회 기관이 부담합니다. 영국 1993 이 발표한' TheWhitePaperonOpenGovernment' 에서 정부는 정보 서비스 품질을 요구할 권리가 있으며 공공 서비스를 제공하는 경영자에게 압력을 가할 수 있다는 것을 분명히 인정했다. 1994 년 4 월' 정무공개이론 실용규칙' 을 공식 공포해 전자정무정보원의 신뢰성을 보장했다.
전자정무건설은 실체적 요소의 깊고 빠른 발전만으로는 충분하지 않다. 다른 요소들이 동시에 발전해야만 전자정무의 큰 우세를 충분히 발휘할 수 있다. 왕옥카이 교수는 정부 정보화와 전자정무를 추진하는 관건은 총괄계획을 잘 세우고 통일된 기술 기준을 마련하는 것이라고 지적했다. 우리나라는 이와 관련하여 구체적인 규정을 세웠지만 아직 국가의 정부 정보화 중장기 마스터 플랜을 제정하지 않았다. 특히 통일된 기술기준 측면에서는 거의 각자의 정치 상태에 처해 있다. 이와 관련해 우리나라 지역분할, 부문분할현상이 심각하기 때문에 기초네트워크 등과 같은 대규모 중복 건설도 이어졌다. 어떻게 통일된 계획과 표준에 따라 기존 자원을 통합하고, 중복 건설과 조각화를 방지하며, 정부 정보화와 전자정무 발전의 관건이 될 수 있는가.
전자정무의 발전 방향을 통제하고 그 우세를 충분히 발휘하기 위해서는 평가 체계가 우선적으로 발전해야 한다. 먼저 전자정무의 구조를 규범화한 다음 전자정무의 실체요소, 지지요소, 목표요소, 인원요소에 대해 전국적으로 통일된 구체적인 기준을 마련해야 한다. 여기서 목표 요소는 전자 정부 프로젝트의 결과물이고, 개체 요소, 지지 요소 및 인력 요소는 전자 정부 산출을 보장하는 기초입니다. 따라서 목표 요소에 대한 평가는 효과 평가에 초점을 맞춰야 하며, 전자정무의 민주, 사회공평, 정의, 고효율 등 가치 지향은 그 결과물에 효과적으로 반영되어야 하며, 전자정무의 산출은 국가감사기관과 대중이 평가해야 한다. 실체요소 평가는 경제성과 효율성에 초점을 맞춰야 한다. 즉, 정부 부처가 전자정무를 경제적으로 건설했는지의 평가는 국가감사기관이 진행해야 한다. 지원 요소는 전자 정부 운영의 안전, 신뢰성 및 효율성을 보장하고, 현대 정부의 가치 지향을 반영해야 합니다. 즉, 법률 및 규정은 전자 정부 운영의 내부 요구 사항을 전진, 통일 및 완전히 반영해야 합니다. 인력 요소 평가는 경제성, 효율성, 유효성을 반영해야 하며, 국가감사기관과 사회대중이 평가할 수도 있다.
(3) 평가 주체 및 평가 방법
정부의 권력은 인민에서 비롯되며, 인민의 수탁자로서 어떤 민주 사회의 정부도 태연하게 인정할 것이다. 그러나 예로부터 통치자의 권력은 왕왕 그 범위를 벗어나거나 심지어 민중을 초월하여 민중은 속수무책이었다. 그러나 여당의 권력 운영이 국민의 의지와 너무 멀어질 때 사회적 갈등은 폭력적인 사회적 갈등으로 나타나고 여당을 전복시키는 혁명 운동까지 일어날 수 있다. 역사에 이런 희희극이 거듭되면서 민심은 정부 권력 운영의 핵심 제약력이 되고 보이지 않는 손처럼 정치력의 교체를 이끌고 있다. 어떤 민주 사회의 정부 성과 평가 주체도 인민일 뿐, 전자정무도 예외가 아니다. 그러나, 사람들은 종종 정보 전달 채널이 좁고, 전송 채널이 원활하지 않고, 전송 비용이 높은 요인에 의해 제약을 받아 시기적절하고 정확하며, 원활하게 표현할 수 없는 경우가 많다. (윌리엄 셰익스피어, 오셀로, 희망명언) 또한 정부는 효과적인 사회통제를 실시하기 위해 정치적 안정이나 정치적 통치에 불리한 정보를 독점하거나 차폐할 수밖에 없으며, 전통적인 대중매체를 강력하게 통제하고 선별적으로 필터링된 정보를 발표하여 대중의 인식과 판단에 영향을 미칠 수 있다. 일반 대중은 충분한 정보를 얻는 것이 거의 불가능하거나, 반대로 효과적인 경로를 통해 자유로이 대중에게 그들의 사상을 널리 퍼뜨릴 수 있다. 따라서 고금을 막론하고, 정부 권력이 항상 국민의 의지에서 벗어나는 것은 필연적이다. 유일한 차이점은 편차의 정도와 시간입니다. 이로 인해 관료주의, 비효율, 권돈 거래, 부패, 정부 실패, 전통적인 정부 운영 방식의 효율성과 사회 공평목표가 실현되기 어려워 정부 자체가 문제의 중심이 되었습니다. 국민의 신뢰를 얻고 정부의 위신을 확립하기 위해 세계 많은 나라들은 권세 거래와 부패를 처벌하고 관료주의를 구속하고 열심히 일해야 한다. 전자정무는 이런 상황을 근본적으로 바꿀 수 있는 효과적인 수단을 제공한다. 전자정무는 정부 정보 공개, 투명성, 상호 작용, 내재적인 민주성과 개방성을 가능하게 한다. 그것은 국민의 정부에 영향을 미치는 힘을 크게 강화하여 여론, 효율성, 책임, 품질에 순응하는 정부를 가능하게 한다.
전자정무가 많은 선견지명이 있는 정치인들을 흥분시키는 이유는 주로 시민의 대규모, 강도 높은 정치 참여의 가능성을 제공하기 때문에 개방성이 정부 행정의 투명성과 민주화를 크게 강화시켰기 때문이다. 시민 정치 참여는 시민들이 정치 운영 과정에서 자신의 사상, 의도, 이익을 표현하여 국가 정치 결정과 국가 행동에 영향을 미치는 활동이다. 그것은 현대 사회 민주주의 제도의 기초이자 민주 정치의 기본 특징 중 하나이다. 현대 사회에서 정치적 권위가 합법성과 효과를 얻으려면 정치 참여 요구와 능력을 가진 시민들이 정치 제도와 의사결정 과정에 참여해야 한다. 정치적 안정의 실현과 정치질서의 수립도 각종 사회이익의 제도화 대표와 표현에 달려 있다. 전통적인 대의제는 대표성과 적시에 민의에 전면적으로 대응하는 데 많은 결함이 있다. 따라서 현대 정부는 직접적이고 광범위한 전자민주주의를 도입할 필요가 있다. 전자정무 자체의 구조도 직접 평가에 참여하는 것이 절실하다. 전자정무는 정부의 전통적인 피라미드형 관리 수준을 깨고 정부의 조직 구조를 평평하게 하고 각 정부 직원의 권력이 그에 따라 확대되기 때문이다. 제공하는 공공 서비스는 주로 사이버 공간에서 이루어지며, 상급 관리자는 서비스 품질을 알기가 어렵습니다. 따라서 서비스 품질을 평가하는 가장 편리한 방법은 사람들의 직접적인 평가를 도입하는 것이다.
넷째, 요약
전자정무성과평가체계는 전자정무프로젝트의 성패와 관련된 제도적 안배로 결정적인 가치와 의의를 가지고 있다. 우리나라 전자정무성과평가체계는 현대정부의 가치취향을 평가 핵심으로, 입법선행을 해야 하며, 관련 법규는 현대정부의 가치취향을 충분히 반영해야 하며, 평가는 합리적인 전자정무구조와 그 기능을 바탕으로 해야 하며, 평가주체는 가장 많은 사람들이어야 하며, 평가방법은 소프트지표와 경지표가 결합되어야 한다. 경지표의 구체적인 평가 기준은 다학과 전문가가 제정해야 하며 감사국에서 실시해야 한다. 소프트 지표는 중국에서 점진적으로 추진해야 한다.