키워드: 행정 처벌; 행정 처벌의 힘; 행정 처벌의 효력
"행정처벌법" 에 따르면 행정처벌이란 "시민, 법인 또는 기타 조직이 행정질서를 위반하고 본 법에 따라 행정처벌을 받아야 하는 것은 법률, 법규 또는 규정에 따라 행정기관이 본 법에 규정된 절차에 따라 시행한다" 는 뜻이다. 일반적으로 시민, 법인 또는 기타 조직이 행정질서를 위반하고 범죄를 구성하지 않는 것으로 간주되며, 법에 따라 행정법적 책임을 지고 행정기관에 의해 행정처벌을 받아야 한다고 생각한다.
중국 행정처벌법 6 월 1996+ 10 월 1 발효. 현재, 행정처벌법에 규정된 행정처벌의 종류는 주로 경고이다. 벌금; 불법 소득 및 불법 재산 몰수; 생산을 중단하고 휴업을 명령하고, 허가증을 잠시 공제하거나 취소하고, 면허를 잠시 공제하거나 취소하도록 명령하다. 행정 구금 법률 및 행정 법규에 규정 된 기타 행정 처벌.
첫째, 행정 처벌의 효과를 높일 필요성
법률을 완성하는 데는 시간이 걸린다. 중화인민공화국이 성립된 후 많은 행정법규가 반포되었는데, 그중 많은 것은 행정처벌과 관련이 있다. 이 법규들은 모두 실천의 검증을 거쳤다. 개혁개방 정책이 시행됨에 따라 사회에 큰 변화가 일어나 경제 성장률이 해마다 높아지고 개인과 각종 기업의 수입도 경제 성장에 따라 증가했다. 원래의 부문법은 처벌 방면에서 환경 변화에 적응하지 못했다. 따라서 행정처벌의 효율성을 높이는 것이 중요하다.
(a) 행정 처벌의 효과를 높이는 것은 공공의 이익과 사회 질서를 더욱 효과적으로 보호하는 데 도움이 된다.
행정처벌법의 근본 목적은 공익과 사회질서를 지키는 것이다. 그러나 경제가 발전함에 따라 사회에 새로운 문제와 갈등이 끊임없이 나타나고, 그에 상응하는 법률법규도 그에 따라 조정되어야 하고, 처벌력도 높아야 하며,' 흑피방' 등 새로운 사회문제가 더 이상 반복되지 않도록 해야 공익과 사회질서가 효과적으로 유지될 수 있다.
(2) 행정처벌의 효과를 높이면 시민, 법인 및 기타 조직의 합법적 권익을 더욱 효과적으로 보호하는 데 도움이 된다.
행정처벌의 목적 중 하나는 시민, 법인 및 기타 조직의 합법적인 권익을 효과적으로 보호하는 것이다. 기존의 행정처벌력이 부족해 많은 불법자들이 자신의 경제적 이익과 다른 이익을 위해 다른 시민의 권익을 손상시켰다. 행정처벌을 늘리지 않고 각종 행정위법 행위를 엄중히 단속하면 시민, 법인 및 기타 조직의 합법적인 권익이 더욱 심각한 침해를 받게 된다. 행정처벌의 효과를 높여야' 흑클리닉' 과' 흑가공점' 을 철저히 근절해야 공정한 시장 경쟁 환경을 보호하고 시민, 법인 및 기타 조직의 합법적 권익을 효과적으로 보호할 수 있다.
(3) 행정처벌의 유효성을 제고하면 행정기관이 법에 따라 직권을 행사하는 것을 감독하고 보장하는 데 도움이 된다.
행정처벌의 효력이 높지 않아 처벌제도가 완벽하지 않아 행정소송 사건이 해마다 늘고 있다. 재정제도와 입법이 일치하지 않기 때문에 행정기관은 벌칙에 대한 처리 방식이 다르기 때문에 불법 압류, 자금 지원, 상대를 유인해 재력을 불법적으로 획득하는 편리한 문을 열었다. 따라서, 반드시 행정처벌력을 강화하여, 행정기관이 법에 따라 직권을 행사하고, 행정임무의 완성을 보장해야 한다.
(4) 행정처벌의 효과를 높이는 것은 정부 기능을 충분히 발휘하는 데 도움이 된다.
현대 정부는 경제 규제, 시장 감독, 공공관리, 사회서비스의 네 가지 주요 기능을 가지고 있다. 정부가 네 가지 주요 기능을 충분히 발휘하고 국민의 이익을 더 잘 보호하기 위해서는 행정처벌의 효과를 높이고 각종 행정위법행위를 엄중히 단속하며 인민생활의 안정과 좋은 사회환경을 확보해야 한다.
둘째, 행정 처벌의 현재 문제
우리나라 행정처벌법이 정식으로 시행된 이래 행정위법 행위를 단속하고 시민, 법인 및 기타 조직의 합법적 권익을 보호하고 사회 공익을 보호하는 데 큰 역할을 했다. 그러나 행정처벌은 세금, 상공업, 위생방역, 교통수송 등 여러 분야를 다루고 있다. 각 부서마다 서로 다른 행정 규정이 있는데, 구체적으로 조작하면 여전히 많은 문제가 있다.
(a) 행정 처벌이 충분하지 않다.
행정처벌의 효력이 낮아 충분한 억제력을 생산할 수 없어 불법분자들이 끝없이 타격을 입게 되었다. 예를 들어, 불법으로 얻은 이윤과 법 집행관들이 받은 처벌의 차이가 매우 크다면, 이 경우 위법자들은 위험을 무릅쓰기로 선택할 것이다. (존 F. 케네디, 돈명언) 그들 중 많은 사람들이 처벌을 받았지만 비교적 약한 처벌로 두지의 불법 현상이 끊이지 않았다. 처벌력은 상대적으로 약하며, 아래 표의 각 법규에서 흔히 볼 수 있는 문제에 대한 처벌 기준에서 알 수 있다.
환경보호법 등 이들 법규는 1989 부터 시행된다. 다른 법률법규는 개정되었지만 시대와 함께 전진하는 것을 완전히 보장할 수는 없다. 따라서 현재의 실제 상황에 따라 실제 문제에 대해 행정처벌의 유효성을 높여야 한다.
(b) 실제 행정 처벌 수준이 높지 않다.
이 방면은 주로 행정기관과 그 법 집행인이 실시하는 행정처벌 절차의 실천 수준이 낮고 행정법 집행 행위가 규범적이지 않다는 것을 가리킨다. 주로 법 집행인의 자질이 낮고, 법 집행인의 전문적 자질은 실제 요구와는 거리가 멀다. 첫째, 일부 법 집행인의 문화 수준이 높지 않다. 특히 기층법 집행 기관의 법 집행관들은 더욱 그렇다. 그중 소수의 사람들만이 대학 학력을 가지고 있고, 법학을 졸업한 사람은 적다. 둘째, 법 집행 팀의 지식 구조가 불합리하다. 사회주의 시장 경제를 세우는 과정에서 대량의 경제 분쟁이 발생하여 법 집행관들이 법뿐만 아니라 경제와 외국어도 알아야 한다. 그러나 법률, 경제, 외국어를 진정으로 아는 사람은 많지 않고, 둘 다 가진 사람은 적다. 셋째, 경제 발전, 과학 기술의 진보, 경제 교류의 빈번함, 사회경제 관계의 복잡함에 따라 위법 범죄 수단은 더욱 선진적이고 은밀하며, 법 집행관들에게 지나치게 강한 전문 능력을 갖추어야 한다. 그러나 법 집행인의 업무 기술에는 상당한 차이가 있다. 그것은 일부 법 집행관들이 쾌락을 탐내고, 뇌물을 받고, 일부 위법자들을 위해 법적 제재를 피하고, 돈과 인정의 포로가 되고, 직권을 남용하고, 법을 어기게 한다.
또한, 일부 법 집행관들은 해당 지도자의 승인 없이 사사로이 결정을 내리거나, 집단토론을 하지 않고 중대한 처벌을 내리거나, 당사자를 조사한 후 너무 일찍 결론을 내리거나, 어떤 사람들은 법을 어기고, 권력으로 사리사욕을 도모하는데, 이것들은 모두 행정처벌의 효력에 심각한 영향을 미쳤다.
법 집행인 자체의 요인 외에도 법 집행 조건의 한계도 행정처벌의 유효성을 제한한다. 일부 법 집행 기관의 법 집행 인원이 부족하여 날로 과중한 법 집행 임무를 완수하기 어렵고, 공무원이 아닌 법 집행을 채용하는 현상이 비일비재하다. 어떤 법 집행 기관은 경비가 부족하여 사건 처리 경비가 보장되지 않아 제때에 사건을 처리하기가 어렵다. 일부 법 집행 기관은 근무 조건이 낙후되어 선진 설비를 사용하지 않고 업무를 처리하지 않아 사건 처리 요구를 충족하기가 어렵다. 이것들은 모두 법 집행의 효율을 높이는 데 불리하다.
(3) 행정 처벌의 책임, 권리 및 이익은 분명하지 않다.
행정처벌법은 행정처벌의 주체가 행정처벌권을 가진 행정기관과 법에 따라 권한을 부여하거나 위탁하는 조직이라고 규정하고 있다. 그러나 현행' 행정처벌법' 은 기존 집행처벌기관의 혼란을 근본적으로 바꾸지 않았다. 일부 기관들은 규제의 위탁을 통해 변변변으로 형벌 집행권을 얻었다. 이런 집행벌기관은 복잡하고, 집행 과정에서 교차나 법 집행 허점 문제가 있다. 통계에 따르면 우리나라의 약 80% 의 법률, 90% 의 지방법규, 거의 모든 행정법규와 규정이 행정처벌권을 설정하고 공안 세관 상공업 세세 위생 품질 기술감독 담배 의약 염업 농업을 포함한 대량의 집행처벌 부문이 생겨났다 형벌 대오의 복잡성으로 직능 교차가 겹치는 것은 불가피하다. 일부 위법 행위의 경우, 법 집행의 위험이 크고 이익이 적기 때문에, 집행 부서가 책임을 떠넘기고 공을 차는 것을 처벌한다. 금량이 많은 일부 위법 행위에 대해 집행 부문을 처벌하여 권력을 다투고, 서로 다투어 처벌하다. 한편, 집행부문이 너무 많아 일부 부처의 법 집행인원이 부족하고, 집행벌활동은 돌격 집행벌에 의존하고, 연합법 집행으로 법 집행 임무를 완수하는 등 법 집행 효과에 심각한 영향을 미치고 있다.
셋째, 행정 처벌의 효과를 높이기위한 조치
(a) 처벌 기준 인상
모든 법률과 법규의 제정은 일정 기간 동안의 경제 상황과 사회 환경에 부합하는 과정을 거쳤다. 우리는 사회 환경 변화의 속도가 매우 빠르다는 것을 이미 알고 있다. 특히 경제성장률이 높은 중국에서는 관련 법규가 사회가 끊임없이 출현하는 새로운 문제에 따라 끊임없이 조정되고 개선되어야 한다는 것을 이미 알고 있다. 행정처벌의 경우, 일부 부서는 심지어 수십 년 전의 규정을 고수하고 있다. 이 규정들은 현재 시장경제 여건 하에서 현실 문제에 대해 이상적인 징벌 효과를 달성하기 어렵고, 조작성이 강하지 않아, 어떤 것은 이미 현재 형세에 적용될 수 없다. 따라서 실제 상황에 따라 합리적인 처벌 기준을 마련하고 행정처벌의 효과를 높이고 범죄자들에게 충분한 억제력을 줄 필요가 있다.
1. 벌금 기준 인상
행정처벌에 관한 중요한 것은 벌금이다. 많은 법규가 제정한 벌금 기준은 모두 법에 따라 제정될 때의 물가 수준이다. 시간이 지남에 따라 가격 수준이 크게 바뀌었지만, 법 집행의 근거는 여전히 당시 법률에 규정된 기준이었다. 따라서 위법자가 압수한 돈은 그들이 추구하는 고액의 이윤에 비하면 보잘것없다. 물가 수준이 변하고 통화 가치도 변하고 있다. 지금의 화폐가치는 법률이 제정될 때와는 매우 다르므로, 징벌을 실시할 때 이런 차이를 충분히 고려해야 한다.
게다가, 불법 소득을 어떻게 정의하느냐도 실천에서 중요한 문제이다. 예를 들어, 우리나라 식품위생법 제 1 1 조에 따르면 위생허가증을 취득하지 않거나 위조위생허가증을 위조하여 식품생산경영활동에 종사하는 사람은 위생행정부에서' 식품위생법' 제 40 조에 따라 단속하고 다음 규정에 따라 행정처벌을 한다.
(2) 위법소득이 없으면 500 원 이상 3 만원 이하의 벌금을 부과한다. 불법 소득의 정의가 너무 적고 그에 따른 처벌이 가볍다. 위법소득을 정의할 수 없는 것은 500 원 이상의 벌금을 부과한다. 현재의 경제 수준으로 징벌의 목적을 전혀 달성할 수 없고, 조기 억제의 효과는 말할 것도 없다.
따라서 화폐형은 처벌 기준을 높여야 처벌이 목적을 달성할 수 있다. 예를 들어, 작은 광고를 함부로 붙이는 문제에 대해 현재 법 집행 기관은 각종 조치를 취해 위법 광고를 단속하고 있지만, 책임자에게 소량의 벌금만 부과하거나 관련 책임자에게 처벌을 가하여 불법 게시물을 제거한 작은 광고를 제거한다. 이는 결코 만족스러운 효과를 거두지 못하여 작은 광고의 문제를 완치할 수 없게 했다. 주된 이유는 처벌력이 부족하여 범죄자들에게 충분한 억제력을 줄 수 없기 때문이다. 현재 베이징시는 시영 환경위생 조례 초안을 심의하여 작은 광고를 함부로 게시하여 최대 50 만 위안의 벌금을 부과할 계획이다. 우리는 이런 처벌이 범죄자들에게 미리 그들을 억제할 수 있는 충분한 권한을 줄 것이라고 생각한다.
2. 비화폐 처벌력 강화
위법행위에 대해 벌금을 부과하는 것 외에 다른 처벌 방식도 취할 수 있다. 생산을 중단하고 휴업을 명령하거나, 허가증을 잠시 압류하거나 해지하거나, 면허를 잠시 공제하거나 해지하거나, 행정구금 등을 취소하도록 명령하는 경우. 이러한 처벌 수단은 원래 대단했지만 처벌 이후 위법자의 업무에 대해 더 엄격한 제한은 없었다. 비슷한 위법 사건이 빈번히 발생하는 것은 위법자에 대한 처벌과 제약이 부족하기 때문이다. 이와 관련하여 우리나라의 법률 및 규정 처벌은 상대적으로 가볍고 충분한 억지력이 부족하여 범죄자들에게 여러 차례 같은 수단으로 범죄를 실시할 수 있는 기회를 주었고, 외국의 많은 법률은 비교적 엄격하다. 예를 들어, 미국 법률에 따르면, 가짜 상품의 판매는 액수에 관계없이 범죄이며, 25 만 달러 이상 654.38+0 만 달러 이하의 벌금과 5 년 이상의 징역에 처한다. 가짜 범죄 기록이 있다면, 벌금은 500 만 달러에 달할 수 있다. 우리나라의 현행 법규는 마침 가짜 판매의 위험을 간과하고 있으며, 가짜 판매에 대한 처벌은 비교적 가볍다. 이로 인해 많은 무법자들이 감히 법의 존엄성을 짓밟고 여러 차례 법을 어기게 되었다.
(b) 처벌 수단과 방법을 풍부하게한다.
많은 법 집행 기관과 법 집행관들은 기존의 행정처벌 수단이 부족하여 위법 상대자를 효과적으로 처벌하기 어렵다고 생각한다. 그러므로, 우리는 기존의 징벌 방법을 수정하고 조정하고, 새로운 것을 추가해야 한다. 행정처벌의 수단과 방법에 대해서는 분류와 열거를 결합한 방식으로 각종 행정처벌 수단을 분류할 수 있다. 예를 들면 규율처분, 재산처분, 행동처분, 인신처분 등이 있다. 경고 등록 누적제도, 벌금 결정 및 징수 분리제도, 소환, 심문, 구금 처벌 증거제도 등의 보조조치를 보완했다. 이런 식으로 다양한 처벌 방식의 조합을 통해 징벌의 목적을 달성한다.
(c) 행정 법 집행 공무원의 법 집행을 규제한다.
법 집행팀 건설을 강화하고, 법 집행인의 전문 수준을 높이고, 사상 교육을 강화하다. 첫째, 법 집행인의 사상 정치 교육을 강화하는 것이다. 법 집행 팀의 자질과 법 집행 수준은 법률의 시행 여부와 관련된 관건이며, 다양한 수단과 수단을 취하여 법 집행인의 수준을 높여야 한다. 법 집행에서 청렴결백하고, 사사롭지 않고, 공평하게 사건을 처리하고, 질적으로 정확하고, 양형이 적절한지 확인하다. 사상 정치 교육은 자주, 제도화, 전담자가 책임지고, 늘 꾸준하게 해야 한다. 사상 정치 교육을 통해 전형을 양성하고 전면적으로 제고하다. 두 번째는 법 집행 책임 성과 상벌 메커니즘을 수립하는 것이다. 여기에는 개인 법 집행 서류 작성, 엄격한 법 집행, 직무 충직, 원만하게 법 집행 임무를 완수하는 인원에 대한 보상, 법 집행이 엄격하지 않고, 법을 어기고, 편애하고, 편애하는 인원에 대한 엄중한 처벌이 포함되며, 처리 정보를 파일에 로드하여 진직, 증자, 진급, 중용 등과 연계한다. 오안 추궁제도 세워야 한다. 입건, 수사, 재판에서 집행에 이르기까지 모두 전문책임제를 실시해야 한다. 잘못된 사건이 생기면 끝까지 따지면 절대 용납하지 않는다. 이 상은 상을 받아야 하고, 벌을 받아야 하는 것은 벌을 받아야 한다. 셋째, 법 집행 공무원의 전문적 질을 향상시킵니다. 법률 학과 교육을 강화하고, 비법 집행인들도 법률 지식을 배운다. 법 집행인의 대우를 적당히 제고하고 우수 대학생을 끌어들여 법 집행 업무에 종사하다. 법 집행인의 입구를 폐쇄하고, 동시에 정기적으로 심사해야 한다. 불합격자를 심사하여 법 집행 기관을 단호히 전출하다. 동시에, 규칙과 제도를 제정하고 법 집행인의 법 집행 행위를 규범화하여, 진정으로 효과적인 법 집행을 실현하고, 법 집행 효율을 높이다.
우리는 또한 좋은 법 집행 팀을 확보하기 위해 권력으로 사리사욕을 도모하는 사람들을 엄벌해야 한다.
(d) 부서 간 의사 소통과 협력을 강화한다.
번거로운 일이 생기면 서로 밀지 말고, 서로 협조하고, 법 집행의 유효성을 확실하게 보장하고, 서로 떠넘기는 사람에 대해 관련 책임자의 책임을 추궁해야 한다. 제도를 통해 집행 처벌 부서의 권리와 의무를 규정하고, 동시에 일부 집행권의 집행을 행정기관에 반환하여 법원 집행을 신청하는 사건의 수를 줄여야 한다. 이렇게 하면 법원의 초연한 지위를 보장할 수 있을 뿐만 아니라, 더 많은 행정집행이 순조롭게 집행되어 행정집행의 효과와 효율성을 높일 수 있다.
법률과 법규의 보완은 일정한 과정이 필요하며, 위법범죄 현상을 제지하는 것은 일조일석의 일이 아니다. 우리가 실제 상황에 따라 합리적인 해결책을 마련하고, 행정처벌력을 높이고, 행정처벌의 효과를 높이면 위법현상이 줄고, 사회 안정과 단결이 조화롭게 발전하며, 국민들이 안거낙업이 실현될 것이다.