엔시 공항은 후베이 공항그룹에 속해 있기 때문에 지방 정부는 확장 문제를 걱정해야 합니까? 이것은 정부가 기업을 어떻게 관리하는가를 포함한다.
구소련과 동유럽 국가들의 계획경제의 붕괴, 대부분의 노공업국가의 높은 사회복지로 인한 재정난과 정부가 주도하는 동아시아 국가의 빠른 경제 성장으로 일부 외국 학자들은 정부의 역할을 다시 강조했다. 10 년 전 세계은행은' 세계발전보고서' 에서 정부 효능 문제를 제기했고, 정부 개혁의 전략은 정부의 행동을 능력에 맞게 하고 공공기관을 진흥시켜 정부의 능력을 높이는 것이라고 지적했다. 효과적인 정부를 세우는 것은 첫째, 정부가 규칙을 제정하는 방식에 주의를 기울여야 한다. 두 번째는 이러한 규칙을 통해 정부의 행동에 초점을 맞추는 것이다. 그러나 정부가 기업을 어떻게 관리해야 하는지, 정부가 무엇을 관리해야 하는지, 어느 정도 관리해야 하는지, 어떻게 관리해야 하는지, 더 연구해야 할 문제들이 많다.
공항 개혁은 공기업 개혁의 중점이자 난점으로 알려져 최종 개혁 내용이 됐다. 우리나라가 다년간 시행해 온 계획경제체제 하에서 정부가 공항을 직접 관리하고 정부에 의지하여 공항 개발과 관리를 하는 전통이 형성되었다. 이런 뿌리 깊은 전통은 최근 몇 년간의 개혁 과정에서 거의 닿지 않았다. 그동안 은시항공소의 지도자는 모두 정부가 임명한 해당 행정급을 가진 준관원이었다. 공항 내에서는 장기적으로 정부에 의존하면서 "간부는 올라갈 수 있고, 직원은 출입할 수 있고, 임금은 높고, 임금은 낮고, 복지는 적을 수 있다" 고 말했다. 무거운 인원 부담은 공항 확장의 내적 동력을 주었다.
시장 경제 체제에서 정부의 역할-기본 이론적 틀
시장경제체제 하에서 정부가 기업을 어떻게 관리해야 하는지 깊이 연구하기 위해서는 먼저 시장경제체제에서 정부의 역할을 명확히 하고 기본적인 이론적 틀을 세워야 한다.
정부는 두 가지 개념, 즉 광의와 협의의 두 가지 개념을 가지고 있다. 전자는 입법부, 행정기관, 사법기관을 포함한 국가 권력을 행사하는 모든 기관을 가리킨다. 후자는 국가 권력기관의 행정기관만을 가리킨다.
첫째, 역사적 검토-두 가지 경향
시장경제가 탄생한 지 200 여 년 동안 정부의 역할에 대해 줄곧 많은 다른 견해가 있었다. 대체로 소극과 적극적 두 가지 경향으로 나눌 수 있는데, 그 극단은' 정부 무용론' 과' 정부 만능론' 이라고 불릴 수 있다. 예를 들어, 자유자본주의 시대의 일부 학자들 중에서 아담 스미스는 그의 국부론에서 자유경쟁은' 보이지 않는 손' 이라고 강조하며 자발적으로 경제의 운행을 조절할 수 있으며, 국가의 경제생활에 대한 개입은 종종 그것을 방해할 수 있다. 제임스 스튜어트는 효과적인 수요와 정부 개입을 강조하고, 국가가 효과적인 수요를 중시하고, 현대 시민의 권리를 보장하기 위해 개입 정책을 채택할 것을 요구한다.
1930 년대 이전에' 정부 무용론' 사조가 주도적 지위를 차지하였다. 많은 학자들은 생산과 교환의 자연 법칙이 영원한 이성의 표현이며 인간 사회의 기초인 개인의 인간성의 표현이라고 강조한다. 따라서 가장 현명한 방법은 모든 사람이 정부의 개입 대신 경제 활동에서 자신의 길을 선택하게 하는 것이다. 예를 들어, 존 무러는 부의 생성 법칙이 자연 진리의 성격을 가지고 있으며, 영원하며, 사람들은 마음대로 선택할 수 없다고 생각한다. 부의 분배 법칙은 사회의 법칙과 습관에 달려 있다. 이것은 역사적이고 변화이다. 또 마샬의' 경제학 원리' 라는 책은 자본주의를 이상적인 사회로 묘사하고 경제생활의 자유방임과 국가 불간섭 정책을 상책으로 묘사하려 한다. 심지어 어떤 사람들은 "가장 적게 관리하는 정부가 최고의 정부다" 고 제안했다.
1930 년대 초 영국과 자본주의 세계의 경기 침체와 실업이 더욱 심각해진 이후 자본주의는 시장 자동조절 메커니즘을 통해 경제 발전과 취업 균형을 이룰 수 있는 전통적인 저속경제학 이론을 많은 사람들의 비판을 받아 정부의 역할을 다시 강조했다. 그의 대표작은 케인스가 1936 년에 출판한' 취업 이자 통화통론' 이다. 이 책의 출판은 케인즈 혁명이라고 불린다. 케인스는 자본주의 경제에 대한 현명한 관리의 필요성을 제기하고 전통적인 자유방임 관점에서 국가가 경제에 개입하는 관점으로 전환하기 시작했다. 케인스는 효과적인 수요의 정의와 효과적인 수요에 영향을 미치는 다양한 요소들을 제시하고, 경제에 대한 국가의 개입을 강화하고, 재정금융수단을 취하고, 공공지출을 늘리고, 금리를 낮추고, 민간 투자와 소비를 자극하여 효과적인 수요를 높이고, 완전 취업을 실현할 것을 주장했다. 이때부터' 정부 만능론' 의 사조가 주도적인 지위를 차지하기 시작했고, 케인스 이론은 당대 서구 경제학에서 가장 영향력 있고 심지어 주도적인 학파가 되었다. 그 영향으로 정부의 역할은 부적절하게 과장되었고, 정부의 규모와 책임도 커지고 있다. 세계은행 통계에 따르면 현재 노공업국 정부 지출은 국내총생산의 거의 절반을 차지하고 있으며, 개발도상국은 약 1/4 를 차지하고 있다.
앞서 언급한 바와 같이, 최근 몇 년간의 일부 변화는 정부의 역할에 대한 재검토를 불러일으켰다. 글로벌 경제일체화 추세가 날로 강화됨에 따라 과학기술의 발전과 사람들의 물질문화 수요가 증가함에 따라 정부가' 구세주' 역할을 하려면 점점 무력감을 느낄 수밖에 없다. 따라서 정부는 자신의 능력의 한계를 인식하고 법률 기반 수립, 정책 안정 유지, 인프라 투자, 사회 정의 유지, 자연 환경 보호와 같은 자기가 해야 할 일에 집중해야 한다. 과학자를 관리하는 책임은 시스템 과학, 정책 과학, 신흥 복잡한 과학을 이용하여 정부가 무엇을 해야 하는지, 무엇을 해서는 안 되는지, 어떻게 해야 하는지 연구하여 정부 기관 개혁에 대한 의사 결정 지원을 제공하는 것이다.
둘째, 시장경제는 자유기업 제도에 기반을 두고 있다.
시장경제의 본질은 무엇이고, 시장경제는 어떻게 운영되며, 왜 시장이 자원 배분의 주요 수단으로 사용될 수 있는가? 학파에 따라 경제학자들은 서로 다른 관점을 가지고 있다. 이 글은 이 가지각색의 이론에 대해 논평하는 것이 아니라, 다른 시각인 관리과학의 시각에서 우리나라의 저명한 과학자 첸쉐썬 교수가 제기한 개방적이고 복잡한 거대 시스템 이론을 이용하여 상술한 문제를 검토하려고 시도한다. 전반적으로 시장은 매매 쌍방이 자유롭게 거래할 수 있는 장소의 합계로서 개방적이고 복잡한 거대한 시스템이다. 그것은 주로 수천 명의 생산자와 구매자로 구성되어 있다. 이들 사이에는 수많은 밀접한 연계와 복잡하게 얽힌 상호 작용이 있어 각종 계층 구조 (예: 농촌 소규모 시장, 도시 시장, 지역 시장, 국내 시장, 세계 시장 등) 를 형성하고 있다. ) 및 기능 구조 (예: 초급 제품 시장, 공산품 시장, 자본시장, 노동시장, 기술시장, 정보시장 등. ) 그리고 그것은 외부 세계와 물질, 에너지 및 정보를 가지고 있습니다. 시장 경제 체제에는 시장 기반 경제 체제와 시장 기반 각종 경제 활동이 포함된다.
1930 년대 이전에는 많은 경제학자들이 자영업자의 개인적 행동과 내재적 법칙을 고립적으로 연구하였는데, 대부분 미시유교 고전의 범주에 속한다. 케인스는 투자, 소비, 소득, 실업률 등과 같은 광범위한 전체 개념을 연구하기 시작했다. 즉, 그는 시장경제체계의 전반적인 행동과 내면적 법칙에 관심을 갖고 거시경제학 범주에 들어갔다. 이후 수십 년 동안 미시경제학과 거시경제학에도 불구하고 기업 이론, 입출력 분석, 경제통제론, 제도경제학, 거래비용 이론, 옵션가격 이론 등 장족의 발전을 이루었다. 미시기업 활동을 거시경제 운영과 연계시킬 수 있는 이론이 항상 부족하다. 거시경제 이론은 종종 경제 발전의 객관적인 실제보다 뒤처져 있다. 이로 인해 일부 경제학자들은 새로운 방법을 탐구하게 되었다.
시스템 과학의 발전은 이러한 문제를 해결하기 위한 실행 가능한 이론, 즉 자기 조직 이론을 제공한다. 시스템의 단위 간 상호 작용으로 인해 시스템은 생물학적 진화, 기술 진보, 사회 발전과 같은 외부 환경에 더 잘 적응할 수 있는 방향으로 변화할 수 있습니다. 이 과정을 시스템 자체 조직이라고 합니다. 첸쉐썬 교수가 지적한 바와 같이, "시스템은 질서 정연한 구조로 나아갈 때 자기 조직이라고 부를 수 있다." 라고 말했다. 기업은 시장의 세포이다. 그들은 생산자이자 구매자이다. 수천수만의 독립기업이 시장에서 활발히 활동하며 자기조직을 통해 경제 발전을 촉진한다. 따라서 관리학의 관점에서 볼 때 자유기업 제도가 없으면 시장경제가 없다고 할 수 있다. 그러나 이러한 자유는 상대적이며 절대적이지 않습니다. 각 기업의 결정은 반드시 다른 기업의 제약을 받고 외부 환경의 영향을 받기 때문입니다. 수천수만의 수많은 기업들이 미시적 차원에서 무질서한 운동을 하면 거시적인 차원에서 경제를 더욱 합리적인 방향으로 발전시킬 수 있는데, 이는 시스템 과학이 상술한 문제를 해결하기 위해 지적한 방향이다.
1984 년 노벨상 수상자인 겔만, 필립 앤더슨, 케네스 아로의 지원을 받아 물리학 경제학 이론생물학 컴퓨터 등 학과에 종사하는 연구원들이 모여 산타페인스티투트 연구소를 조직했다. SFI), 복잡한 과학 연구에 전문적으로 종사하며 학문의 융합을 통해 생명의 기원, 생물 진화, 경제 발전, 기술 진보 등 복잡한 문제를 해결하는 방법을 찾으려고 노력하여 경제학의 긍정적인 피드백 현상, 혼돈 현상, 경쟁법 등과 같은 의미 있는 성과를 거두었다.
셋째, 정부가 경제에 개입하는 것이 중요하다.
시장경제체제 하에서 시장은 자원을 할당하고 경제를 조절하는 주요 수단이며, 이를 위해서는 모든 기업이 가장 경제적이고 합리적인 방식으로 구매자를 위해 시장에 필요한 상품을 생산해야 한다. 그러나, 특정 상황에서 "시장 실패" 를 극복 하기 위해, 저소득 그룹의 생활 필수품 최소 요구를 충족 하기 위해, 개인의 이익을 추구 하기 위해 사회 복지에 손상을 방지 하기 위해, 국가 경제 안보를 보호 하 고, 국가 경제 발전에 국제 경제 환경 변화의 영향을 줄이기 위해, 정부는 국가 경제에 필요한 매크로 제어를 해야 합니다.
사무엘슨은' 경제학' 이라는 책에서 정부의 경제에서의 역할을 효율성 향상, 공정성 유지, 안정성 유지라는 세 가지 주요 기능으로 귀결했다. 동시에, 그는 정부의 개입이 효율을 떨어뜨려 문제를 더욱 심각하게 만들 수 있다는' 정부의 실패' 를 막아야 한다고 제안했다.
시스템 공학의 관점에서 볼 때, 어떤 경우에는 사람이 시스템 발전 변화를 가속화하거나 지연시키는 과정을 시스템의 다른 조직이라고 부를 수 있다. 시장에서의 정부의 역할도 시장 체계의 또 다른 조직 형태, 즉 외부 조건을 변화시켜 시장 체계의 발전에 영향을 미칠 수 있다.
넷째, 두 손 사이의 힘 균형
위의 토론을 통해 우리는 한편으로는 시장이라는 보이지 않는 손이 기업 경영을 지도하고 경제 발전을 촉진하는 데 중요한 역할을 한다는 것을 인식해야 한다고 생각할 수 있다. 반면에, 우리는 또한 정부가 거시적 통제에서' 보이는 손' 으로 없어서는 안 될 역할을 해야 한다는 것을 인식해야 한다. 따라서 문제는 이 두 손의 힘 균형을 적절히 유지하고' 도' 를 파악하는 것이다. 필자는 정부의 거시규제가 반드시 다음 세 가지 기본 전제를 따라야 한다고 생각한다.
(a) 시장 경제의 기본법을 이해한다.
시장경제의 기본 특징은 상품교환 (가치법칙에 따라), 수급균형 (수급법칙에 따라), 경쟁발전 (경쟁규칙에 따라) 이다. 거시적 규제는 반드시 이 세 가지 기본 법칙에 대한 인식을 바탕으로 해야 한다. 시장 조절이라는 보이지 않는 손의 주도적 역할을 깨달아야 할 뿐만 아니라, 계획경제체제하에서처럼 주관적인 의지로 경제 발전에 개입할 수도 없다. 예를 들어, 가격 문제에서 정부는 가격 제한, 보조금 등을 통해 일부 중요한 상품의 가격 안정을 유지할 수 있지만 장기적으로는 시장이 가격 변화를 통해 소비자의 수요와 생산자의 적극성에 영향을 미치도록 해야 한다. 공급과 수요의 관계를 조절하여 결국 상대적 균형을 이루다.
(b) 기업 경영자의 미시적 의사 결정권.
시장경제체제 하에서 기업은 자주경영과 손익을 자부하는 경제주체로 시장 경쟁을 통해 생존과 발전을 도모한다. 기업경영자는 기업 내부 경영 활동 (계획, 조직, 재무, 인사, 판매, 생산, 기술 등) 에 대해 완전한 의사결정권을 가지고 있다. ) 미시적 수준에서. 정부의 거시적 규제는 기업경영자의 미시적 의사결정권을 침해하지 않는 전제 하에 세워져야 한다. 정부는 제한권 행사 (예: 어떤 행동방안을 선택할 가능성을 부정하거나 늘리고, 의사결정 목표와 조건을 바꾸는 등) 를 통해 기업경영자의 결정에 영향을 미칠 수 있다. ) 하지만 그들을 대신해서 결정을 내려서는 안 된다.
(c) 시장 경제 체제의 수립을 촉진한다.
은시 공항은 현재 계획경제에서 시장경제체제로 전환하는 과정에 있으며, 정부의 거시조절은 가능한 한 빨리 시장경제로 전환할 수 있도록 이러한 전환을 촉진하는 데 도움이 되어야 한다. 따라서 거시 통제 조치는 상황에 따라 끊임없이 변화해야 한다.
정부 관리 기업의 기능 및 수단
위의 이론적 틀에 따르면 정부가 기업을 어떻게 관리해야 하는지, 즉 정부가 무엇을 관리하는지, 어느 정도 관리하는지, 어떻게 관리해야 하는지에 대해 더 논의할 수 있다.
관리란 무엇입니까? 지금까지 통일된 정의가 없는 것 같다. 어떤 사람들은 문자 그대로 관리가 관할권과 처리라는 것을 설명합니다. 어떤 사람들은 관리가 다른 사람들을 통해 일한다고 말합니다. 어떤 사람들은 경영이 결정이라고 말합니다. 어떤 사람들은 관리가 조직이라고 말합니다. 경제학자들은 경영을 경제자원으로, 정치학자들은 경영을 권위체계로, 사회학자들은 경영을 계급과 지위체계로, 심리학자들은 경영을 조직에 적응시키는 과정이라고 생각한다. 정말 의견이 분분하여 아무도 말할 수 없다. 저자는 관리는 다양한 객관적인 환경에서 관리자가 다양한 자원을 이용하여 정해진 목표를 달성하려는 다양한 활동과 전 과정이라고 생각한다. 이런 인식으로 볼 때, 정부의 기업 관리는 정부가 각종 자원을 이용하여 기업의 경영 활동에 영향을 미치려고 시도하여 정해진 거시사회 경제 발전 목표를 달성하는 각종 활동과 전 과정이라고 볼 수 있다.
또한 정부 관리 기업은 통일된 모델이 없지만, 각국의 크기, 민족 구성, 문화적 배경, 역사적 전통, 발전 수준, 정치 제도가 다르기 때문에 따라야 할 규칙도 없다는 점도 지적해야 한다. 필자는 정부가 무엇을 관리해야 하는지에 대한 결론이 보편적이며, 관관의 정도는 대체로 몇 가지 모델로 요약될 수 있지만, 이 문제를 어떻게 관리하느냐는 각국이 거의 완전히 다르다고 생각한다.
정부의 기업 관리는 간접 관리와 직접 관리의 두 가지 유형으로 나눌 수 있다. 간접관리란 정부가 시장 관리를 통해 기업에 영향을 미치고, 정부는 기업 내부 업무에 관여하지 않으며, 때로는 기업과 직접 접촉하지도 않는 것이다. 직접관리란 정부가 법이나 계약의 규정에 따라 일부 기업의 내부 업무에 직접 개입하는 것을 말한다. 또 정부는 비공식 중개조직을 통해 기업을 관리하고 인프라와 공공서비스를 제공함으로써 기업 발전을 위한 조건을 마련할 수 있다.
첫째, 정부의 기업 간접 관리
(a) 시장 설립
자본주의 제도 초기에 시장은 상품 교환의 요구를 충족시키기 위해 자발적으로 형성되었지만, 경제가 발전함에 따라 다양한 수준과 기능을 갖춘 시장을 세우라는 요구가 끊이지 않을 것이다. 많은 나라에서, 새로운 시장의 건립은 통상 정부의 비준을 필요로 한다. 예를 들어 현대옵션시장의 기원은 미국이 1973 년 4 월 26 일 시카고에서 설립한 옵션거래소였다. 중국이 전통적인 계획경제에서 사회주의 시장경제로 전환하는 과정에서 정부가 시장 건립에 중요한 역할을 해야 한다. 개혁개방 이후 중국 정부는 증권 선물 부동산 인재 등 각종 시장의 설립을 승인하여 경제 발전에 중요한 추진 역할을 했다. 앞으로 정부는 시세를 검토하고 기회를 포착하고 조건이 성숙할 때 새로운 시장 설립을 승인해야 한다.
(2) 법률 제정
시장은 다양한 무작위 요인과 무질서한 운동으로 가득 차 있기 때문에, 더 나은 역할을 할 수 있도록 일정한 규칙이 필요하며, 정부 개입을 위한 법적 근거를 제공할 수 있다. 이런 의미에서 우리는 시장경제를 법치경제라고 생각할 수 있다. 시장경제법률체계는 체계적인 법률체계여야 한다. 외국의 경험으로 볼 때, 대략 다음 세 단계로 나눌 수 있다.
시장의 기본 관계를 조정하는 법: 시장경제가 부상하는 초기에 민법과 상법으로 시장의 기본 관계를 조정한다. 이후 시장경제가 발전하면서 예법, 세법, 사회보장법, 투자법, 은행법 등 일련의 법률이 잇따라 등장해 시장의 기본 관계를 더욱 규범적으로 만들었다.
시장 주체의 행동을 규제하는 법: 기업이 시장의 주체이기 때문에 이러한 법률은 주로 기업의 시장 행동을 규제하는 데 사용됩니다. 여기에는 회사법, 계약법, 원가법, 부동산법, 증권법, 선물거래법 등이 포함됩니다.
시장 경쟁 질서를 규제하는 법: 반부정경쟁법, 반독점법, 반덤핑법 등을 포함한다. ,
(3) 감독 및 통제
정부는 법에 따라 사법부나 행정기관을 통해 시장과 그 주체를 감독할 수 있다. 국회가' 셔먼 법안',' 크레튼 법안' 등 반독점법을 통과시킨 후 미국은 법에 따라 사법부 반독점국을 설립하여 고정가격협정, 독점합병, 가격차별, 매각 등 위법 사실을 조사하고 연방법원에 공소를 제기한다. 연방무역위원회 법에 따라 설립된 미국 연방무역위원회의 임무는 불공정 경쟁을 방지하고 상업에 영향을 미치는 불공정과 사기성 행위에 반대하는 것이다.
규제란 정부가 시장 실패를 바로잡고, 경제효율성을 높이고, 강제력을 활용하고, 행정기관과 행정법규를 통해 시장에 개입하는 것을 말한다. 예를 들어, 미국 정부는 국회 입법을 통해 경제 규제 기관과 사회 규제 기관의 두 가지 범주로 나눌 수 있는 많은 규제 기관을 설립하였습니다. 전자는 특정 산업의 시장 접근, 가격 및 서비스를 규제합니다. 후자는 환경 보호, 직원 노동 보호와 같은 사회에 영향을 미치는 몇 가지 측면을 규정하고 있다.
일부 경제학자들은 정부 규제의 역할을 비판하는데, 전통적인 정부 규제가 많은 경우 시장 경제의 효율성을 손상시킬 수 있다고 생각한다. 예를 들어 1982 노벨 경제학상 수상자, 정보경제학 및 규제경제학의 창시자 스티글러는 정부가 발표한 규제 목표를 규제의 실제 효과와 동일시하는 것에 반대해 왔다. 그는 정부 규제가 높은 비용을 지불해야 하며 경쟁을 억제하는 역할을 하는 경우가 많다고 생각한다. 이에 따라 최근 몇 년 동안 미국 정부는 규제 개혁을 진행해 인센티브를 도입하고 명령형 감독을 보다 유연하고 지능적인 규제로 전환하려고 노력해 왔다. 항공, 철도, 자동차 운송, 통신, 케이블 TV 등 5 개 업종에 대한 규제 완화로 미국은 1990 에서만 400 억 달러를 벌었다고 보도했다.
(4) 거시지도
거시인도란 정부가 정책, 계획, 세금, 정보 등 거시적인 수단을 이용해 시장을 이끌고 기업의 행동에 영향을 미치는 것이다. 일반적인 방법은 다음과 같습니다.
산업 정책: 산업 정책, 농업 정책, 에너지 정책 등을 포함한다. 그 기본 목표는 기업이 자원을 더 효율적이거나 유망한 영역으로 구성하여 전반적인 경제 효율성을 높이는 것입니다. 제 2 차 세계대전 후, 일본은 산업정책을 통해 기업을 이끌고, 자본집약 산업을 재건하고, 자본집약 산업을 발전시키고, 기술집약 산업을 발전시키는 3 단계를 거쳐 1980 년 산업구조심의위원회는' 80 년대 무역 및 산업정책 전망' 보고서를 제출하여 기업이 지식집약 산업 단계로 발전하도록 유도하고 전자를 가속화했다. 그러나 산업정책이 제대로 활용되지 않으면 재앙적인 결과를 초래할 수 있다는 시각도 있다.
경제계획: 시장경제체제 하에서 국가경제계획을 제정할 필요가 있는지는 다르지만 프랑스, 독일, 일본, 한국, 싱가포르와 같은 많은 국가들이 이런 방법을 채택하고 있다. 이들 국가의 계획 형식은 다르지만, 유사한 점은 계획이 필수 사항이 아니라 지도적이라는 것이다. 미시적 프로젝트보다는 거시 개발 목표에 초점을 맞추다. 계획을 세우는 과정에서 각 방면의 의견을 광범위하게 청취하려면 의회의 심의와 비준을 거쳐야 한다.
재세 조정: 재세 수단으로 기업을 인도하는 것은 외국의 통행 관행이다. 예를 들어, 프랑스는 국가가 장려하는 업종이나 기업에 보조금이나 면세를 부여하고 수출에 대한 보증을 제공합니다. 미국은 증가된 R&D 지출에 대해 20% 감세를 통해 기업이 R&D 지출을 늘리도록 독려했다. 일본 정부는 중점 신용정책으로 산업구조 조정을 장려하는 등.
정보 안내: 기업은 의사 결정에 많은 외부 정보를 필요로 하며, 정부는 정보를 제공하여 기업의 행동을 인도할 수 있습니다. 예를 들어, 미국 정부는 대량의 정부 간행물을 통해 대중에게 정보를 제공합니다. 프랑스 정부는 또한 프랑스 대외무역센터를 설립하여 수출업체에 정보 서비스를 제공했다.
둘째, 기업의 정부 직접 관리
각국 정부의 기업에 대한 직접적인 관리는 보통 국가 투자나 정부와 계약관계가 있는 기업만을 포함한다. 국가가 투자한 기업에서 정부가 직접 관리하는 목적은 국가 소유자의 권익을 보호하는 것이다. 이 관리에는 일반적으로 다음과 같은 측면이 포함됩니다.
조직 통제
정부의 기업 조직 통제에는 일반적으로 다음과 같은 방법이 있습니다.
이사회 설립: 이사회는 정부와 기업 간의 다리 역할을 하며, 정부는 이사들을 임명할 수 있다. 예를 들어, 미국 연방예금보험회사의 이사 3 명 중 1 은 재무부 관리이고, 다른 두 명은 대통령 지명, 상원 승인, 임기 6 년 영국 국유기업의 회장, 부회장, 이사는 모두 기업을 주관하는 대신이 임명하고 임기가 5 년이다. 독일 국유기업의 이사회는 감사회가 설립한다. 감사회 구성원의 절반은 주주 대표이고, 나머지 절반은 직공과 노조 대표이다. 주주 대표는 재정부장이 선출하고, 직공 대표는 내부 협상을 통해 선출되지만 재정부의 비준을 받아야 한다. 감사회 주석은 재무부 장관이 추천하고 부주석은 직원 대표가 맡는다. 프랑스 국유기업이사회는 3 점 원칙에 따라 설치된다. 즉 이사회 구성원은 국가대표, 직원 대표, 기업 외부 대표 (소비자, 고객, 기술 및 경제관리 전문가, 기업이 있는 부서나 지역 경제문제에 익숙한 사람 포함) 로 구성된다. 각 측 대표 비율은 1/3 이다. 정부 대표는 정부가 임명한다. 한편, 기업의 외부 대표는 해당 인력의 기술 수준이나 업무 능력, 다양한 지역 경제 문제에 대한 이해, 영향을 받는 공공 및 민간 경제 활동에 대한 지식 수준에 따라 선택됩니다. 직원 대표는 비밀 투표로 선출된다. 후보자는 기업에서 5 년 이상 근무해야 하며 하나 또는 두 개의 노조가 보증을 제공하거나 최소한 직원의 고객 및 공동 생산위원회가 보증을 제공해야 합니다. 프랑스 공기업 이사회의 규모는 최대 18 명으로 다양하다. 각 회원은 5 년 임기로 최대 3 회 연임할 수 있다.
사장의 임명: 대다수 국가의 국유기업 사장은 이사회가 임명했지만 정부가 직접 임명한 나라도 있다. 프랑스가 규정한 바와 같이, 국가지주의 90% 이상을 차지하는 기업 중 사장은 주관부장이 지명하고, 내각회의는 통과를 논의하고, 법률에 의해 임명된다. 한국 정부는 전액 출자 또는 지주기업의 사장은 이사회가 추천하고 정부가 임명한다고 규정하고 있다.
(2) 금융 감독
대부분의 국가는 국유 기업에 대해 엄격한 재무감독을 하고 있다. 주로 예산, 투자, 가격, 임금에 대한 감독을 포함한다. 일반적으로 국유 기업의 예산은 의회나 정부의 비준을 받아야 한다. 프랑스 정부는 또 국유기업이 654 만 38+00 만 프랑을 넘는 프로젝트를 재정부의 비준을 거쳐야 한다고 규정하고 있다. 물가와 임금의 관리는 주로 독점 공기업을 겨냥한 것이다. 예를 들어, 프랑스 정부가 이러한 기업 제품 또는 서비스 가격을 통제하는 기본 원칙은 한계 비용을 상쇄하는 것이고, 또 다른 위원회는 임금 증가율을 결정하고 경제 성장과 인플레이션 등의 요인에 따라 매년 임금 성장을 위한 프레임워크 계획을 제시하는 것이다. 일부 국가에서는 재무 감독을 위해 대표를 기업에 파견했다. 예를 들어, 미국, 국가는 감독관이나 감독단을 파견하여 기업의 이익 분배 및 손실 보조금에 대한 국가의 의사결정권을 보장합니다. 프랑스에서는 재정부가' 국가감독관' 을 파견했는데, 주요 임무는 기업이 각종 재무규칙과 제도를 준수하도록 독촉하고, 기업 장부가 규정에 부합하는지 점검하고, 정부에 기업의 각종 정보를 제공하고, 기업 관리를 위한 계획을 세우는 것이다. 그들은 투표권이 없는 대표로 이사회에 참석할 수 있고, 발언권이 있지만 투표권은 없다. 그들은 또한 기업의 어떤 자료도 열람할 권리가 있으며, 특수한 상황에서는 재무 장관에게 직접 보고서를 작성하여 상황과 의견을 반영할 권리가 있다. 감사원이 기업 장부를 검사하는 것은 대부분 기업 경영 과정에 있는 반면, 국가감사국은 매년 공기업 장부에 대해 사후 감사를 실시한다. 이를 바탕으로 국가감사국은 매년 국유기업 회계 보고서를 제출하여 재무관리 및 경영 상황을 분석한다.
(c) 비즈니스 지침
정부는 원칙적으로 기업 내부 관리에 관여하지 않지만 어느 정도 기업 경영에 영향을 미칠 수 있다. 정부가 사용하는 수단 중 일부는 다음과 같습니다.
계획 계약: 일반적으로 정부는 기업 내 경영 계획에 개입해서는 안 되지만 계획 계약을 통해 영향을 미칠 수 있습니다. 프랑스 정부가 중점 국유기업과 계획계약을 체결하는 방식을 채택한다면 기업의 이윤 추구와 국가정책목표 사이의 갈등을 조율하고 국유기업을 국가계획체계에 통합한다. 기업 발전 전략과 국가 계획 목표의 융합을 보장할 뿐만 아니라, 기업이 계획의 틀 안에서 최대한의 경영자유를 유지할 수 있도록 한다. 계획 계약에서, 한편으로는 정부가 부담하는 재정 투입과 이익 분배 의무를 규정하고 있다. 한편 기업이 부담하는 이익, 자체 투자, 용공, 기술 개발 등의 의무도 규정하고 있다. 계약은 기업의 이익 목표, 서비스 품질, 생산성 및 가격 상승폭을 규정하고 있으며, 정부는 이에 따라 기업을 통제한다. 이 지표 체계의 제약 하에 기업은 최적의 운영 모델을 선택할 수 있다. 계약 기간은 일반적으로 3 년에서 5 년이다.
구매 계약: 정부는 기업 사용자로서 구매 계약을 통해 기업에 영향을 줄 수 있습니다. 예를 들어, 미국 정부는 시장에서 가장 큰 구매자 (65438 년부터 0990 년까지 미국 연방 정부가 상품과 서비스를 구매하는 지출이 지출의 33.2%, 약 4000 억 달러에 도달) 로서 일반적으로 입찰을 통해 판매자를 선택하고 구매 계약을 체결합니다. 미국의 많은 기업, 특히 군수품을 생산하는 기업들은 정부 조달에 크게 의존하고 있기 때문에 정부의 영향도 크다.
계약: 시장에서 경쟁할 수 없는 일부 서비스업의 경우 정부는 경쟁 입찰을 통해 서비스 계약, 관리 계약, 임대, 장기 계약 관리 등과 같은 관련 기업에 서비스 품목을 계약할 수 있습니다. 예를 들어, 브라질은 도로 유지 보수를 민간 회사에 하청하여 정부가 사람을 고용하여 도로를 유지하는 것보다 20% 의 비용을 절감했습니다. 정부는 계약 집행에 대한 감독을 통해 기업에 영향을 줄 수 있다.
행정지도: 동아시아 정부가 기업을 관리하는 독특한 수단이다. 이런 행정지도는 정부와 기업 간의 상호 협상을 바탕으로 한 간접적인 개입 조치로, 주로 인사임면, 절차통제, 심사, 설득협상, 지휘, 정보교류, 홍보호소 등이 포함된다. 그러나 일부 행정지도 조치는 법적 효력이 없기 때문에 기업이 정부의 의도에 맞지 않는 판단을 내리면 정부의 지도에 불복종할 수 있다. 제 2 차 세계대전 이후 일본은 산업정책 조정 과정에서 한 번 이상 기업이 정부의 지도에 불복종하는 상황이 발생했다.
국유기업의 비중이 큰 나라에서는 국유기업에 대한 직접적인 관리를 통해 국민경제가 정부에 설정된 방향으로 발전하도록 유도할 수 있다.
셋째, 비공식 중개 조직을 통해 기업을 관리한다
일부 국가의 정부는 각종 비공식 중개 조직을 통해 기업을 제한하고 관리한다. 일본의 산업단체, 싱가포르의 법정기관 등이 있습니다. 일본 공업의 각 업종에는 일본 철강연맹, 일본 자동차 공업협회, 일본 섬유공업연맹 등 해당 업종 단체가 있다. 이 업계 집단은 계층 구조가 있고, 큰 조직에는 더 작은 조직이 많다. 이러한 업계 단체의 중요한 기능은 업계 기업에 정보, 컨설팅, 인재 교육 등의 서비스를 제공하는 것입니다. 업계의 기업 이익을 조정하다. 본 업종 기업을 대표하여 정부전문국과의 연계를 강화하고 전문국이 본 업계에 유리한 정책을 시행하도록 설득하고, 정부기관에 본 업종에 관한 정보를 제공하고, 정부기관이 행정지도를 진행하는 것을 돕는다. 어떤 의미에서 무역단체는 일본 정부가 각 업종과 기업 활동에 개입하는 유리한 도구이자 정부와 기업조직 또는 기업과 정부 간의 기본적인 소통 채널이다. 이런 식으로 일본 정부가 직접 직면하는 기업의 수가 크게 줄어 관리 범위가 좁아지고 정부 부처가 전략지도에 더 많은 시간을 할애할 수 있게 됐다. 한편, 기업들은 연합해 산업조직을 구성해 기업들에게 정부와 협상할 수 있는 더 많은 권한을 부여하고, 최종 시행 방안이 정부와 기업 간의 공동 협상의 결과임을 확보한다.
넷째, 정부는 인프라 및 공공 서비스를 제공합니다.
정부가 기반시설과 공공서비스를 제공하여 기업 발전을 위한 조건을 만들어도 간접적으로 기업에 영향을 미칠 수 있다. 이런 기반시설과 공공서비스의 대부분은 국유기업이 운영한다. 예를 들어, 미국 정부의 시장 개입 활동은 주로 도로, 공항, 도시 급수 및 배수, 전력, 우편, 교육, 공안, 화재, 환경 보호, 사회 보험 및 복지와 같은 민간 운영에 적합하지 않은 인프라 및 공공 서비스를 제공하는 것입니다. 프랑스는 모든 공공사업이 국가가 소유하고, 교통 우편 등 기초산업도 국가가 소유하도록 규정하고 있다. 독일 정부는 기업 직원들에게 사회보장과 교육 훈련 서비스를 제공하는 방면에서 풍성한 성과를 거두었다.
정부의 기업 관리에 대한 모델이 있는지 학계의 견해가 다르다. 어떤 사람들은 정부의 기업 관리가 우발적이라고 생각하는데, 여당이나 통치자의 가치관과 객관적인 형세에 대한 판단에 따라 고정적인 모델이 없다. 한 나라가 국정에 따라 모범이 된다는 시각도 있다. 필자는 정부의 기업 관리에 우연성 성분이 있지만 주로 역사적 전통, 문화적 배경, 정치제도, 발전 정도 등에 달려 있다고 생각한다. 따라서 각국 정부가 기업을 관리하는 수단과 기관이 다르더라도 사회와 기술의 진보에 따라 달라질 수 있지만, 어느 정도 내재적인 법칙이 따를 수 있다. 관리 모델에 대한 연구는 표면적이고 형식적인 관행이 아닌 정부 관리 기업의 실질적인 경험을 파악하는 데 도움이 됩니다.