195 1 토지 개혁 발행' 토지증'
1950 년대의' 토지개혁' 은 중국 농민의 큰 경사였다. 다음 내용은 195 1 년 봉양현위 요오완향에서 토지증 발급 업무보고에서 발췌한 것으로 당시 민중의 반응을 잘 반영하고 있다.
"가난한 농장 노동자들은 인증을 듣고 황홀했다. 가난한 농장 노동자 서지방이 말했다.' 토지증은 언제 받을 수 있나요? 나는 평생 큰 깃발을 본 적이 없는데, 지금은 아기가 있다! ♫ 또 다른 가난한 농장 노동자 군은' 땅을 나누면 현장이 도장을 찍고, 후손은 이를 갈지 않고 싸우지 않고 영원히 전해진다!' 라고 말했다. 소작농들은 기꺼이 토지증을 발급한다. 왜냐하면 그들은 농지를 자신의 밭으로 바꾸어 스스로 농작물을 경작하기 때문이다. 양용 은 중년 소작농으로 여러 세대가 농사를 짓고 있다. 이번에 그는' 토지증을 받은 후 임대한 땅이 밭이 되었으니 돌아가서 꼭 힘내라' 고 말했다 중농원지가 움직이지 않기 때문에 조만간 증명서를 발급하는 것은 중요하지 않다고 생각하고, 선택 가능한 태도를 안고 있다. 중농리는 증명회를 열지 않고 "증명서를 여는 것은 우리의 일이 아니다." 라고 말했다. 。 너는 회의에 가도 돼, 내 밭에 있는 보리가 반쯤 구워졌어. ♫ 부농이 대량의 토지를 차지하기 때문에, 그들은 발급증을 듣자마자' 일찍 규칙을 정하라' 고 생각했다. 부농만자방은' 과거에는 사람들이 감히 우리 집 앞에 집을 지었다고 말할 수 없었다' 고 말했다. 지금, 경계가 분명해졌으니, 모두들 재산권을 가지고 있으면 좋겠다. 주로 토지개혁 타격이 커서 농민들은 더 이상 밭을 바꿀 수 없고, 더 이상 낡은 장부를 계산할 수 없다. 집주인 범은 "해방 후, 삼칠일은 전셋되어 수입이 제한되어 있다" 고 말했다. 이제 정부가 관대하게 땅을 주고, 증명서를 발급하고, 노동 개조를 하는 것도 당연하다. "
"마을 단위로 인증을 하고 (지주가 참가하지 않음), 인증식을 열고, 낡은 증서 폐지를 선전한다. 토지증은 합법적인 계약이며, 토지와 주택 소유권증이 발급되었을 때 사람들은 모두 기뻐했다. 사자묘촌 간부가 토지증을 들고 나왔을 때 군중들은 박수를 쳤다 10 분. 십리포 농민들은 증명서를 받을 때 주동적으로 모 주석에게 허리를 굽혀 절을 했다. 빈하 중농 방귀문은' 홍치, 땅' 이라고 말했다. 정말 뒤집혔어! "라고 말했습니다
"전문적으로 지주 강의를 소집하여 화동 군정위원회' 토지개혁 완료 지역 통제지주에 관한 규정' 을 발표하고, 현장에서 불법 지주가 현에서 통제를 비준하고, 통제를 강화하는 방법, 통제를 취소하는 방법, 토지증을 발급한다고 발표했다. 한 지주가 집에 돌아와 침대에 누워 한숨을 내쉬며 말했다.' 단지 몇 묘의 땅일 뿐이다!' ♫ ""
"195 1 연토지증" 은 농민들이 토지소유권을 가지고 있음을 의미한다.
195 1 토지개조가 발급한' 토지증' 은 어떤 성격입니까? 1950165438+10 월 25 일 중앙인민정부 내무부가 발표한' 토지 및 부동산 소유권 증명서 발급 정보' 제 1 조는 이에 대해 설명했다.
이 강령 제 27 조:' 농민이 얻은 토지의 소유권 보장' 과' 토지개혁법' 제 30 조 토지개혁이 완료된 후 인민정부가 토지증을 발급한 규정: 토지개혁이 완료된 지역은 토지개혁 이후 각계각층의 토지와 부동산 소유권을 실질적으로 보호하기 위해 농민의 생산 정서를 공고히 하고 높인다. 마찬가지로, 토지가 개조된 후 지주에게 분배된 토지와 주택도 모두 발급되었다. 신증을 바꿀 때' 토지개혁법' 제 30 조의 규정에 따라 토지제도 개혁 전 토지청부계약은 일률적으로 폐지되어 취소된다. ""
즉, 195 1 농민에게 발급된' 토지증' 은 농민이 토지를 할당하는' 소유권' 을 보호하기 위한 것이다.
다단계 감사: 농촌 토지 매매 방지를위한 시스템 설계
농민들이 토지 소유권을 얻은 후 맹목적으로 매매할까 봐 걱정하는 것은 현재 토지 민영화 반대 목소리에서 유행하는 이유 중 하나이다. 토지증은 195 1 에서 발급됩니다. 당국은 농민의 토지 소유권을 보호하는 동시에 위와 같은 은밀한 우려를 가지고 있어서 일련의 제도 설계를 채택하였다. 1955 년 5 월 7 일' 농촌 토지 유동과 증서세 업무에 관한 국무원의 통지' 는 이 일련의 제도 설계의 중요한 부분이다. 통지 는 말했다:
"법이 농촌 토지 매각을 금지하지는 않지만, 실제 업무에서는 농민들이 불필요하게 토지를 팔거나 전당하는 것을 방지해야 한다. 따라서, 농촌 토지 매매, 전당 등의 양도는 먼저 향인민위원회의 비준을 보고한 다음, 구무소 또는 구 인민위원회 승인 (구안, 보현, 시 인민위원회 승인) 을 보고하고, 구무소 또는 구 인민위원회의 소개서 (구안, 현, 시 인민위원회의 소개서) 를 받아야 증서세 수속을 밟을 수 있다 상술한 기관은 토지 판매, 전당포 등 양도 소개서를 신청하는 이유를 각각 밝혀야 한다. 생산생활난으로 토지를 팔고 전당하는 농민에 대해서는 어려움을 해결하고 토지를 매각하지 않도록 도와야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 토지, 토지, 토지, 전당포, 전당포, 전당포, 전당포, 전당포, 전당포) 농민들이 생산의 편의를 위해 원근양다로 교환하는 것을 제한해서는 안 된다. 임대지 착취를 목적으로 토지를 매입한 사람, 그리고 정당한 취업과 생산이 없어 토지를 팔거나 발표하여 생계를 꾸려 나가는 사람에게는 소개서를 보내서는 안 된다. "
농업 60 조' 는 농촌 토지 사유제를 집단 소유제로 바꾸었다.
얼마 지나지 않아 빈하 중농 서지방의 손에 든' 대계약' 은' 보물' 으로 소중히 간직되었다. 사회주의 개조가 도래하면서 농촌 토지 소유제가 유유히 변화하여 결국' 집단 소유제' 가 되었다. 이 비밀 과정의 경우, 여기에 매우 통속적인 법률 사례로 설명할 수 있습니다.
질문: 토지개혁 때 정부가 발급한 토지증을 택지 사용권을 결정하는 증빙으로 사용할 수 있습니까?
A: 일부 지역에서는 택지 또는 기타 토지를 조정할 때 일부 농민들이 소위' 택지 귀가',' 청정지',' 계조업' 을 토지개혁 당시 인민정부가 발급한 토지증을 근거로 하는 것은 잘못된 것이다. 우리나라 사회주의 토지 집단 소유제 원칙을 위반하여 국가의 현행 정책법령에 부합되지 않는다. 해방 초기에는 봉건적 또는 반봉건적 토지제도를 가능한 한 빨리 폐지하기 위해 전국적으로 토지개혁을 진행하고 지주 등 착취한 토지를 몰수하여 소지나 토지가 없는 농민에게 나누어 주었다. 경작자가 밭을 가지고 있는 토지 제도를 실시하여 농민에게 토지 소유권 증명서를 발급하여 그들의 토지에 대한 소유권을 보호한다. 토지개혁 이후 당은 자발적 호혜의 원칙에 따라 농민들이 협동조합에 가입하여 협력화의 길을 걷도록 점진적으로 유도했다. 1952, 초급농업생산협동조합이 보편적으로 설립되었다. 1956, 초급농업생산협동조합은 일반적으로 고급농업생산협력사로 전환된다. 1962 년, 선진 농업생산협동조합에 기초하여 인민공사가 건립되었다. 농업협동조합 시범헌장' 과' 고급 농업생산협동조합 시범헌장' 규정에 따르면 농업협동조합의 초급 단계에서 토지는 주식으로 통일경영에 참여하고 농민은 토지에 대한 사유권을 보유한다. 협동조합에 가입한 토지 생산량을 평가하고 생산량에 따라 토지 보수를 규정할 것이다. 고급 협동조합에 양도한 후 사유토지는 합작사 집단 소유로 전환된다. 1962 농촌인민공사 업무조례 개정안 (즉' 제 60 조') 은' 생산대 내부의 토지는 생산대가 소유한다' 고 규정하고 있다. 생산대의 모든 토지는 회원의 자유지, 택지 등을 포함한다. , 임대 또는 판매가 허용되지 않습니다. 이에 따라 마을 사람들은 택지 사용권만 갖고 소유권은 없고, 토개시 발급된 토지증은 당연히 법적 효력을 상실하며 택지 사용권으로 사용할 수 없다.
위의 문답은 표준 패러다임으로서 농촌 토지 사용에 관한 많은 법률 자문서에서 찾을 수 있다. 이 중 제 60 조는 다음과 같이 규정한다.
"21, 생산팀 범위 내의 토지는 생산대가 소유한다. 생산대의 모든 토지는 사원 자류지, 자류산, 택지 등을 포함한다. , 임대 또는 판매가 허용되지 않습니다. 생산대의 모든 토지는 현급 이상 인민위원회의 심사 비준을 거치지 않고 어떤 기관이나 개인도 침범해서는 안 된다. ""
제 60 조의 이 규정을 농촌토지로서 사유소유에서 집단 소유로 완전히 전환하는 법적 근거는 문제가 있다는 점을 보완해야 한다. 제 60 조는 처음부터 끝까지' 조례' 와' 법안' 일 뿐' 정정' 은 한 번도 없었기 때문이다.
도시 토지의 "국유화"
1954 헌법: 도시 주민들의 부동산 소유권을 명확하게 보호한다.
역사적으로 중국의 도시 토지는 사유지가 소유하고 있다. 1950 년대의 토지 개혁은 주로 전통적인 의미의 농촌 지역으로 제한되었다. 교외 토지를 포함한 도시의 경우 건국 전 토지소유제 상태를 기본적으로 유지하며 기본적으로 토지사유제를 이어갔다. 이런 처리는 정책연원이 있다-1949 년 4 월 25 일 마오쩌둥 주드가 서명한' 중국 인민해방군공고' 에서' 도시 토지와 주택은 농촌 토지 문제처럼 처리해서는 안 된다' 고 분명히 강조했다. 1949 년 9 월에 통과된 * * * 강령은 임시 헌법이다. 제 3 조는 "노동자, 농민, 소자본계급, 민족자산계급의 경제적 이익과 그들의 사유재산을 보호한다" 고 명확하게 규정하고 있는데, 이' 사유재산' 은 사유지를 포함한다.
1954 의 헌법과 도시 토지의 같은 방안에 약간의 차이가 있다. 가장 중요한 점은' 같은 강령' 에서 명확하게 규정한' 노동자, 농민, 소자산계급, 민족자산계급의 경제적 이익과 사유재산 보호' 를 삭제하고' 사회주의 산업화와 사회주의 개조를 통해 착취제도를 점진적으로 없애고 사회주의 사회를 건립한다' 고 선언하는 것이다. 그러나 동시에 "국가는 수공업자와 기타 비농업 자영업자의 생산자료 소유권" 과 "자본가의 생산자료 및 기타 자본의 소유권", "국가는 시민의 합법적인 수입, 저축, 주택 소유권 및 각종 생활자료의 소유권을 보호한다" 고 규정하고 있다. 즉, 도시 주민의 토지 소유권은 생산수단이든 생활자료든 여전히 1954 호 헌법의 인정과 보호를 받고 있다는 것이다.
1954 헌법은 도시 주민들의 부동산 소유권에 대한 명확한 보호도 실제 데이터에 반영된다. "관련 서류에 따르면 1955 년까지 각 도시 부동산 총량에서 개인 부동산의 비중이 여전히 높았고, 가장 높은 쑤저우는 86% 에 달했다. 당시 도시에서는 개인 간의 부동산 자유 매매가 상당히 활발했다. 1950 년대 중학교 때 일부 문화 유명 인사들은 베이징에 정착하기 위해 부동산을 구입했다. 예를 들어 오조광은 사합원을 샀는데, 가격은 1 에서 20,000 원까지 다양하다. 당시 사합원에는 토지와 주택이 포함되어 있었는데, 이 사유재산은 1954 헌법에 의해 보호되었다. " 양준봉' 중국 국유토지제도의 진화와 기원' 에 따르면 간숙행정학원 학보 20 1 1 0 1.
개인 주택 개조: "국가 임대" 방식으로 "국유화"
1956 65438+ 10 월 18 중앙 승인 중앙서기처 제 2 사무실에서 제기한' 도시 개인 부동산의 기본 상황과 사회주의 개조에 대한 의견' 입니다. 의견' 은 사유부동산에 대해 사회주의 개조를 해야 한다고 제안했다. 개조의 총요구는 국가 통제를 강화하는 것이다. 먼저 사유재산 임대를 국가 정책에 완전히 복종하게 한 다음, 그 소유권을 점진적으로 바꾸는 것이다.
구체적인 개조 방식은 두 가지가 있다. 하나는 국가 임대, 즉' 국가가 통일임대, 통일분배, 통일수리, 다른 대상에 따라 집주인에게 합리적인 이윤을 주는 것' 이다. 오늘날,' 세방' 은 이미 심각한' 역사적 문제' 가 되었다. 두 번째는 공공-민간 합작 투자입니다. 즉, "원래의 민간 부동산 회사와 일부 대형 주택 가구는 공공-민간 합작 부동산 회사를 조직하여 공공-민간 합작 투자를 수행 할 수 있습니다." 두 가지 방법 중 주세는 절대적인 주류이다.
국가임대는 업주가 독립경영권을 잃었다는 의미일 뿐만 아니라 업주가 집의 소유권을 잃었다는 의미이기도 하다. 관련 규정에 따르면' 국가가 임대한 집' 은 ... 집주인은 고정임대료만 받을 수 있고, 국가가 임대한 집은 회수할 수 없다. 일부 집주인은 주택이 아직 국가 임대에서 전민 소유로 전환되지 않았으며 여전히 개인에 속한다는 견해를 엄하게 비판했다. 다른 말로 하자면, "국세는 국유화를 강행하고 도시 개인 주택을 강제로 국유화하는 수단일 뿐, 국유화의 명목을 피하는 수단일 뿐이다." 1964 9 월 18 일 최고인민법원은' 국가임대주택 상속불가 문제에 대한 회답' 에서 "국가임대주택 소유자가 실제로 소유권을 잃었다" 고 말했다. 그래서 집주인이 죽은 후 임대한 집은 가족들에게 상속할 수 없다. "
1982 헌법: "도시 토지는 국가 소유이다"
현재, 도시 토지의 모든 국유화를 한 번에 주장하는 최초의 정책 문서는 재정부 국가주택관리국, 국세총국 10 월 4 일 발표된' 도시 토지 국유화 강령에 대한 승인' 서류, 1967+065438 이다.
1956 중앙에서 승인한' 도시 사유부동산 현황과 사회주의 개조에 대한 의견' 에는 이미' 모든 사유도시 공터, 거리기 등 부동산, 적절한 조치를 취한 후 일률적으로 국유화' 조항이 포함돼 있다. 서류는' 도시 공터, 거리기 등 부동산' 을' 거리기 등 부동산' 으로 해석하여 도시에 주택이 건설된 사유택에 포함시켜야 한다. 또 "어떤 공터 (깃발 포함) 든 누구의 땅 (착취자와 노동자 포함) 이 국유화되어야 한다" 고 강조했다. 도시 개인 주택지가 마침내 국유화의 역사 과정을 시작했다.
그러나 제 60 조가 농촌토지가 집단 소유로 전환되는 법적 근거가 아닌 것처럼, 신고는 이미 발표됐지만, 도시토지사유제를 법적으로 폐지하지는 않았다. 적어도 명목상 도시토지국가소유, 집단소유, 사유소유가 공존하고 있다. 1982 년 헌법이 공포될 때까지.
1982 65438+2 월 4 일 제 5 회 전국인민대표대회 제 5 차 회의에서 새로운 중화인민공화국헌법을 통과시켰다. 제 10 조 1 항은' 도시 토지는 국가에 속한다' 라는 규정을 간결하고 명확하게 추가했다. 농업출판사 1989 년 출판된' 토지경제학' 이라는 책에서는 이 획기적인 변화를 묘사한다.
"중국은 1982 년 제 5 회 전국인민대표대회 제 5 차 회의 이전에 모든 도시 토지의 국유화를 공식 발표하지 않았다. 대부분의 도시 토지는 이미 국가가 소유하고 있지만, 여전히 작은 부분은 집단과 개인이 소유하고 있다. 따라서 상당한 기간 동안 도시 토지는 국가 소유제 위주로 국가 집단 개인 세 가지 소유제가 동시에 공존한다. 65438-0982 년 전국 226 개 도시 통계에 따르면 도시 건설구 토지면적은 7438 제곱킬로미터로 집단과 개인 소유 토지는 약 335 제곱킬로미터로 약 4.5% 를 차지한다. 집단 소유의 도시 토지는 주로 도시의 자영업자들이 조직해 협동조합을 구성해 직장을 협동조합이 될 때 차지하는 토지이다. 도시 토지는 개인이 소유하는데, 주로 당시 사회주의 개조의 출발점 이하의 개인이 자택과 개인이 주택을 임대하는 농가였다. 제 5 회 전국인민대표대회 제 5 차 회의가 1982 년 통과된' 중화인민공화국 헌법' 제 10 조는' 도시 토지는 국가 소유이다' 고 규정하고 있다. "원래 국유지의 소유권을 분명히 했을 뿐만 아니라, 입법을 통해 도시의 남은 비국유지를 국유지로 신고했다. 이렇게 토지의 국유화는 자유롭지만, 파동을 일으키지 않았다. 그 이유는 관련된 토지 면적이 작아서 오랫동안 사유지 소유권을 엄격히 제한하고 사용만 허용하며 매매, 임대 또는 기타 형식으로 양도할 수 없기 때문이다. 토지 사유제는 이미 극도로 불완전하다. 클릭합니다
신세기 주간지 20 10 제 5 호' 도시 토지 사유재산권은 언제 사라졌나요? , 그 중 말했다:
"1982 에 반포된' 중화인민공화국헌법' 제 10 조는' 도시토지가 국가 소유에 속한다' 고 규정하고 있는데, 이는 이전 세 편의 헌법 본문에는 한 번도 나타나지 않았다. 도시의' 토지개혁' 의 기정 사실이 헌법에 기록되어 공민 재산 손실에 대한 보상이 없다. 당시 개혁개방 초기에는 대중의 권리 의식이 옅어서' 사적' 자에 대해 의심을 품고 아무도 감히 이의를 제기하지 않았다. 게다가' 문혁승리' 가 남아 있는 것은 공적합영기업이 어떠한 법적 절차도 없이 국유기업으로 개조되었다는 것이다. 오늘 이 두 가지 박탈을 실시하면 사회적 격동을 초래할 수밖에 없다. ""
현재' 도시토지는 국가에 속한다' 라는 글이 어떻게 1982 헌법에 쓰여지는지에 대한 자료는 없다. 그것은 헌법에 기록된 후 당시 민중의 중시를 불러일으키지 않았다. 그러나 헌법이 반포된 후 네 차례의 수정을 거쳐 거의 매번 토지제도 개정과 관련된다.
가장 중요한 개정안은 1988 년 4 월 2 일 7 회 전국인민대표대회 1 차 회의에서 통과된 헌법 개정안이다. 이 개정안은 헌법 제 10 조 제 4 항을 "어떤 조직이나 개인도 점유하거나 매매하거나 다른 형식으로 토지를 불법으로 양도할 수 없다" 고 수정했다. 토지 사용권은 법에 따라 양도할 수 있다. 클릭합니다 2004 년 3 월 6 일부터 4 일까지 제 10 회 전국인민대표대회 제 2 차 회의에서 제 4 차 헌법 개정안을 통과시켜 헌법 제 10 조 제 3 항을 "국가는 법률 규정에 따라 토지를 징수하거나 징용하고 보상할 수 있다" 고 수정했다.