수지 용, 싱크 탱크 연구원/문
20 16 년의' 9 월 30 일' 은 부동산 시장의 역사적 전환점이다. 베이징에서 시작된' 9 30' 뉴딜이 새로운 부동산 규제의 집결호를 불었다. 한 달도 채 안 되어 베이징, 상하이, 광저우, 심천, 천진, 소주, 청두, 정주, 무석, 제남, 합비, 우한, 불산, 남닝, 난징, 샤먼, 주해, 불주, 혜주, 남창 등
9 월 30 일' 9 월 30 일' 부동산 규제와 같은 날, 20 16 년 9 월 30 일 국무원 사무청은' 1 억비호적 인구가 도시에 정착하는 것에 관한 통지' 를 발표하며' 13차 5개년 계획' 기간을 요구했다. 2020 년까지 우리나라 호적 인구의 도시화율은 45% 로 높아졌다.
한편으로는 규제 정책의' 제한' 과 호적 정책의' 석방' 으로 지방정부의 규제 지혜를 시험하고 있다.
호적 제도의 변화
정착 정책의 조정과 완화는 도시화 과정의 가속화와 호적제도와의 갈등이 날로 두드러지고, 인가구 분리 현상이 심각하다. 도시화 지표에서 볼 수 있듯이, 상주인구의 도시화율은 호적 인구의 도시화율보다 현저히 높다. 20 12 년 우리나라 상주인구의 도시화율은 52.57% 에 달했고 호적 인구의 도시화율은 35.29%, 차이 17.28% 포인트였다. 20 14 년까지 상주인구의 도시화율은 54.77% 에 달했고, 호적인구의 도시화율은 37. 1% 에 불과했고, 격차가 17.67% 포인트로 확대되면서 가구 분리 현상이 갈수록 커지고 있다.
20 14 년 3 월 국무원은' 국가 신형 도시화 계획 (20 14~2020 년)' 을 반포해 농업이전 인구시민화를 질서 있게 추진하고 호적 제도 개혁과 기본 공공서비스 균등화를 추진하며 차별화된 호적 정책을 실시할 것을 강조했다. 또 2020 년까지 상주인구 도시화율은 60% 안팎으로, 호적 인구 도시화율은 45% 정도에 달한다고 제안했다. 이것은 중앙정부가 반포한 최초의 도시화 계획이다.
2065438+2006 년 9 월 30 일 국무원 사무청은' 홍보 1 억비호적 인구가 도시에 정착하는 방안' 을 발행해 호적 인구 시민권을 위한 정책 지원을 다시 한 번 제공했다. 방안은 정착 경로를 넓히는 방면에서 중점 집단 정착 제한을 전면 풀고, 소수의 특대 도시를 제외하고는 농업 이전 인구 정착 조건을 전면적으로 완화할 것을 제안한다. 특대 도시와 특대 도시 정착 정책을 조정하고 보완하며, 조건에 부합하는 일반 근로자 정착 문제를 중점적으로 해결하다. 대중도시 정착 정책을 조정하고 개선하다.
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20 19 년 4 월 8 일 국가발전개혁위는' 20 19 년 신형 도시화 중점 임무 도시 거주 인구가 300 만 ~ 500 만 명인 I 형 대도시는 정착 조건을 전면적으로 완화하고 완화하고 중점 집단 정착 제한을 전면 취소해야 한다. 대도시는 포인트 정착 정책을 조정하고, 정착 규모를 대폭 늘리고, 포인트 프로젝트를 간소화하여 사회보험 납부 연한과 거주 연한을 주요 비율로 확보해야 한다.
2065438+2009 년 9 월, 국가발전개혁위는 광둥 동관에서 현장 추진회를 열고 중점 지역에서 65438 억+억의 비호적 인구가 도시 정책에 정착한다는 것을 강조하며 올해 말까지 결정적인 진전을 이루며 농업이전 인구의 시민화의 질을 실질적으로 높였다.
통계의 변화를 보면 6543.8 억+억의 비호적 인구가 도시에 정착하는 진전이 두드러진다는 것을 알 수 있다. 상주인구 도시화율은 20 14 년 54.77% 에서 20 18 년 말 59.58% 로, 호적 인구 도시화율은 20 18 년 37./KLOC 로 증가했다. 그 차이는 17.67% 포인트부터 16.28% 포인트로 줄었다. 중국 사회과학원 65438 년 10 월 29 일 발표된' 경제블루북' 은 20 19 말까지 우리나라 상주인구의 도시화율이 60% 를 넘어 임무 목표를 앞당겨 달성할 것으로 전망했다.
지방정부의 전략
중앙정책 차원에서 도시화와 비호적 인구가 시내에 정착하는 것을 대대적으로 추진하자 지방정부도 적극적으로 대응했다. 20 17 이후 점점 더 많은 도시들이 정착을 완화하고 인재를 도입하는 정책을 내놓아 직접 정착 정책의 조정을 또 한 차례의 강도전쟁으로 변모시켰다.
일선 도시의 경우 도시 용량이 포화되기 때문에 경쟁의 목표는 하이테크 인재이다. 예를 들어, 베이징시는 특정 규모의 창업 투자를 획득한 창업 인재와 핵심 팀을 우선적으로 도입하고, 일정 규모의 투자 펀드와 시장 공헌을 두드러지게 하는 투자 관리 및 운영 인재와 핵심 팀, 첨단 기술 기업, 선도 문화 창조기업, 혁신 창업 중개 서비스 인재 및 핵심 팀을 우선적으로 소개합니다. 상하이는 관련 조건에 부합하는 5 종 인재가 직접 정착할 수 있다고 제안했다. 하나는 창업 인재, 두 번째는 창업 중개 서비스 인재, 세 번째는 창업 투자 관리 운영 인재, 네 번째는 기업 고급 관리 및 과학기술 인재, 다섯 번째는 창업가이다. 또한 중점 분야의 인재 수요에 대해서는 상하이 임항 신구 20 19 년 9 월, 베이징 통주 10 년 6 월 소개된 방향성 인재 도입 계획과 같은 인재 소개에 중점을 둡니다.
일선 도시는 인구가 포화되고, 2 선 도시는 가장 치열한 인재가 되어 주전장을 영입한다. 20 17 부터 각 대도시들이 잇달아 인재 정착 정책을 도입해 문턱이 점점 낮아지고 있다. 예를 들어, Xi' an: 학사 학위 이상, 연령 제한 없음; 본과 이하 학력을 가진 사람은 만 45 세 이하이다. 항주: 항주에서 근무하고 고용인이 사회보증을 납부하는 35 세 이하의 전일제 일반대졸자, 45 세 이하의 전일제 대졸자는 정착을 신청할 수 있습니다. 청두: 전일제 일반대학 본과 이상 학력, 만 45 세 이하로 직접 정착할 수 있습니다. 충칭: 대학 학력 이상은 정착할 수 있습니다. 나이 제한이 없으면 직계 친척이 너와 함께 이사할 수 있다. 정주: 중등학교 학력 이상은 정착할 수 있어요. 창사: 나이가 35 세 이하이고 전일제 본과 이상 학력을 가진 대학 중등학교 졸업생은 직접 정착할 수 있습니다. 닝보: 대학 이상 학력은 먼저 정착하고 취직할 수 있어요. 1 년 대학에서 일하고, 방이 없어도 정착할 수 있다. 허페이 (Hefei): 대학 학위 이상은 직접 정착 할 수 있습니다. 석가장: 제로 임계 값. 요컨대, 거의 모든 2 선 도시들이' 사람을 빼앗는' 전단에 가입했다. 인구 증가로 부동산 시장의 공급과 수요 갈등이 심화되고 일부 2 선 도시의 집값 비이성적 상승의 직접적인 원인이 되고 있다. 최근 한 해 동안의 집값 통계로 볼 때 가격 상승폭이 가장 앞선 것은 인구정책이 비교적 급진적인 2, 3 선 도시다.
부동산 시장 규제에 대한 고찰
부동산 시장의 발전은 단기간에 금융, 중기 토지, 장기적으로 인구에 의존한다. 인구는 도시 발전과 부동산 시장 안정의 중요한 버팀목으로 부동산 시장에 대한 수요를 직접 가져왔다. 그러나, 인구의 급격한 증가는 또한 부동산 시장에 규제 압력을 가져왔다. 인재를 유치하고 부동산 시장을 안정시키는 사이에 시청은 여전히 신중해야 한다.
우선, 정부의 관점에서 볼 때, 부동산 규제를 견지해야지, 부동산에 지나치게 의존해서는 안 된다. 7 월 30 일 정치국 회의에서' 부동산을 경제를 자극하는 단기적인 수단으로 사용해서는 안 된다' 는 점을 분명히 밝혔고, 시 정부도 그래야 한다. 부동산에 대한' 의존성' 에서 벗어나 산업 발전에 중점을 두고, 오로지 부동산 시장의 주택 수요를 자극하지 않고, 주관적으로 정착 정책을 자극하고 부동산 연계를 자극해야 한다. 예를 들면 집을 매입하고, 집을 장려하고, 상을 주고, 인재를 도입하여 구매제한을 돌파해야 한다.
둘째, 정착 정책은 도시의 운반 능력에 부합해야 한다. 인재를 유치하는 것은 맹목적으로 정착문턱이나 장려를 낮추는 것에 의존해서는 안 되며, 더 중요한 것은 도시 기반 시설의 공급능력, 취업환경, 주택보장, 의료, 교육시설 등과 같은 도시 발전의 수요와 적재능력을 고려하는 것이다. 인구의 맹목적인 도입은 도시에 부담을 주고, 다른 한편으로는 인재의 장기 안정을 보장하기 어렵다.
마지막으로, 업종과 언론의 관점에서 부동산에 대한 호적 정책의 자극은 과도하게 해석되어서는 안 된다. 최근 일부 도시에서는 인재 도입과 정착정책에 대한 반응으로 업계와 언론에서 과도한 해석이 만연하고 있다. 예를 들어 10 년 6 월 24 일 하이난은 호적제도 개혁 시행 방안을 발표하고 호적제한을 취소하고 언론에 의해' 구매 제한 취소' 로 해석됐다. 10 6 월 5438+05 일, 일부 지역에서는 인재가 진업을 하도록 장려하는 조치도' 구매 제한 완화' 로 해석됐다. 호적제도 개혁과 도시화 추진은 대세의 추세이고, 인재를 끌어들이는 것은 도시 발전의 필요성이며, 과도한 해석은 객관적이거나 바람직하지 않다.
전반적으로, 비호적 인구의 정착과 도시화를 추진하여 객관적으로 부동산 시장의 수요를 창출하면 부동산에 유리할 수 있지만, 이런 인구 배당은 점차 약화되고 있다. 도시 간의 인구전쟁은 결국 제로섬 게임이다. 비호적 인구의 주택 수요가 점차 소화됨에 따라 시장 공급과 수요의 역전은 필연적이다. 아마도 가까운 장래에 부동산 규제의 방향은' 과열 방지' 에서' 과냉 방지' 로 바뀔 것이다.
(이 기사는 10 월 4 일 "중국 부동산 신문" 1 1 판에 발표되었습니다. 편집장? 수지용)