국민경제와 사회발전 제 11 차 5 년 계획 수립에 관한 중공중앙의 건의입니다. 정치국 상임위원회의 직접적인 지도 아래 연구로 제정된 것입니다. (윌리엄 셰익스피어, 정치국, 정치국, 정치국, 정치국, 정치국, 정치국, 정치국) 후진타오 동지는 중공중앙정치국 상임위원회와 정치국 회의를 주재하고,' 건의' 초안을 여러 차례 토론하고, 관련 부서의 특집 보고를 듣고,' 건의' 의 지도 사상, 주요 임무 및 중대한 문제에 대해 중요한 지시를 하였다. 제안' 원고는 각 지역, 각 부처 당위 (당조), 당내 노동지, 16 대 대표의 의견을 널리 구하고 민주당, 전국공상련 책임자, 무당파 인사, 전문가 학자의 의견을 들었다. "제안" 의 형성 과정은 민주주의를 충분히 발양하는 과정이며, 각 방면의 지혜를 더 잘 집중시켰다. 이번 전회 심의가' 건의' 를 통과한 후 국무부는 이를 바탕으로' 11-5' 계획요강 (초안) 을 제정하고 내년 봄에 10 회 전국인민대표대회 4 차 회의를 제출하여 심의를 통과한 후 시행을 발표할 예정이다. 지금 저는 중앙정치국의 의뢰를 받아 이 건의에 대해 다음과 같은 의견을 발표합니다.
첫째, "10 번째 5 개년 계획" 기간 동안의 경제 사회 발전과 상황
국내외 정세를 정확하게 인식하는 것은' 11-5' 계획을 세우는 기초이자 전제이다. "제안" 은 "10 번째 5 개년 계획" 기간 동안 경제와 사회 발전이 큰 성과를 거두었다고 지적했다. 미래를 위해 우리는 새로운 역사적 출발점에 서 있다. 이 판단은 실제 상황과 일치한다. 신세기의 처음 5 년은 우리나라 역사 과정에서 평범하지 않고, 전후를 계승하고 시대와 함께 발전한 5 년이다. 중국은 지난 세기 말 아시아 금융위기의 심각한 충격에서 벗어나 사스 전염병과 중대한 자연재해의 도전을 성공적으로 극복하고 거시규제를 강화하고 개선하며 경제운용의 불안정과 불건전한 요소를 효과적으로 억제하고 경제사회 발전의 좋은 기세를 유지하고 있다. 국가통계청의 예비 예측에 따르면 2005 년 국내총생산은 15 조 원을 넘어 5 년 평균 8.8% 증가할 것으로 전망된다. 재정 수입은 3 조 원 안팎으로 2000 년 1.3395 억원보다 1.3 배 증가할 것이다. 경제 구조의 전략적 조정은 중요한 진전을 이루었고, 농업, 특히 식량 생산에 중요한 전환점이 나타났고, 에너지, 교통, 중요한 원자재 등 기초산업과 기반시설 건설이 눈에 띄게 가속화되고, 하이테크 산업이 크게 발전했다. 개혁은 계속 심화되고 있으며, 특히 일부 중요한 분야와 관건적인 부분에서 사회주의 시장 경제 체제가 점차 완벽해지고 있다. 대외 개방이 더욱 확대되다. 대외무역이 큰 단계에 올랐다. 2005 년 수출입 총액은 6543.8+0 억 3 천만 달러를 넘어 2000 년 4743 억 달러보다 654.3+0.9 배 이상 증가할 것으로 예상된다. 5 년간 외자 2700 억 달러의 누적 이용이 예상된다. 도시와 농촌 주민의 수입이 대폭 증가하여 생활이 더욱 개선되었다. 각 사회 사업이 새로운 진전을 이루다. 사회주의 민주 정치와 정신문명 건설이 현저한 성과를 거두었다. 지난 5 년 동안 중국의 경제력, 종합 국력, 국제적 지위가 현저히 높아졌다. 더 중요한 것은 우리 당이 경제사회 발전법에 대한 인식이 새로운 도약을 하고, 사람 중심적이고, 지속 가능한 과학 발전관을 전면적으로 조정하고, 사회주의와 화합 사회를 구축하는 위대한 사상을 제시하며, 강소강 사회와 전체 현대화 사업을 전면적으로 건설하는 데 글로벌하고 장기적인 지도 역할을 한다는 것이다.
제안은 우리가 직면한 국내외 정세를 전면적으로 분석했다. 앞으로 한 시기 동안 국제 환경은 전반적으로 우리에게 유리하다. 평화, 발전, 협력은 이미 시대의 조류가 되었다. 경제 세계화 추세가 심화되어 과학 기술 진보가 나날이 새로워지고 있다. 이것은 우리가 우리 자신의 발전을 가속화하고 국내외 두 시장과 두 가지 자원을 더 잘 활용할 수 있도록 집중하는 데 도움이 된다. 국내의 유리한 조건도 많다. 13 억여 인구의 국내 시장 수요가 지속적으로 확대되고, 노동력이 풍부하고, 전반적인 자질이 끊임없이 향상되고, 기반시설과 과학기술교육의 기초가 눈에 띄게 개선되고, 사회정치 환경이 안정되고, 실천에서 풍부한 경험을 쌓았다. 국내외의 유리한 조건을 충분히 이용하여, 우리는 앞으로 5 년 동안 큰 성과를 거둘 수 있다.
동시에, 우리는 또한 많은 두드러진 문제와 심각한 도전에 직면해 있다는 것을 분명히 보아야 한다. 국제 환경에서 불안정과 불확실성이 증가하고, 국제시장의 유가가 높고, 국제경쟁이 더욱 치열해지고, 무역보호주의 성향이 강화된다. 우리나라는 여전히 장기적으로 사회주의의 초급 단계에 처해 있고, 생산성이 발달하지 못하고, 도시와 농촌의 발전이 불균형하다. 자주혁신능력이 강하지 않고, 불합리한 경제구조와 조잡한 성장방식이 근본적으로 변하지 않고, 자원, 환경, 취업압력이 커진다. 소득 분배 갈등이 두드러져 대중의 절실한 이익과 관련된 많은 문제들이 시급히 해결되어야 한다. 특히 경제사회 발전을 규제하는 제도적 메커니즘이 많다. 우리는 반드시 안사위급하고 우환의식을 세우고, 이러한 모순과 문제를 매우 중시하며, 각종 어려움을 극복하고 위험에 대처할 수 있는 충분한 준비를 해야 한다.
결론적으로, 우리는 역사적 책임감과 시대적 긴박감을 강화하고, 전략적 기회기를 계속 붙잡고 이용하고, 노력을 배가하고, 새로운 도전과 임무를 맞이하고, 우리나라가 새로운 출발점에서 현대화의 웅장한 목표를 향해 계속 전진할 수 있도록 해야 한다. 국가의 부강과 인민의 부를 점진적으로 실현하다. 이것은 역사가 우리에게 부여한 중요하고 영광스러운 사명이다.
둘. "11 차 5 개년 계획" 의 지침 이데올로기 및 개발 목표
"115" 시기는 강소강 사회를 전면적으로 건설하는 중요한 시기이다. 당의 16 대 전략 배치와 우리 경제사회 발전의 객관적 요구에 따라' 11-5' 계획을 수립하는 지도 사상, 즉 등소평 이론과' 3 대 대표' 의 중요한 사상을 지도하여 과학 발전관을 전면적으로 실시할 것을 건의합니다. 발전을 견지하는 것은 강경한 이치이며, 발전을 당 집권흥국의 최우선 과제로 견지하고, 경제건설을 중심으로 발전과 개혁의 방법으로 전진 중의 문제를 해결하겠다고 견지한다. 발전은 반드시 과학적이어야 한다. 우리는 사람 중심적이고, 발전 이념을 바꾸고, 발전 모델을 혁신하고, 발전의 질을 높이고,' 5 개 조정' 을 실시하며, 경제사회 발전을 전면적으로 조율하고 지속 가능한 발전의 궤도에 포함시켜야 한다.
이 제안의 가장 두드러진 특징은 과학 발전관을 경제사회 발전의 전반으로 고수하는 것이다. 과학발전관은 우리 당이 우리나라 경제건설의 장기적 경험과 교훈을 깊이 총결하고 인류 현대문명 진보의 새로운 성과를 흡수하는 기초 위에서 제기한 지도 발전의 세계관과 방법론의 집중적인 구현이며 사회주의 현대화 건설 지도 사상에 대한 중대한 발전이다. "11 차 5 개년 계획" 을 제정하고 실시하려면 반드시 과학 발전관을 진지하게 관철하고 과학 발전관을 개혁 개방과 현대화 건설의 전 과정에 관통해야 한다. 이를 위해' 제안' 은' 11-5' 기간 동안' 6 가지 필수' 를 견지해야 한다고 제안했다. 경제가 원활하고 빠른 발전을 유지해야 하고, 경제 성장 방식의 전환을 가속화해야 하며, 자주혁신 능력을 높여야 하며, 도시와 농촌의 조화 발전을 촉진해야 하며, 조화로운 사회 건설을 강화해야 하며, 반드시 끊임없이 개혁 개방을 심화해야 한다. 이' 6 가지 필수' 는 과학 발전관을 전면적으로 실천하는 기본 요구, 상호 연계, 상호 촉진을 반영하며 전면적인 변증 이해와 깊은 이해가 필요하다.
경제를 평온하고 빠른 발전을 유지하는 것은 반드시 시종 파악해야 하는 중대한 원칙이다. 과학 발전관의 본질은 빠르고 좋은 발전을 실현하는 것이다. 우리나라의 모든 문제를 해결하는 관건은 발전에 있다. 지속적이고 빠른 경제 발전이 없다면, 인민의 날로 늘어나는 물질문화 수요를 만족시킬 수 없고, 거대한 취업 압력을 완화하고, 각종 사회 갈등을 처리할 수 없다. 우리는 반드시 각종 유리한 조건을 충분히 이용하여 발전을 촉진해야 한다. 동시에, 발전은 과학적이어야 하며, 경제 성장의 질과 효율을 높이고, 자원을 절약하고, 환경을 보호하는 데 중점을 두어야 한다. 성장의 질과 이익을 소홀히 하고 자원을 낭비하고 환경을 파괴하고 일시적인 고속을 일방적으로 추구하고 고정자산 투자 규모를 맹목적으로 확대하면 이런 경제 발전은 지속될 수 없고, 반드시 대폭락할 수밖에 없다. 우리는 경제 발전 추세의 변화를 정확하게 파악하고, 적시에 효과적인 조치를 취하여, 경제의 안정적이고 빠른 발전을 방해할 수 있는 각종 문제를 적절하게 해결해야 한다.
경제 구조의 전략적 조정을 가속화하는 것은 확고히 파악해야 할 주선이다. 경제 구조가 불합리한 것은 현재 중국 경제 발전의 두드러진 문제이다. 산업 구조의 수준이 낮고, 도시와 농촌, 지역 발전이 조화롭지 못하며, 투자와 소비 관계의 불균형은 경제 전체의 질과 효율이 높지 않고, 경제사회 발전의 갈등이 많은 중요한 원인이다. 경제 구조성 문제를 해결하기 위해 노력해야 내수 확대, 효과적인 공급 증가, 취업 촉진, 경제 성장의 질과 효과 대폭 향상, 도시와 농촌, 지역의 조율 발전을 촉진할 수 있다. 우리는 반드시 경제 구조의 전략적 조정을 추진하여 경제 구조 조정에서 빠른 발전을 실현해야 한다.
경제 성장 방식을 대대적으로 바꾸는 것은 효과적인 파악이 필요한 중요한 문제이다. 오랫동안 우리 나라의 경제 발전은 투자 규모를 확대하고 물질 투입을 늘리는 데 지나치게 의존해 왔다. 이런 조잡한 경제 성장 방식과 자원 환경의 모순이 갈수록 날카로워져서 더 이상 계속할 수 없다. 경제 성장 방식을 근본적으로 바꿔야 하고, 긴박감이 강해야 한다. 우리는 과학 기술 진보 촉진, 체제 개혁 심화, 과학 관리 강화 등 방면에서 더욱 효과적인 조치를 취하고, 자원 이용 효율을 높이고, 물질 소비를 줄이고, 생태 환경을 보호하고, 절약 발전, 청결 발전, 안전 발전을 견지하고, 지속 가능한 발전을 실현해야 한다.
전국 인민의 생활수준을 부단히 높이는 것이 실현해야 할 근본 목표이다. 사람 중심, 집권 위민은 우리 당의 취지의 본질적 요구이다. 반드시 국민의 이익을 최우선으로 생각하고, 국민 생활을 개선하는 것을 경제 발전의 출발점과 귀착점으로 삼아야 한다. 가장 광대한 인민의 근본 이익에서 발전을 도모하여 건설을 도모하고, 인민의 경제, 정치, 문화적 권익을 절실히 보장하다. 경제 발전과 사회적 부의 증가로 도시와 농촌 주민의 수입을 지속적으로 늘리고 소비 영역을 넓히며 소비 구조를 최적화하고 소비 수준과 삶의 질을 높이고 인민 대중의 절실한 이익과 관련된 두드러진 문제를 해결하기 위해 노력해야 한다. 전체 국민이 개혁 발전 성과를 공유하고 더 부유한 소강 생활을 할 수 있도록 노력하다.
경제 성장, 자원 환경, 자주혁신, 사회발전, 개혁개방, 인민생활, 민주법제 등' 11-5' 시기 경제사회 발전의 주요 목표를 종합분석한 것을 제안한다. 여기서 저는 주로 두 가지 중요한 목표를 설명하겠습니다. 첫째, 구조 최적화, 효율성 향상, 소비 감소를 바탕으로 20 10 년 1 인당 국내총생산은 2000 년보다 두 배로 증가했으며, 앞서 중앙이 제시한 10 년 동안 국내총생산의 두 배에 달하는 요구보다 높다. 이것은 "10 번째 5 개년 계획" 기간의 경제 발전과 향후 5 년간의 다양한 개발 조건을 종합적으로 고려한 것입니다. 이 목표는 긍정적이고 안정적이다. 두 번째는' 11-5' 말단 단위 국내총생산 에너지 소비량이' 15' 말보다 20% 가량 감소한다는 것이다. 이는 자원환경제약이 날로 심해지면서 자원절약, 환경친화형 사회를 건설하고 지속가능한 발전을 실현하는 요구를 강조하는 것이다. 최근 몇 년 동안 우리나라의 에너지 소비 증가율은 경제 성장률보다 현저히 빠르며, 각 방면에서 에너지를 절약하고 에너지 이용 효율을 높일 수 있는 잠재력이 여전히 크다. 이 목표는 노력을 통해 달성할 수 있다.
셋. 제 11 차 5 개년 계획의 주요 임무
방안은 향후 5 년간 경제사회 발전과 개혁개방의 주요 임무를 분명히 제시했다. 여기서는 다음과 같은 문제를 강조한다.
(1) 새로운 사회주의 시골을 건설하다. 제 11 차 5 개년 계획 기간 동안' 삼농' 문제를 해결하는 것은 여전히 당의 일의 우선 순위이다. 사회주의 새 농촌을 건설하는 중대한 역사적 임무를 분명히 제기하는 것은 주로 고려된다. 한편으로는 강소강 사회를 전면적으로 건설하는 목표의 난점과 관건은 농촌에 있다. 이는 농촌의 전면적인 발전의 요구를 반영하고 있으며, 농업의 기초적 지위를 공고히 하고 강화하고 소강 사회를 전면적으로 건설하는 중요한 조치이기도 하다. 한편, 중국 농촌 발전과 개혁은 새로운 단계에 들어섰다. 도시와 농촌의 발전을 총괄하는 요구에 따라 공업반포농업, 도시가 농촌을 지원하는 방침을 이행하고, 각 측이 농촌 발전에 대한 지지력을 높이고, 가능한 한 빨리 농촌의 낙후된 면모를 바꿔야 한다.
사회주의 새 농촌을 건설하는 목표와 요구는 생산 발전, 생활 번영, 향풍 문명, 마을 용결, 관리 민주주의로 요약할 수 있다. 이 스무 글자는 내용이 풍부하고 의미가 깊어 새로운 형세 아래 농촌 경제, 정치, 문화, 사회 발전의 요구를 충분히 반영하였다. 새로운 사회주의 시골을 건설하려면, 다음과 같은 몇 가지 측면을 중점적으로 파악해야 한다. 하나는 현대 농업 건설을 추진하는 것이다. 농업 과학 기술의 진보를 가속화하고, 농업 생산 구조를 조정하고, 농업 시설 건설을 강화하고, 농업 종합 생산 능력을 높이다. 두 번째는 농촌 세비 개혁을 중점적으로 하는 종합 개혁을 전면적으로 심화시키는 것이다. 향진기구, 농촌의무교육, 현향재정체제, 농촌금융과 토지징수제도 개혁을 가속화하다. 셋째, 농촌 공공사업을 대대적으로 발전시키다. 농촌 문화 교육의 발전을 가속화하고, 농촌 9 년 의무교육을 보급하고 공고히 하며, 농촌 공중위생과 기본 의료 서비스 체계 건설을 강화하고, 농촌 정신문명과 조화로운 사회 건설을 추진하며, 광대한 농촌 생산 생활 조건과 전반적인 면모가 눈에 띄게 개선되었다. 넷째, 농민 소득을 늘리기 위해 가능한 모든 일을 한다. 포괄적 인 조치를 취하고, 농민 소득 증대 채널을 광범위하게 열고, 농업 내 소득 증대 잠재력을 발굴하고, 현 지역 경제를 적극적으로 발전시키고, 잉여 노동력을 비농산업과 도시로 질서 있게 이전하도록 유도하고, 기존 농업 보조금 정책을 지속적으로 개선하고, 빈곤 완화 개발을 강화해야 한다. 새로운 사회주의 시골을 건설하는 것은 어렵고 장기적인 임무라는 점을 지적해야 한다. 각지에서는 과학적 계획을 세우고, 지역조건에 초점을 맞추고, 분류지도를 강화하고, 현실에서 출발하고, 농민의 의지를 존중하고, 형식주의와 강제를 방지하고, 착실하게 추진해야 한다.
(b) 경제 구조 조정과 경제 성장 방식의 변화를 촉진한다. 제 11 차 5 개년 계획 기간 동안 우리는 경제 구조 조정과 경제 성장 방식 전환을 전반적인 상황과 관련된 중대한 임무로 잡아야 한다. 세 가지 측면을 중점적으로 파악해야 한다. 첫째, 새로운 공업화의 길을 걷고 산업 구조의 최적화와 업그레이드를 가속화하는 것이다. 정보화로 공업화를 이끌고 산업화로 정보화를 촉진하는 것을 견지하다. 첨단 기술 산업을 대대적으로 발전시키고, 선진 제조업과 현대 서비스업의 발전을 가속화하고, 기초산업과 기반시설 건설을 강화하다. 둘째, 규모의 경제를 발전시키고 규모의 효과를 실현하다. 주로 시장 역할과 필요한 거시적 지도를 통해 업계, 지역 및 소유권 경계를 더욱 타파하고 기업 개혁, 재편성 및 개조를 추진하며 기존 기업의 역할을 충분히 발휘하여 낮은 수준의 반복 생산과 건설을 피한다. 셋째, 자원 절약 및 환경 친화적 인 사회 건설을 가속화하십시오. 자원 절약을 기본 국책으로 삼고, 순환경제를 대대적으로 발전시키고, 자원 이용 효율을 높이고, 환경통치를 강화하고, 자연 생태를 효과적으로 보호해야 한다. 우리나라의 산업화와 도시화가 추진됨에 따라 자원 환경 제약이 커지고 생산 생활 환경의 질에 대한 인민 대중의 요구가 더욱 높아질 것이라는 점을 강조해야 한다. 자원과 환경을 보호하는 것은 매우 어렵고 중요한 임무이므로 반드시 실질적으로 해결해야 한다.
(c) 지역의 조화로운 발전을 촉진한다. 서부 대개발 실시, 동북 등 노공업 기지 활성화, 중부 지역의 궐기 촉진, 동부 지역 선제 발전 장려, 동서부 상호 작용, 우세 보완, 상호 촉진, 공동 발전 구도는 강소강 사회 전면 건설, 현대화 추진 가속화 추진의 전반적인 전략적 배치다. "방안" 은 각 지역의 실제에 입각하여 비교 우위를 발휘하고, 약한 부분을 강화하고, 조율 발전을 촉진하는 요구 사항에 따라 각 지역의 발전 포지셔닝과 전반적인 사고방식을 명확히 하였다. 세 가지 방면에서 지역 발전 전략을 실시하는 방법을 제시하였다. 첫째, 지역 조정 및 상호 작용 메커니즘을 개선합니다. 시장 메커니즘, 협력 메커니즘, 상호 지원 메커니즘 및 지원 메커니즘을 포함합니다. 국가는 중서부 지역에 대한 경제정책, 자금투입, 산업발전 등에 대한 지지를 지속적으로 강화하여 혁명 구, 민족지역, 변경지역, 빈곤지역의 경제사회 발전을 가속화한다. 두 번째는 다른 영역의 기능적 위치를 명확히 하는 것이다. 각 지역의 인구, 자원, 환경 운반 능력 및 발전 잠재력에 따라 발전을 최적화하고, 초점을 강조하고, 발전을 제한하고, 발전을 금지한다. 셋째, 도시화의 건전한 발전을 촉진한다. 중소 도시와 소도시의 조화 발전을 견지하여 도시의 종합 운반 능력을 높이다. 점진적으로, 절약지, 집약발전, 합리적인 배치의 원칙에 따라 적극적으로 꾸준히 도시화를 추진하다. 도시 집적의 집적 효과를 중시하다.
(d) 독립적 인 혁신 능력을 강화하고 과학 기술 교육의 발전을 가속화한다. 현재 인류 사회는 세계적인 과학 기술 혁명을 겪고 있다. 이것은 각국에 얻기 어려운 발전 기회와 심각한 도전을 가져왔다. 가장 중요한 것은 독립적 인 혁신 능력을 향상시키는 것입니다. 자주혁신은 과학기술수준과 경제경쟁력을 높이는 열쇠이자 산업구조를 조정하고 성장방식을 바꾸는 중심 고리다. 우리는 자주혁신능력 강화를 국가 전략으로 삼아 혁신형 국가 건설에 주력해야 한다. 자주적 지적재산권을 지닌 핵심 기술과 핵심 기술을 대대적으로 발전시켜 원시 혁신, 통합 혁신, 소화 흡수 재혁신 능력 도입을 위해 노력하다.
자주혁신능력을 높이기 위해서는 기업 중심, 시장 지향, 산학연구의 결합을 가속화하는 기술혁신체계를 추진해야 한다. 둘째, 기술 혁신의 시장 환경을 개선하고, 벤처 투자 발전을 가속화하고, 기술 컨설팅, 기술 이전 등 중개 서비스를 강화한다. 셋째, 자주혁신을 지원하는 재세, 금융, 정부 조달 정책을 시행하고 자주혁신 인센티브를 보완한다. 넷째, 글로벌 과학기술자원을 잘 활용해 외국의 선진 기술을 계속 도입하고 국제과학기술교류와 협력에 적극 참여한다. 다섯째, 지적재산권 보호를 강화해야 한다는 것은 특별히 강조해야 할 문제이다. 지적재산권을 보호하는 것은 자주혁신을 장려하고 혁신 환경을 최적화하는 데 중요한 의미가 있으며 외국과의 지적재산권 분쟁을 줄이는 데도 도움이 된다. 지적재산권 보호 체계를 수립하고 보완하고 지적재산권 보호를 위한 법 집행을 강화해야 한다.
자주혁신 능력을 강화하기 위해서는 과학교흥국 전략과 인재 강국 전략을 깊이 실시해야 한다. 과학기술 발전은 반드시 자주혁신, 중점 도약, 발전을 지탱하고 미래를 이끌어가는 방침을 고수해야 한다. 국가 혁신 능력 강화에서 출발하여 경제사회 발전이 직면한 중대한 과학기술 문제를 해결하고 과학기술 경쟁력을 높이다. 어떤 행동을 견지하고, 집중력은 일부 중점 분야와 관건에서 돌파를 해야 한다. (존 F. 케네디, 노력명언) 경제사회 발전의 기술적 병목에 대응하여 에너지 자원 환경 농업 정보 등 주요 분야에서 중요한 진전을 이루어야 한다. 장기적으로 기초 연구와 첨단 기술 연구를 강화하고, 일부 첨단 첨단 하이테크 전략 분야에 미리 배치해 신흥 산업을 육성해야 한다. 과학 기술 발전 목표를 달성하기 위해서는 과학 기술 체제 개혁을 계속 심화하고 각종 과학 기술 자원의 잠재력을 충분히 발휘해야 한다.
근본적으로, 과학 기술 발전을 가속화하고, 경제 진흥과 사회 전반적 진보를 촉진하며, 근로자의 자질을 제고하고 대량의 자질 인재를 양성해야 한다. 계속 교육을 우선 발전의 전략적 위치에 두다. 교육 구조 조정을 가속화하고, 의무교육을 보급하고 공고히 하고, 직업교육을 대대적으로 발전시키고, 고등교육의 질을 높이다. 우리는 자질교육을 전면적으로 실시하고 교육체제 개혁을 심화해야 한다.
(5) 체제 개혁을 심화시키고 대외 개방 수준을 높이다. 개혁 개방은 중국의 운명을 결정하는 중대한 결정이다. 20 여 년 동안 우리나라 경제사회 발전이 이룬 모든 성과는 경제 체제 개혁과 개방을 단호히 추진하는 데 없어서는 안 된다. 새로운 단계의 발전 임무를 실현하고 중국특색 사회주의 사업을 추진하려면 반드시 확고부동하게 개혁을 심화시키고 개방을 확대해야 한다. "제안" 은 체제 개혁을 심화시키고 대외 개방 수준을 높이는 것을 중요한 위치에 두고, 특히 과학 발전관의 제도 보장을 보완하고 실천하는 것을 강조한다. 이는 중국의 개혁이 여전히 중요한 단계에 있기 때문이다. 완벽한 사회주의 시장 경제 체제를 확립하기 위해서는 많은 심층적인 문제를 해결해야 하기 때문에 어려움이 크다. 동시에,' 5 개 조정' 을 잘 하고, 경제구조조정과 성장방식 전환을 가속화하고, 경제가 원활하고 빠른 발전을 촉진하고, 조화로운 사회를 건설하는 것은 반드시 심화 개혁에 의지해야 한다. 따라서 우리는 더 큰 결심으로 개혁을 가속화하고 관계 경제 사회 발전 전반의 중대한 체제 개혁에서 돌파를 해야 한다. "제안" 은 "11 차 5 개년 계획" 기간 동안 체제 개혁을 심화시키는 데 전면적인 배치를 하였다. 다음은 몇 가지 문제에 대한 설명입니다.
첫째, 정부 행정 체제 개혁을 추진하려고 노력하다. 이것은 개혁을 전면적으로 심화시키고 대외 개방 수준을 높이는 관건이다. 초점은 정부 기능을 더욱 바꾸는 것입니다. 현재 각급 정부는 여전히 관여해서는 안 되는 많은 일을 통제하고 있지만, 이 정부가 관리하는 많은 일은 오히려 잘 관리하지 못하고 있다. 일부 부서의 직책이 불분명하고, 관리 수단이 낙후되어 비효율적이다. 확고한 정기업이 분리되어야만 기업이 진정으로 시장 주체가 되어 시장 구성 자원의 기초적인 역할을 충분히 발휘할 수 있다. 정부는 경제조절, 시장감독, 사회관리, 공공서비스 기능에 집중해야만 효과적인 거시통제체계와 제도를 세울 수 있다. 정기업의 분리를 계속 추진하고, 통제되지 말아야 할 일을 기업, 중개조직, 시장에 단호히 넘겨주고, 동시에 그 관리를 잘 관리하고, 새로운 상황에 적응하고, 경제와 법적 수단을 더 많이 활용해 관리를 강화한다. 행정 비준을 더욱 줄이고 규범화하다. 투자 체제 개혁을 계속 심화하고, 특히 시장 접근 제도를 확립하고 엄격히 집행하며, 전 사회 투자 활동에 대한 지도, 규범 및 감독을 강화한다. 정부 기관의 개혁을 심화시키고, 정부 조직 구조를 최적화하고, 행정 수준을 줄이고, 직능 분업을 바로잡아야 한다. 법치정부 건설을 가속화하고, 법에 따른 행정을 전면적으로 추진하며, 과학민주적 의사결정 메커니즘과 행정감독 메커니즘을 개선하다. 건전한 교육 제도 감독을 병행하는 징벌과 부패 방지 체계를 세우다.
둘째, 기본 경제 제도를 견지하고 보완한다. 공유제를 주체로 견지하고, 다양한 소유제 경제가 공동으로 발전하다. 국유경제 배치와 구조조정, 국유기업 개혁이 중요한 진전을 이루었지만, 여전히 더욱 힘써 추진해야 한다. 국유 대형 기업의 주식제 개혁을 가속화하고 현대 기업 제도를 보완해야 한다. 독점 산업 개혁을 심화시키고 시장 접근을 완화하며 투자 주체와 재산권 다원화를 실현하다. 각 국유 자산 감독 제도와 체계를 수립하고 개선하다. 집단 기업 개혁을 계속 심화하다. 동시에, 비공유제 경제 발전을 장려하고 지원하고 지도하는 방침 정책을 진지하게 관철하여 비공유제 기업의 건강한 발전을 위해 공정한 경쟁을 위한 법제 환경, 정책 환경 및 시장 환경을 만들어야 한다.
셋째, 재세 금융체제 개혁을 추진한다. 경제 구조 조정 촉진, 경제 성장 방식 전환, 자주혁신 능력 향상, 에너지 자원 절약, 전면적인 조화 발전을 촉진하는 요구에서 출발하여 재세 체제 개혁을 심화해야 한다. 각급 정부의 사권을 합리적으로 정의하고, 건전하고 사권과 일치하는 재세 체제를 세우다. 재정 지출 구조를 조정하고 공공 재정 체계 건설을 가속화하다. 중앙과 성급 재정이전 지불 제도를 보완하여 성 이하의 재정관리 체제를 바로잡다. 부가가치세 제도를 완비하여 부가가치세 전환을 실현하다. 자원세를 조정하고 개선하다. 각종 기업의 세제를 통일하다. 금융체제 개혁을 가속화하는 것은 관계 개혁과 발전 전반의 중요한 임무로, 국민 경제의 안정과 안전과 직결된다. 국유금융기업 주식제 개혁을 계속 추진하고 정책적 은행 개혁을 심화하며 각종 소유제 중소 금융기업을 꾸준히 발전시킨다. 개혁을 심화시키는 과정에서 자본 시장의 건전한 발전을 촉진하다. 금융감독체계를 더욱 보완하고, 금융감독을 강화하고, 금융위험을 예방하고 해결하다.
현재 중국은 이미 입세 후 과도기에 접어들어 대외 개방이 더욱 복잡한 국제 환경에 직면하고 있다. 방직품 무역, 지적재산권, 에너지 자원 등에서 새로운 갈등과 문제가 계속 발생할 것이다. 우리는 국내 발전과 대외 개방을 총괄하여 대외 개방 수준을 지속적으로 높여야 한다. 호혜공승의 개방 전략을 실시하여 다른 나라와의 경제무역관계를 처리하는 기본 규범으로 중국의 이익에 부합할 뿐만 아니라 공동 발전을 촉진해야 한다. 첫째, 대외 무역 성장 방식의 변화를 가속화하고, 대외 무역을 적극적으로 발전시키고, 수출입 상품 구조를 최적화하고, 수출입 기본 균형을 이루기 위해 노력한다. 둘째, 외국인 투자를 적극적으로 효과적으로 활용하고, 외자 이용의 질을 높이고, 외자 산업과 지역에 대한 지도를 강화하는 것이다. 셋째, 자격을 갖춘 기업의' 외출' 을 지지하고 국제통행규칙에 따라 대외투자를 하는 것이다. 섭외 경제체제 개혁을 더욱 심화시키고 생산요소의 국경을 넘나드는 흐름과 최적의 배치를 촉진하는 제도와 정책을 보완해야 한다. 대외 개방을 확대하는 가운데, 우리는 국가 경제 안보를 절실히 수호할 것이다.
(6) 조화로운 사회 건설을 강화하다. 사회주의와 화합 사회를 구축하는 것은 우리가 경제사회 발전을 추진하는 중요한 목표이자 경제사회 발전의 중요한 보장이다. 우리는 민주법치, 공정정의, 성실우애, 활력, 안정, 질서, 인간과 자연이 조화롭게 지내는 요구 사항에 따라 화합 사회 건설을 가속화해야 한다. 특히 인민 대중의 가장 큰 관심사인 취업, 사회 보장, 빈곤 구제, 교육, 의료, 환경 보호, 안전 등의 문제를 해결하기 위해 노력해야 한다.
고용은 인민 군중의 절실한 이익과 관련된 중대한 문제이자 우리가 오랫동안 직면한 두드러진 문제이다. 앞으로 한 시기 동안, 도시의 새로운 노동력, 도시 실직 근로자의 재취업, 농촌 잉여 노동력 이전은 큰 압력에 직면해 고용 갈등이 상당히 두드러졌다. 우리는 반드시 적극적인 취업 정책을 견지하고, 가능한 모든 방법으로 취업과 재취업을 확대해야 한다.
사회보장체계의 개선을 가속화하는 것은 사회 공평을 보호하고, 사회적 이익을 조정하고, 조화로운 사회를 건설하는 중요한 방면이다. 도시 근로자 기본연금보험, 기본의료보험, 실업보험, 산업상해보험, 출산보험 등 보험제도를 지속적으로 보완하고 기본연금보험의 사회통일수준을 점차 높이고 조정능력과 조제능력을 강화하고 있다. 동시에 농민공의 사회보장 문제를 진지하게 해결하고 도시 사회보장 범위를 확대해야 한다. 조건적인 곳에서는 농촌 최저 생활보장제도의 수립을 적극적으로 탐구해야 한다. 사회보장에 대한 재정 투입을 늘리고, 여러 채널을 통해 사회보장자금을 모으다.
현재 소득 분배 분야에 존재하는 두드러진 모순에 대해 제안은 소득 분배의 합리적인 대사를 매우 중시한다. 소득 분배 격차가 너무 큰 방침을 점진적으로 해결하는 방침을 분명히 제시하며 사회 공평에 더 많은 관심을 기울이고, 저소득자 소득 수준을 높이기 위해 노력하고, 중간 소득자 비중을 점차 확대하고, 고소득을 효과적으로 조절하고, 개인 소득 분배 질서를 규범화하고, 지역 간 및 일부 사회 구성원 소득 분배 격차가 확대되는 추세를 완화하기 위해 노력해야 한다고 강조했다.
교육은 현대 문명의 초석이다. 국민의 자질을 제고하려면 반드시 교육을 대대적으로 발전시켜야 한다. 의무교육, 특히 농촌 의무교육을 중점적으로 강화하여 정부의 의무교육 보장 책임을 강화하다. 농촌 학생들의 학비와 잡비를 면제하고, 가난한 가정 학생에게 무료 교과서와 기숙 보조금을 제공하고, 도시 저소득층 자녀의 학교난을 진지하게 해결하다. 교육 투자를 늘리고, 효과적인 교육 경비 체계를 세우고, 현대 원격 교육을 발전시키고, 각급 교육의 조화로운 발전을 촉진하다. 추가 조치를 취하여, 교육의 무분별한 유료 현상을 단호히 제지해야 한다.
문화 사업과 문화 산업을 발전시키고 인민의 정신 문화 생활을 풍요롭게 하는 것은 조화로운 사회를 건설하는 중요한 임무이다. 우리는 문화사업과 문화산업의 특징에 따라 다른 정책을 채택해야 한다. 정부의 문화사업에 대한 투자를 증가시켜 사회 전체를 포괄하는 비교적 완벽한 공공문화 서비스 체계를 점진적으로 형성하다. 문화체제 개혁을 심화하여 공유제를 주체로 하고, 다양한 소유제가 함께 발전하는 문화산업 발전 구도와 민족문화를 주체로 하고, 외래 유익한 문화를 흡수하는 문화시장 구도를 형성하다. 많은 인민 대중의 요구를 더 잘 충족시키는 우수한 문화 상품을 더 많이 창작하려고 노력하다.
많은 인민 대중의 건강 수준을 높이려고 노력하다. 정부의 위생 사업에 대한 투자를 늘리고, 공중위생 및 의료 서비스 체계를 개선하고, 질병 예방 통제 및 의료 구조 서비스 능력을 높여야 한다. 의약위생체제 개혁을 심화하여 약품 생산과 유통질서를 정돈하다. 의료위생자원을 합리적으로 배치하고, 새로운 농촌협력의료제도를 세우고, 도시 지역사회의료위생서비스 체계를 개선하다. 대중의 진찰이 어렵고 진찰이 비싼 문제를 점진적으로 연구 해결하다. 국민 건강 운동을 적극 전개하다.
인민 대중의 생명과 재산의 안전을 확보하는 것은 중요한 의미가 있으며, 반드시 안전 생산과 사회보장 업무를 더 잘 해야 한다. 안전생산감독체계를 보완하고 안전법을 엄격히 집행하고 안전생산시설 건설을 강화해야 한다. 동시에, 우리는 식품, 의약품, 식품 위생 및 기타 시장에 대한 감독을 강화하여 사람들의 건강과 삶의 안전을 보장해야합니다. 사회 치안의 종합 통치를 강화하고, 사회 치안방제체계 건설을 계속 추진하고, 법에 따라 각종 위법범죄 활동을 단속하고, 사회 안정을 유지하고, 국민의 안거낙업을 보장해야 한다.
제안' 은 당의 지도력 강화 및 개선, 사회주의 민주 정치와 정신문명 건설 강화, 국방과 군 건설 강화, 홍콩 마카오 장기 번영 안정 유지, 양안 관계 발전과 조국 통일 대업 추진, 양호한 외부 환경 조성 등 중대한 문제를 구체적으로 설명하고 명확한 요구를 제시했다.
넷째, "11 차 5 개년 계획" 기간 동안 다루어야 할 몇 가지 주요 관계.
"11-5" 기간의 임무는 매우 무겁고 어렵기 때문에 해결해야 할 난제들이 많다. 앞으로 5 년간의 일을 잘 하려면 대국을 파악하고, 총괄적으로 병행하고, 중점을 강조해야 하며, 특히 다음과 같은 몇 가지 중대한 관계를 잘 처리해야 한다.
첫째, 내수와 대외 수요의 관계를 올바르게 처리한다. 내수 확대는 우리가 장기간 견지해야 하는 중대한 전략 방침이다. 우리나라는 산업화, 도시화 가속화 추진, 인민 소득 수준 향상, 소비 구조 업그레이드 단계에 있으며 국내 저축률도 높다. 이는 우리가 필요로 하고 주로 내수에 의존하여 발전을 추진할 수 있다는 것을 결정한다. 투자 수요를 계속 확대하고, 고정자산 투자의 합리적인 규모와 속도를 유지하고, 소비 수요 확대에 더 많은 관심을 기울이고, 소비가 경제 성장에 미치는 영향을 더욱 발휘해야 한다. 동시에, 우리는 국제 시장을 지속적으로 확대하고 해외 수요를 확대해야 한다. 우리는 내수 확대와 외적 수요의 합리적 이용을 결합하여 경제가 안정적이고 빠른 성장을 촉진해야 한다.
두 번째는 시장 메커니즘과 거시 통제 사이의 관계를 올바르게 처리하는 것이다. 사회주의 시장경제체제가 초보적으로 수립된 조건 하에서, 우리는 반드시 자각적으로 시장경제법칙에 따라 일을 처리하고, 자원 배분에서 시장의 기초적인 역할을 충분히 발휘하고, 경제와 사회의 활력을 강화하고, 자원 배분을 최적화하고, 경제적 효과를 높여야 한다.