낙양 발문, 농민이 토지청부권과 택지사용권을 포기한 사람은 시내에 정착할 수 있어 최대 654.38+0 만원까지 보상할 수 있다.
의료보험, 자녀 입학 등에서는 도시 주민들의 동등한 대우를 받을 수 있고, 마지막으로 회수된 토지를 선두 기업에 넘겨 통일적으로 관리할 수 있다.
이 문건은 전성 1 위, 전국 1 위이다. 전문가들은 방향은 좋지만 농촌 토지의 전문화는 긴 과정이므로 너무 빨리 실시할 수 없다고 말한다.
토지청부권이나 택지사용권을 포기함으로써 농민들은 직접 도시 주민으로 변신할 수 있다. 최근 낙양은 농민들이 시내에 정착하도록 격려하는 시행 의견을 내놓았다. 과거 서류와 가장 큰 차이점은 포기하면 최고 100 원의 정부 보조금을 받을 수 있을 뿐만 아니라 의료 보험, 자녀 입학 등에서도 도시 주민과 동등한 대우를 받을 수 있다는 것이다.
■ 상보 기자 곽복수 인턴 윤남
■ 배경
농민들이 시내에 들어가도록 독려하다
도시화 과정을 가속화하다
사실 낙양은 이 서류를 고려한 지 이미 오래되었다.
문건 초안에 참여한 낙양시 농위 생산과학기술부 부국장인 한홍현은 올해 전성이 금융위기에 대처하고 경제가 안정적이고 빠른 성장을 유지한다는 30 가지 의견을 내놓았고 낙양시는 문서에 따라 위기에 대처하는 60 가지 의견을 내놓았다고 말했다. 이 60 조 의견 중 제 49 조는 농민들이 시내에 정착하도록 장려하는 내용이다. 택지와 책임전을 포기하거나 책임전만 포기하는 농민에게 재정보조금을 주고 취업보장, 주택, 교육, 의료보험 등의 정책으로 입성 농민의 후유인 기본생활보장을 해결한다.
사실, 도시화와 도시와 농촌 통합의 맥락에서 낙양이 이 걸음을 내딛게 한 것은 얼마 전 낙양에서 열린' 도시화 과정 가속화' 회의 정신이다.
회의에서 낙양은 도시화 과정을 확정하는 목표는 2020 년까지 낙양의 도시화율이 65% 정도에 달한다는 것이다. 도시화 과정에서 정부는 농민들이 직접 도시로 들어가' 비약적인' 농촌 도시화의 길을 걷도록 유도할 수 있다.
■ 정책
토지 청부권을 포기하다
너는 도시 주민이 될 수 있다
낙양시가 내놓은 의견에 따르면 시민들을 도시로 옮겨 정착한 농민은 토지청부 경영권과 택지 사용권 두 가지를 포기하거나 그 중 하나만 포기하면 도시 시민이 될 수 있지만 받는 보조금 금액은 다르다.
"서류는 강제적인 것이 아니라, 전적으로 농민들이 자원한 것이다." 한홍현은 그 중 하나만 포기하면 호적을 도시 주민으로 전환하여 보조금을 받을 수 있다고 말했다.
농민은 토지청부 경영권과 택지 사용권을 동시에 포기하고' 쌍주' 가정이 시내에 정착한 사람이 되면 1 인당 8000 원에서 1 만원까지의 보조금을 받을 수 있다. 택지사용권만 포기하는 1 인당 보조금 5000 원, 토지청부경영권만 포기하는 1 인당 보조금 3000 원에서 5000 원.
이 보조금 기준은 낙양시 농촌 경제수입에 따라 산정됐다. "한홍현은 현재 낙양 1 인당 토지 1.2 무, 1 인당 토지면적이 1.2 무 이상인 1 인당 5,000 원밖에 보조금이 되지 않는다고 소개했다.
3 년 이내에 가족 계획과 일치하여 둘째 아이를 낳다.
"호구가 도시로 옮겨지고 집을 사는 데 특혜가 있으면 정부는 무료로 일자리를 구할 수 있고, 의료보험은 도시인처럼 아이가 입학하면 더 이상 차용료를 내지 않는다." 한홍현은 전대미문의 우대정책 범위는 농민들이 시내에 정착할 수 있는 좋은 기회라고 말했다.
한홍헌은 농민들이 시내에 정착한 것도 과도기가 있다고 말했다. 3 년 이내에' 포기' 하거나' 포기' 하는 도시 주민은 모두' 허난성 인구와 가족계획 조례' 를 참고하여 집행할 수 있다. 조건에 부합하면 비준을 거쳐 가족계획에 따라 둘째 아이를 낳을 수 있다. 5 년 안에 국가, 성, 시에서 규정한 농촌 계획출산 각종 장려정책을 계속 누릴 수 있다.
■ 소원
농민을 진정한 도시인으로 만들다.
만약 정부가 민의를 고려하지 않고 주문을 하는 방면에서 서류를 발부한다면, 서류는 결국 유산될 수 있다. 강제성이 아니라면 이번에 내놓은 서류가 지방정부의 희망찬 생각입니까?
한홍헌은 문건이 발표되기 전에 수사가 없는 것은 아니라고 설명했다. 낙양시 통계청은' 농민들이 시내에 들어가려는 의지' 에 대해 상세한 조사를 진행했다.
조사에서는 농민공의 97.6% 가 자녀가 고등교육을 받기를 원하고, 농민공의 77.3% 는 자녀가 부모를 따라 도시에서 학교에 가기를 바라며, 농민공의 32% 가 자녀의 교육 문제에 가장 관심이 많은 것으로 나타났다.
게다가, 조사에 따르면, "정부가 어떤 중대한 문제를 해결해 주길 바랍니까?" " 1 위는' 시민처럼 도시를 즐기는 대우' 로, 거의 30% 에 가까운 입성 농민들이 이 희망을 제시했다. 다른 말로 하자면, 농민들은 시내에 들어간 후' 이등' 시민이 되고 싶지 않다.
"이번에 내놓은 의견은 이전 서류와 본질적으로 다르며, 다른 성의 서류와는 본질적인 차이가 있다고 할 수 있다. 이번에는 농민들이 도시에 가서 아르바이트를 하거나 창업을 하도록 장려하는 것이 아니라, 실제로 농민을 도시 시민으로 만들어 도시에 정착하도록 독려한 것이다. " 한홍헌은 생각한다.
■ 걱정하다
땅을 잃은 후 시내에서 집을 살 여유가 없으면 어떡하지?
토지청부권을 포기하면 도시인이 될 수 있다는 말을 듣고 기자가 무작위로 조사한 10 여명의 농민 중 25 세의 왕염 정저우시에서 3 로 한 회사를 거쳐 출근하고 있으며, 지금도 택지와 1 무 () 의 땅이 있다. 그가 걱정하는 것은 그가 도시의 집을 살 여유가 없다는 것이다. "이렇게 많은 특혜 조건을 듣고 나는 믿을 수가 없다. 정말 매력적이에요. "
잠시 생각해 보니, 그는 현재 국가가 농민에 대한 정책이 비교적 좋고 각종 보조금이 있다고 말했다. 농촌호구가 좋다고 느끼며 고향 땅을 잃고 싶지 않다. "주는 보조금이 너무 적다. 지금 도시의 집값이 너무 높아서 불균형하다. 나는 또한 내 집 기지를 남겨두고 앞으로 집을 짓고 싶다. "
정주 풍산로와 화원로 부근의 한 공사장에서 아르바이트를 하는 낙양농민 노설은 농한가할 때 공사장에 나가 아르바이트를 하면 이 도시가 확실히 아름답다는 것을 알게 되었지만, 그가 여기에 정착할 수는 없다고 말했다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 계절명언) 그는 고향의 이웃들이 잘 지내서 친척과 친구들이 모두 농촌에 있다고 말했다. 그들은 도시에서 생활하는 것에 익숙하지 않고, 땅을 잃은 후에 무엇을 먹을지 걱정한다.
그러나 구신은 그들의 생각과 다르다. 그는 정주에서 이미 10 년이 넘었다. 현재 부부는 택시 한 대를 공동 임대하고 있으며, 온 가족은 정주에 살고 있다. "집안 땅은 이미 몇 년 동안 심어지지 않았다. 나는 보통 일 년에 한 번 집에 가서 도급지를 내지만 보조금이 너무 적어서 시내에서 집을 살 수 없다. "
도시의' 이등' 시민이 될 수 있을까?
구 티베트 (Gu Xin) 가 우려하는 문제는 호적이 도시로 옮겨졌다는 것이지만, 어린이 입학 문제는 어떻게 해결됩니까? 도시의' 이등' 시민이 될 수 있을까? 그들은 도시 사람들처럼 의료 보험, 사회 조정 등의 복지를 누릴 수 있습니까? 농민이 시내에 정착하면 시민이 되면 그 자녀는 호적 소재지 지역에 따라 근래에 입학하고, 통일관리, 통일수업, 통일교육, 통일활동을 할 수 있으며, 모든 차용료를 면제받을 수 있다는 의견이 제기됐다.
한홍헌은 주택 방면에서 이미 분양주택 구입을 포기한 농민에 대해 부동산 등록을 할 때 등록비가 반으로 줄었다고 설명했다. 구매 경제의 적용 가능한 주택 조건에 부합하는 것은 증명으로 구매할 수 있다. 염세 주택 보장 조건에 부합하는 정부는 규정에 따라 보조금을 지급할 것이다.
사회보장 방면에서' 이중면제' 든' 단면제' 든, 그들이 이미 도시 주민으로 등록되어 있다면, 관련 정책에 따라 각종 사회보험에 참가하여 시민들이 누리는 모든 대우를 누릴 수 있다.
한홍현은 도시 근로자와 도시 주민의 의료보험에 참여하지 않았지만 신농합에 참가한 사람들은 그해 신농합에 대한 보조금 정책을 여전히 누릴 수 있다고 소개했다.
시내에 가서 일자리를 찾지 못하면 어떡하지?
도시 호적을 등록하기만 하면 낙양시 각급 공공취업서비스 기관은 정책 상담, 취업지도, 취업정보, 직업소개 등 취업서비스를 무료로 제공하고 시 전체의' 기술훈련 프로그램' 에 포함돼 직업훈련 보조금을 지급한다는 의견을 제시했다.
그리고 이미 도시 주민으로 등록되어 취업난을 겪고 있는' 도시 취업난자 취업지원 계획' 에 포함돼 일자리보조금, 사회보험보조금 등 취업지원 정책을 누리고 있다.
그 가족 구성원은 법정 노동연령 내에 취업능력과 열망을 가지고 있으며, 모든 가족 구성원이 도시주민호적을 취득한 날로부터 3 년 이내에 호적 소재지 정부가 그 가정에 1 공익성 일자리를 제공하고, 이런 공익성 일자리의 기한은 보통 3 년이다.
■ 연장
이 문서는 본성에서 첫 국가 지도자의 문서이다.
사실 낙양이 이런 서류를 내놓은 것은 전성의 시범으로 간주되어야 한다.
"이런 서류를 내놓는 것은 전성에서 처음이며, 전국에서도 아마 선두를 달리고 있다." 한홍헌은 당시 문서 초안 작성이 여전히 어려웠고 국내 다른 성시의 규정을 참고하고 싶다고 말했다. 그러나 그는 많은 부서에 연락해서 인터넷에서 관련 검색을 했고 관련 규정, 특히 보조금 기준을 찾지 못했다.
"다른 성시에서 내놓은 서류는 일반적으로 농민들이 시내에 들어가도록 독려했지만 구체적인 보조금에 대해서는 관련 내용이 없다. (알버트 아인슈타인, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 남녀명언)." 한홍헌이 말했다.
2007 년에 비슷한 서류가 발표되어 유산되었다.
사실, 2007 년 이미 낙양은' 낙양시 () 가 농민들의 입성을 촉진하고 농촌 도시화 과정을 가속화하는 의견 (시범) 을 발행한다는 통지' 라는 유사한 서류를 내놓았지만, 문건은 기본적으로 유산과 같다.
당시 서류는 자녀 입학, 호적 조건, 상품주택 구입, 기업 창업 등 방면에서 농민들이 시내에 들어가는 것에 관한 규정을 만들었다. 이 가운데 농민들이 책임전과 택지를 포기하는 것에 대해 입주 입성 정책을 완전히 자유화했다.
"그러나 효과는 분명하지 않다." 한홍헌은 2007 년 출범한 문건이 유산된 것은 당시 세밀한 보조금도 없고 좋은 정책도 없었기 때문이라고 보고 있다. 농민들은 시내에 들어간 후 실직하면 어떻게 할 것인지, 시내인과 같은 대우를 받을 수 있을지 등을 걱정한다. 즉, 일단 농민들이 도급지나 택지를 포기하고 도시로 들어가면 일자리를 찾지 못하면 빠져나갈 길이 없다는 것이다.
■ 전망
토지는 선두 기업이 통일적으로 관리한다.
농민들이 시내에 들어간 후, 원래 도급했던 토지와 택지는 어떻게 처리해야 합니까? 누구한테? 많은 사람들이 이 문제에 대해 의아해할 것이라고 믿는다.
"농민이 땅을 넘겨주면 먼저 마을에 맡길 수 있다. 촌민위원회는 토지 이용 마스터 플랜 용도에 따라 정부가 지정한 산업화 선도 기업에 매립지를 의뢰했다. 한홍헌은 토지의 성격에 따라 기본 농지에 속하며 집중 경작, 기타 성질은 통일적으로 관리한다고 말했다. 한홍헌은 이것도 미래 발전의 방향과 목표라고 말했다. 궁극적인 목적은 농민들이 도시에서 생활하고, 토지를 모아 통일적으로 관리하고, 사회의 도시화 과정을 실현하는 것이다.
■ 전문가
방향은 좋지만 너무 빨리 실시할 수는 없다.
"파일의 방향은 좋지만 구현 단계가 너무 빨라서는 안 된다." 장점창 성 사회과원 부원장, 성 토지학회 부이사장은 대량의 농민들이 한꺼번에 버려진 대군에 가입하게 해서는 안 된다고 말했다. 결국 토지는 농민의 기본적인 생활보장이고, 농촌 토지의 전문화는 긴 과정이다.
장점창은 현재 도시 취업 압력이 크다고 보고 있다. 더 많은 농민들이 도시 취업에 집중하면 취업 스트레스가 더욱 심각해질 것으로 보고 있다. "이제 도시 개발은 변동성에 있습니다. 도시 경제가 좋을 때 더 많은 농민들을 받아들여 도시로 나가 아르바이트를 할 수 있다. 그러나 일단 도시 경제가 변동하면, 먼저 실직한 사람은 농민이고, 도급지는 그들의 기본적인 생활보장이며, 그들의 퇴로이다. "
"물론, 도시에서 장기적이고 안정적인 일자리를 찾을 수 있다면 택지와 도급지를 포기하는 것도 당연하다." 장 zhancang 는 말했다.