지도집
성실성' 레드블랙 리스트', 신용점수, 공동상벌 등 신용수단이 우리 생활에서 점점 더 많이 작용하고 있으며, 누구나 신용서류를 가질 수 있는 전망이 점차 현실화되고 있다. 하지만 동시에, 우리는 사회적 신용에 대해 거의 알지 못합니다.
신용체계는 시장경제의 산물로서, 처음에는 주로 금융 분야에 적용되어 개인, 기업, 조직이 약속을 지키며 제때에 상환할 수 있는지, 즉 모두가 가장 잘 아는' 징신' 을 측정한다. 우리나라 징신 체계는 2006 년 중앙은행 징신센터 설립부터 지금까지 이미 14 년을 지났다.
그러나 신용의 의미는 금융 분야에만 국한되지 않는다. 신용체계는 복잡하고 위험한 사회관계를 처리하기 위한 중요한 참고 자료를 제공한다. 중국 사회신용체계 건설에서' 신용' 의 외연과 내포가 끊임없이 확대되어 이미 국제금융의 범주를 넘어섰다.
대외경제무역대학 디지털경제 및 법률혁신연구센터 집행주임 장신은 사회신용에는' 신용' 이라는 단어가 포함되어 있지만 더 중요한 것은' 사회' 라는 단어를 접두어로 붙여 신용이 더 이상 상업과 금융분야에만 국한되지 않고 사회지배분야로 확대되는 것을 보여준다고 주장했다. 우리나라 현대화와 도시화의 빠른 발전을 배경으로 사회구조는 지인 사회에서 낯선 사람 사회로 바뀌지만 신용지배구조는 장기적으로 뒤쳐지고 사회신용체계 건설은 이런 현실적 배경에 대한 제도적 대응이다.
제 18 차 전국 인민 대표 대회 보고서는 사회 신용 시스템을 정부 청렴성, 비즈니스 청렴성, 사회적 청렴성 및 사법 공신의 네 부분으로 정의합니다. 20 14 년,' 사회신용체계 건설계획개요 (20 14-2020)' 가 발표되면서 일련의 신용보상처벌조치 (20/KLOC-0) 를 내놓았다. 2065438+2006 년 9 월, 중국, 국무는' 신용감독, 경보, 징계 매커니즘 건설을 가속화하는 의견' 을 발행해 부서 간 협동감독과 합동징계 메커니즘을 건전하게 구축해' 일처, 처처' 의 신용감독, 경보, 징계체계를 구축해야 한다. ...
각지의 탐구와 보급에 따라 사회신용체계 건설이 끊임없이 풍성한 성과를 거두고 성실한 사회 건설이 가속화되고 있다. 그러나 일부 지방에서 내놓은 신용징계 조치는 층층이 가산되는 추세를 보여 논란이 일고 있다.
신용처벌은 적당히 유지해야 한다.
상황
쑤저우 고신구의 한 기업법인은 꽃아버지 (가명) 를 대표해 쑤저우에 투자하여 기업을 설립하고, 누적 세금을 내고, 최소한 30 점을 받을 수 있다. 쑤저우 외래노동자 자녀 포인트 입학 관련 정책에 따르면 샤오화는 입학 자격을 얻을 수 있다.
20 16 년 3 월, Xiaohua 아버지가 거리 편의 서비스 센터에 자료를 제출했을 때, 그 회사가 제때에 연보를 제출하지 못했기 때문에 상공부에 의해' 경영 이상 명부' 에 등재되어 그에 상응하는 가산점을 받지 못했다고 들었다. 마지막으로, 샤오화 아버지는 연보를 보충한 후 아들의 입학 정원을 받았다.
위의 사례는 결코 고례가 아니다. 많은 관련 신용징계 조치는 교통위반, 민원, 식품의약품, 생태환경 등에 부정직 판정 범위를 광범위하게 적용한다. 신용 징계 조치는 일상적인 감독, 시장 접근에서 투자 융자, 취업, 심사, 소비에 이르기까지 신용도, 자질, 심지어 개인의 자유를 포함한다.
예를 들어, 2065438+2009 년 3 월, 항저우 지하철은 도주표를 세 번 개인 징문 서류에 포함시키도록 규정하고 있다. 같은 해 베이징 지하철' 금식령' 이 정식으로 발효되었다. 아기와 환자를 제외하고 기차 칸에서 음식을 먹으면 개인의 불량 신용정보에 기재된다. 일부 지방정부는 부양의무 불이행과 잦은 이직을 개인 징문에 포함시켰다.
장신의 관점에서 볼 때, 중국 사회신용체계의 설계 논리는 법치와 덕치 분야를 뛰어넘는 종합신용통치체계를 구축하는 것이다.
위법행위를 부정직 행위로 분류하는 것은 주로 법 집행의 위압력을 강화하기 위해서이다. 예를 들어, 일부 기업은 환경보호법을 위반하여 행정처벌을 받고 벌금을 납부한 후에도 오염을 계속 만들 수 있다. 그러나 부정직한 명단에 오르면 기업이 은행에서 대출을 받지 못하게 되어 오물을 피할 수 있다. " 북경대학교 로스쿨 교수 허신 교수는 일부 지역에서는 위법 현상이 많고, 누차 금지가 끊이지 않고, 법 집행 비용이 높다고 말했다. 각 부처의 합동징계를 통해 법 집행 효과를 높이고 위법 현상의 발생을 어느 정도 줄일 수 있다.
"그러나 법 집행의 효율성을 높이기 위해 우리는 넓은 의미의 불신과 부정직한 징계의 나쁜 결과를 무시할 수 없다." 신회는 앞서 언급한 사례에서 일부 지방정책이 위법과 부정직을 동일시할 뿐만 아니라 공공도덕도 연계한다는 것을 알 수 있다고 지적했다. 그러나, 법행정의 전제하에, 현행 일부 부정직징계 조치는 이미 법치의 통로에서 벗어났다. "이것은 매우 위험하다."
허신은 신용징계의 겸손한 원칙을 따르고 합법성, 관련성, 비례성, 절차성 등에서 부정직징계, 특히 연합징계에 대한 법적 통제를 해야 한다고 생각한다. "한 곳이 깨지고 곳곳에 한계가 있다" 는 구호는 이미지이지만 법리로는 될 수 없다. 그렇지 않으면 합법적인 권익을 충분히 보호하지 못할 것이다. ""
북사대 법대 디지털경제와 법률연구센터 주임 왕경화는 실제로 일부 규범성 문건이 개인의 위법행위를 부정직 행위로 정의하고 위법행위를 부정직징계 대상으로 분류해 당사자의 행동에 이중적 또는 다중처벌을 초래하고 행정법 중 한 가지와 더 이상 처벌되지 않는 원칙과 충돌하기 쉽다는 점을 지적했다. 처벌의 결과는 종종 시민의 기본권을 제한한다.
무장춘 중국 인민은행 디지털통화연구소 소장도 인터뷰에서 신용은' 슈퍼경찰' 도 도덕모범이 아니라고 생각했다. 신용체계는 대중의 프라이버시 보호, 신용공평 등 공익에 직접적인 영향을 미치며,' 최소와 필요' 를 원칙으로 정보를 수집, 보존 및 처리해야 한다.
한편, 많은 도시들은 각기 다른 특색을 지닌' 포인트' 를 내놓았다.
불완전한 통계에 따르면 전국의 약 20 개 도시에서 쑤저우의 계화, 숙천의 서추, 항주의 전강, 웨이하이의 해북, 샤먼의 백로 등 시민신용평가제품을 내놓았다.
이런 채점 메커니즘에서 점수가 높은 사람은 우대정책, 교육, 취업, 사회보장 등 많은 편의를 받을 수 있다. 신용점수에 따라 사람을' 삼육구등' 으로 나누면 동등하게 누려야 할 공공 서비스를 제한할 수 있다는 의문이 생기기 쉽다. 많은 전문가들은 이것이 새로운 임대료 추구 방식이 되기 쉽다고 경고한다. 등급을 매기는 방법, 어떻게 공평하고, 어떻게 엄격하게 절차에 따라 갈 수 있는지, 모두 구체적으로 규정하고, 자유 조작 공간을 최소화해야 한다.
신용대출은' 바구니' 가 되어서는 안 되며, 적용 경계는 시급히 정해져야 한다.
상황
20 13 년 5 월, 장쑤 성 정부사무청은' 장쑤 성 자연인의 부정직 징계 방법 (시범)' 을 발표했다. 이 방법 제 20 조는 심각한 부정직행위자가 3 년 이내에 공무원 응시를 금지하고, 제 23 조는 심각한 부정직행위자가 공무원 응시를 금지한다고 규정하고 있다.
이 방법이 반포될 때 공무원법 제 24 조는 공무원으로 채용할 수 없는 인원이 범죄로 형사처벌, 공직제명 및 법률규정에 따른 기타 상황을 공무원으로 채용해서는 안 된다고 규정하고 있다. 이 같은 조치가 공무원법이 규정한 상황을 넘어 공무원 채용 제한의 법적 보유 원칙을 위반한 것으로 보인다.
"신용은 바구니이다. 모든 것이 안에 놓여 있다." "신용" 을 어떻게 정의하고 적용 경계를 정하는 것은 시급히 해결해야 할 문제이다.
입법법에 따르면, 각 구역의 도시들은 지방법규를 제정할 수 있는 권한을 가지고 있으며, 이로 인해 신용입법 수준이 낮고 입법의 질이 고르지 않은 문제가 초래됩니다. 학자들은 신용체계 건설을 통일하고 규제하는 전문적인 상위법이 부족하다는 것이 중요한 이유라고 보편적으로 보고 있다.
최근 국가발전개혁위, 중국인인민은행이 공동으로' 공공신용통합 범위 추가 표준화, 신용복구 신용 징계, 신용건설 장효기제 구축에 대한 지도의견 (의견원고 요청)' 을 발표해 법률법규나 국무부의 결정, 명령의 근거가 없다고 규정하고 있으며, 어떤 부서 (단위) 도 무단 증설하거나 심각한 불신자 명단을 세우는 지역을 확대해서는 안 된다. 행정 규범성 문서로서 그 법적 효력이 낮기 때문에 시행 후의 효과를 검증할 필요가 있다.
2065438+2009 년 3 월, 전국인민대표대회 상무위원회 업무 보고서에 따르면 사회신용입법 프로젝트는 세 번째 범주에 속합니다. 즉, 입법조건이 아직 완전히 갖추어지지 않았기 때문에 더 많은 연구논증이 필요하다고 합니다.
10 여 년의 탐구를 거쳐, 왜 입법 조건이 여전히' 완전히 구비되지 않는가'?
신회는 사회신용체계를 규제하기가 어렵다고 생각한다. 이미 시행된 부정직한 징계에 대해서는 어떤 것이 사회신용체계에 포함되어야 하는지, 어떤 것이 필요하지 않은지 분명히 해야 한다. 둘째, 사회신용체계의 경계에 대한 인식이 없다.
"사회신용실천은 지역에 따라 다르기 때문에 통합, 규범, 개인화의 균형과 관련된 종합적인 법률을 제정하기가 어렵다." 장신은 더 자세히 설명했다.
"최상층 입법의 시기가 아직 무르익지 않았더라도, 우리는 단지 기다릴 수 없다." 신회는 신용징계에 따라 법적 근거, 부적절한 연계 금지, 징계 과잉을 보장하는 이념에 따라 현재의 사회신용체계 규범을 정리해야 한다고 판단했다. 동시에, 현행 사회신용 관련 법규의 개정에서, 어떻게 부정직한 징계와 신용을 지키는 인센티브를 규범할 수 있는지 주의해야 한다.
행정처벌법 개정안 초안은 처음으로 행정처벌의 정의를 규정했다. "엄밀히 말하면, 부정직 행위에 대한 징계는 행정처벌의 범위에 포함될 수 있고 규범화될 수 있다." 허신은 "현재 사회신용체계 건설을 대대적으로 추진하는 정책지도하에 우리는 더욱 신중해야 한다" 고 말했다.
신용 주체를위한 효과적인 법적 구제 수단 수립
상황
한 건의 대출사건에서 우한 광곡 레이저회사가 기일 내에 효력 판결 규정의 의무를 이행하지 못하자 1 심 법원은 그 회사에 소비제한 명령을 내렸다. 우한 광곡레이저회사 법정대표인 진모 씨는 고소비 활동에 종사하는 것을 제한했다.
진씨는 불복해 우한 시 중급인민법원에 대학 졸업 후 우한 광곡레이저사 가입을 신청했고 20 16 년 8 월 29 일 이 회사의 법정 대표인과 명목주주가 되었다고 재의를 신청했다. 사실, 그는 주주도 아니고 회사의 임원이나 책임자도 아니며, 회사의 법정 대표인과 명목주주를 맡는 것은 결코 그의 주관적인 의지가 아니다.
현재 상위법이 제대로 시행되지 않아 각지의 입법의 질이 다르다. 왕경화는 사회신용입법이 이의 해결과 불신 복구 메커니즘을 확립하여 신용주체에게 오류 수정, 결함 보상, 사법구제권을 부여해야 한다고 생각한다.
20 19 전국인민대 (NPC) 회의 기간 동안 장쑤 광동 등의 대표단도 신용입법 가속화, 성실건설 추진에 관한 제안을 제출하고 신용주체의 신용권익을 충분히 보장해야 한다고 제안했다. 신용주체에게 정보에 대한 알 권리, 정보 이의권, 정보 복구권, 정보 망각권, 복의소권을 부여하다.
현재, 일부 부처가 내놓은 지도 의견과 일부 지방법규는 당사자의 법률 구제 경로를 규정하고 있다. 예를 들어, 국가발전개혁위' 일정 기간 동안 특정 심각한 부정직인의 기차, 민용항공기 탑승을 적절히 제한한다는 통지' 는 법인, 시민 또는 기타 조직이 부정직한 집행인 명단에 등재된 것에 이의가 있음을 분명히 했다. 집행법원에 서면정정신청을 제출해야 하며, 집행법원은 서면정정신청을 받은 날로부터 15 일 이내에 심사를 해야 한다.
오류 수정 이외에, 또 다른 경우는 신용 복구입니다. 즉, 당사자가 부정직한 명단에 오른 후, 합법적인 규정 준수에 도달하여 일정 기간 동안 규정에 따라 명단에서 제명될 수 있습니다.
이것들은 모두 당사자에게 유리한 법적 구제책이다. 주목할 만하게도, 자신이 잘못 부정직 명단에 올랐다고 생각하기 때문에 대중의 시야에 들어가는 성공 사례는 없다.
"위의 사례는 비교적 대표적이다. 많은 유사한 사례에서 소비 제한 조치에 이의가 있는 당사자들이 소송에서 집행 이의를 제기한 것을 볼 수 있다. 그러나 법원은 집행인에 대한 신용징계 행위가 인민법원의 이의사건 집행 대상이 아니라고 판단해 당사자에 대한 이의 신청은 기본적으로 기각 방식으로 처리됐다. 장신이 말했다.