출처: 중국 정부 네트워크
의견에서 당의 19 대는 토지청부 관계를 장기간 안정적으로 유지할 것을 제안하고, 2 차 토지청부 만료 후 30 년 더 연장할 것을 제안했다. "의견" 은 "장기불변" 정책의 내포를 정확하게 파악하고, "장기불변" 시행을 꾸준히 추진하며, "장기불변" 기초업무를 효과적으로 잘 해나가고 있다고 지적했다. 청도 농촌에 땅이 있으니 빨리 보세요! ↓ ↓ ↓ ↓ 하지 않습니다
* * * 중앙 국무원
토지 계약 관계의 장기적 안정을 유지하는 것에 대한 의견.
신화 통신사 베이징, 165438+ 10 월
26 일, 당의 19 대는 도급 관계 토지의 장기적 안정을 유지하고, 2 차 토지청부 만료 후 30 년 더 연장할 것을 제안했다. 농민의 토지 청부 권익을 충분히 보호하고 농촌 토지 청부 경영 제도를 더욱 보완하고 농촌 진흥 전략의 시행을 촉진하기 위해, 현재 도급 관계의 농촌 토지 (도급 경지 참조) 에 대해 안정을 유지하고 장기적으로 변하지 않는다 (이하 "장기불변" 이라고 함)
) 다음과 같은 의견을 제시하십시오.
I. 의미
가정 도급 경영을 실시한 이래 당 중앙과 국무부는 농촌 토지 도급 관계를 안정시키는 방침 정책을 고수하고, 도급 기간을 두 번 연장하고, 관련 제도를 지속적으로 보완하며, 법에 따라 농민 토지 도급권을 보호한다. 중국특색 사회주의가 새로운 시대로 접어들면서 당 중앙에서 토지청부 관계를 장기간 안정적으로 유지할 것을 제안한 것은 당의 농촌 토지정책의 계승과 발전에 큰 의미가 있으며, 영향이 깊다.
(1)' 장기불변' 을 실시하는 것은 농촌 기본 경영 제도를 공고히 하고 보완하는 데 유리하다. 농촌은 가정청부 경영을 기초로 통일적으로 결합한 이중경영체제를 실시하여 개혁개방의 중대한 성과이자 농촌의 기본 경영제도이다. 이 제도는 우리나라의 국정과 농업 생산 특징에 부합하며 광범위한 적응성과 강한 생명력을 가지고 있다. 계약 관계의 안정은 농민의 생산 발전에 대한 자신감을 높이고 농촌의 장구안을 보장하는 데 유리하다. 장기적 불변' 의 시행은 농민의 의지에 부합하며 농촌 기본 경영제도를 공고히 하기 위한 더욱 견고한 기반을 마련하고 지속적인 제도적 활력을 보여줄 것이다.
(2)' 장기불변' 을 실시하는 것은 중국특색 현대농업의 발전을 촉진하는 데 유리하다. 토지 청부 관계는 농촌 생산 관계의 집중적인 표현으로, 생산력 발전의 요구에 부응하기 위해 끊임없이 공고히 하고 보완해야 한다. 개혁개방 초기에 가정 도급제를 실시하여 억만 농민의 포만문제를 성공적으로 해결했다. 산업화, 도시화의 발전과 농촌 노동력의 대량 이전으로 농업 물질 장비 수준이 크게 높아져 농업 경영 규모를 확대할 수 있게 되었다. 농촌 토지' 삼권' 분리 구도 형성 촉진, 청부권 안정, 농민 청부권 보호, 경영권 확대, 신형 농업 경영 주체의 주도적 역할 발휘, 소규모 농가와 현대 농업 발전의 유기적 연결 실현, 다양한 형태의 적정 규모 경영 개발, 중국특색 농업 현대화 추진.
(3)' 장기불변' 을 실시하는 것은 농촌 진흥 전략의 시행을 촉진하는 데 도움이 된다. 현재, 중국의 발전 불균형이 불충분한 문제는 농촌에서 가장 두드러진다. 농촌 진흥 전략을 실시하는 것은 강소강 사회와 사회주의 현대화 국가를 전면적으로 건설하는 중대한 역사적 임무이다. 개혁은 농촌을 전면적으로 진흥시키는 법보이다. 농촌의 전면적인 진흥을 추진하려면 재산권 제도와 요소 시장화 배치를 보완하고 제도 공급을 강화해야 한다. "장기불변" 을 시행하고, 도급경영제도를 보완하며, 농민의 토지청부 권익 보호를 강화하고, 농촌 토지자원의 최적 배치를 촉진하고, 주체를 활성화하고, 요소를 활성화하고, 시장을 활성화하며, 농촌 진흥을 위한 더욱 강력한 제도 보장을 제공한다.
(4)' 장기불변' 을 실시하면 농촌 사회의 조화와 안정을 유지하는 데 도움이 된다. 토지 문제는 농촌 개혁의 전 과정을 관통하며 수억 명의 농민들의 절실한 이익을 다루고 있으며, 각 측의 토지 권익의 균형은 당의 집권 능력과 국가 통치 수준의 중요한 구현이다. "장기불변" 을 실시하여 집단과 농민, 농민과 농민, 농민과 신형 농업경영주체가 도급 토지에 대한 권리와 의무를 더욱 명확히 하고 사회주의 집단경제의 우세를 발휘하는 데 도움이 되며, 기점 공평과 기회를 통해 이익관계를 공평하게 조정하고, 토지분쟁의 위험을 없애고, 사회 공평정의를 촉진하고, 농촌에서 당의 집권 기반을 더욱 공고히 한다.
둘째, 전반적인 요구 사항
(1) 지도 사상. 우리는 새로운 시대의 중국특색 사회주의 사상을 지도로 당의 19 대 및 19 대 2 중 3 중 전회 정신을 전면적으로 관철하고 당 중앙, 국무원의 의사결정 배치를 진지하게 이행하며,' 5 위일체' 의 전반적인 배치와 조화를 중심으로' 4 대 전면' 전략 배치를 추진하고, 새로운 발전 이념을 확고히 확립하고 실천하며, 농민과 토지의 관계를 밀접하게 처리하고, 농민 가정 청부 경영을 견지할 것이다 농민에게 더욱 완전하고 보장된 토지권을 부여하고 농촌 기본 경영제도를 공고히 하고 보완하면 농업 농촌 현대화 수준을 높이고 농촌 전반의 진흥을 촉진하며 사회의 조화와 안정을 지키기 위한 제도적 기반을 마련할 것이다.
(2) 기본 원칙
-기본 운영 체제 안정화. 농촌 토지는 농민들이 집단적으로 소유하고, 집단경제조직원들이 동등한 토지 권익을 누릴 수 있도록 보장하고, 구체적 실현 형태를 끊임없이 탐구하며, 토지 민영화를 하지 않는다. 가정 도급 경영의 기본 지위를 견지하고, 경영권이 어떻게 흐르든, 신종 농업 경영 주체가 어떻게 발전하든 간에, 농민 가정 토지 도급 지위를 흔들거나 농민의 도급 권익을 침해할 수 없다.
농민의 주체적 지위를 존중하다. 농민의 뜻을 존중하고, 농민에게 선택권을 주며, 농민에 의지하여 가장 현실적인 이익 문제를 해결한다. 농민의 개척정신을 존중하고, 농민의 주동성과 창조성을 충분히 발휘하며, 농민의 지혜와 힘을 결집하고, 개혁 혁신의 문제를 해결한다. 시범지도를 강화하여 농민들이 법률정책 범위 내에서 민주협상을 통해 집단으로 이익을 조정할 수 있도록 하다.
농업과 농촌의 현대화를 추진하다. 새로운 상황에 적응하고, 생산관계를 개선하고, 현대농업을 건설하고, 농촌진흥을 실현하고, 토지경영권의 질서 정연한 유통을 유도하고, 토지자원 이용효율을 높이고, 다양한 형태의 농업적정규모 경영을 형성하고, 농업문제를 해결하고 농민 문제를 해결하고, 새로운 농업경영주체를 중시하고, 일반 농민을 무시하지 않고, 중국특색 사회주의 시골진흥의 길을 나서다.
--농촌 사회 안정을 유지하다. 농촌 사회의 안정을 전제로, 신중하고 질서 정연한 시행, 역사 존중, 현실 관리, 전후 연결, 원활한 전환, 강제 명령 불허; 현지 현실에서 출발하고, 총괄적으로 고려하고, 종합균형을 이루고, 지방조건에 따라 분류하고, 분류하고, 일률적으로 처리하지 않는다. 역사의 인내심을 유지하고, 점진적이고, 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음 한 걸음
셋째, "장기 불변" 정책의 의미를 정확하게 파악한다.
(a) 토지 집단 소유제와 가족 청부 경영을 장기간 유지하는 기본 제도. 농촌 토지 집단 소유와 가정 청부 경영의 기본 제도는 집단과 농민의 적극성을 동원하는 데 도움이 되며, 국가 식량안전과 농산물의 효과적인 공급을 보장하는 데 중요한 역할을 한다. 농민들이 집단적 토지 소유권을 효과적으로 행사하고 집단 구성원들이 토지 청부권을 동등하게 누릴 수 있도록 흔들리지 않고 오랫동안 견지해야 한다. 우리 경제사회 발전 단계와 각지 발전의 불균형을 실질적으로 출발해야 하며, 집단소유제와 가족청부 경영의 구체적 형태를 적극적으로 탐구하고 풍요롭게 하며, 농촌 기본경영제도의 보완과 발전을 지속적으로 추진해야 한다.
(2) 농민들이 법에 따라 집단토지를 장기간 도급할 수 있는 기본권을 보호한다. 가정 경영은 농업 생산 경영에서 기초적인 역할을 하며, 농민들이 법에 따라 집단 토지를 도급할 수 있는 기본권을 장기적으로 보호하고 실현해야 한다. 농촌 집단경제조직원들은 법에 따라 집단토지청부권을 누리고 있으며, 어떤 조직이나 개인도 박탈하거나 불법으로 제한해서는 안 된다. 동시에 시대 발전의 필요에 따라 토지 청부권의 물권 보호를 지속적으로 강화하고, 법에 따라 농민의 담보권을 보호하며, 청부지의 점유, 사용, 수익, 유통, 청부지의 경영권을 보장하고, 끊임없이 더 완벽한 권력을 부여한다.
(c) 농민들이 토지를 청부 맡는 안정을 유지하다. 농민 가정은 토지 청부 경영의 법적 주체로, 농촌 집단토지는 집단경제조직의 농민 가정이 도급하고, 가족 구성원은 법에 따라 도급 토지의 전권을 동등하게 누리고 있다. 농민이 도급한 토지는 안정을 유지해야 하며, 하청업체 및 기타 경제조직과 개인은 불법으로 조정해서는 안 된다. 도급 농가가 투입을 늘리고 토양 비옥도를 보호하고 강화하도록 장려하다. 각지에서는 농민들이 자원한 전제 하에 농토 기본건설과 결합해 토지교환을 조직하고 연편재배를 발전시킬 수 있다. 신형 농업 경영 주체를 지지하여 농민 청부지 유통을 통해 경작지 정리를 전개하여 농업 종합 생산 능력을 높이다.
넷째, "장기적이고 변하지 않는" 구현을 꾸준히 추진한다.
(1) 토지 계약 관계를 안정시킵니다. 두 번째 토지 청부 만료 후, 청부 연장 원칙을 견지해야 하며, 청부 토지를 혼란시키고 세분하여 절대다수의 농민들이 원래 청부 토지를 안정적으로 유지할 수 있도록 해야 한다. 자연재해로 인해 소수의 도급지가 피해를 입은 경우, 대중이 일반적으로 토지 조정을 요구하는 촌민팀은 대안정소조의 원칙에 따라 농민 집단민주협상을 통해 본 집단경제조직 촌민회의 3 분의 2 이상 또는 3 분의 2 이상 촌민대표의 동의를 거쳐 농민 개인에서 적절한 조정을 하고 향진 정부 현급 정부 농업 행정 주관부의 비준을 보고할 수 있지만, 반드시 법에 따라 엄격하게 통제해야 한다.
(b) 2 차 토지청부 만료 후 30 년 더 연장하다. 토지 청부 기간을 30 년 더 연장하여 농촌 토지 청부 관계를 1 차 청부 이후 75 년 동안 안정적으로 유지하는 것은' 장기불변' 을 실시하는 중요한 조치이다. 기존 도급토지는 2 차 토지도급이 만료된 후에도 농민이 계속 도급을 하고, 도급기간은 30 년 더 연장하고, 각지의 2 차 토지도급기간이 만료되기 시작하는 것부터 계산한다. 청부권 등록증증을 기초로 발급된 토지청부권증서는 새 청부기간 동안 유효하며 증서에 기재된 청부기간은 그때 통일적으로 변경된다. 개인 토지 양도는 계약, 등기부, 증서에서 상응하는 변경을 해야 한다.
(3) "사람을 늘리지 않고, 사람을 줄이며, 땅을 감소시키지 않는다" 고 계속 제창하다. 도급지의 빈번한 변동을 피하기 위해 경지 경영 규모가 끊임없이 세분화되는 것을 막기 위해, 새 도급기간에 들어간 후 도급자 가족 인구가 늘어나면 토지부족이 생활난을 초래하고, 취업기술을 향상시키고, 취업서비스를 제공하고, 사회보장을 잘 할 수 있도록 도와야 한다. 가족 구성원의 모든 사망으로 청부업자가 사망하는 경우, 청부업자는 법에 따라 청부 토지를 회수하고 별도로 가방을 발급해야 한다. 가계청부를 통해 토지청부권을 획득한 사람은 상속법의 규정에 따라 청부업자가 마땅히 받아야 할 청부 수익을 계승해야 한다.
(4) 법에 따라 토지청부권 자발적 유상 유동 메커니즘을 수립하고 개선하다. 시내로 들어가는 농민의 권익을 수호하는데, 현 단계에서는 토지 청부권 퇴출을 농민들이 시내에 정착하는 조건으로 허용하지 않는다. 시내에 정착한 도급 농가에 대해서는 자발적인 유상 원칙에 따라 본 집단경제조직 내에서 토지청부권을 이전하거나 도급토지를 본 집단경제조직에 반환하도록 유도하고 지지하며, 도급토지경영권을 다양한 형태로 유통하도록 독려한다. 장기적으로 황무지를 던지는 도급지에 대하여 도급측은 법에 따라 조치를 취하여 황무지를 방지하고 바로잡을 수 있다.
다섯째, "장기" 기본 작업을 잘 수행하십시오.
(a) 계약 토지 소유권 등록 및 발급 업무를 잘 수행하십시오. 도급지 등록증증은 농촌 토지 청부 관계를 안정시키는 중요한 조치이자' 장기불변' 을 실시하는 중요한 전제조건과 기초이다. 존재
20 18 년 말까지 기본적으로 확인권 등록증증을 완성하는 기초 위에서 마무리 작업을 계속하고, 유류 문제를 해결하고, 청부 인수권, 등록권, 증서 반증권 등 확권 등록제도를 보완하고, 부동산통일등록과의 연계를 잘 하고, 농민에게 더욱 보장된 토지청부권을 부여하고,' 장개혁' 을 실시하기 위해
(b) 농촌 토지 소유권, 계약권, 경영권' 삼권' 분리 정책 체계를 완비하다. 농촌 토지 집단 소유권의 효과적인 실현 형식을 끊임없이 탐구하고 소유권, 청부권, 경영권의 각 기능과 전반적인 효능을 충분히 발휘하여, 수준이 명확하고, 구조가 합리적이며, 동등한 보호의 구도를 형성하였다. 도급 토지에서 농민 집단과 도급 농가, 도급 농가와 토지 이전 중 경영 주체의 권리 경계와 상호 권리 관계를 깊이 연구하여 농민들이 도급 토지권을 전폭적으로 보호하다. 토지경영권 유통시장을 보완하고, 토지유통규범관리제도를 건전하게 하며, 토지 경영권을 더욱 효과적으로 개방하는 방식을 탐구하다.
(3) 농촌 토지 청부 관련 법률 정책을 개선하다. 당 중앙에서 확정한 정책에 따라 관련 법률을 서둘러 개정하고,' 장기불변' 을 확립하고 농민의 토지청부 권익 제도를 보호한다. 2 차 토지청부가 만료되기 전에 중앙농무처 농업농촌부 등은 보조정책을 연구해 각지에 2 차 토지청부 만료 후 계약을 연장하는 구체적인 조치를 지도해 정책 융합과 원활한 전환을 보장해야 한다.
(4) 정책 선전지도를 매우 중시한다. 각 지역의 각 관련 부처는 홍보력을 강화해야 하고, 각 언론매체는 적극적인 역할을 하고,' 장기불변' 정책 해석과 전문훈련 업무를 잘 해야 하며, 적시에, 충분하고, 표적으로 정보를 발표할 수 있도록 해야 한다. 농민과 기층 간부 군중이 당과 국가의 농촌 토지 청부 정책을 전면적으로 정확하게 이해할 수 있도록 하다. 정책 시행 중의 새로운 상황, 새로운 문제, 적극적인 대응, 선처리, 중대한 문제를 제때에 보고하다.
각 성 (자치구 직할시) 당위, 정부는' 영구변경' 시행의 중요성, 체계성, 장기성을 충분히 인식해야 하며, 당 중앙, 국무원의 요구에 따라 지도력을 강화하고, 업무책임을 이행하고,' 영구변경' 구현의 중점난점 문제를 연구하고 해결하여' 영구변경' 을 확보해야 한다. 현급 당위 정부 책임제 시행, 현급은 구체적인 문제에 대한 업무 방안을 마련하고, 현지 실제와 함께 정성껏 조직해 실시해야 하며,' 장효' 정책 시행을 확보하고, 도급을 순조롭게 연장하고, 농촌 사회의 조화와 안정을 유지해야 한다. 각 관련 부처는 직책에 따라 분담하고, 협조를 적극 지원하고, 업무합력을 형성하고, * * * 관리 업무 메커니즘을 보완하고, 농민의 토지 청부권을 보호하고 실현하며, 농촌의 장구안을 확보해야 한다.
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내용 출처: 청도 일보, 중국 정부망, 신화사.