이행보증제도는 낙찰자가 입찰자와의 계약을 충실히 이행하고 품질과 기간을 보장할 것을 국제관행에 기초하여 '입찰입찰법'에 의해 제정된 제도이다. 프로젝트의. "입찰 및 입찰법" 제46조 제2항은 "입찰서류에 낙찰자가 이행보증서를 제출할 것을 요구한 경우 낙찰자는 이를 제출하여야 한다"고 규정하고 있으며 제60조에서는 "낙찰자가 이행보증서를 제출하지 아니하는 경우"라고 규정하고 있다. 입찰자와 체결한 계약은 이행보증금을 반환하지 않으며, 입찰자에게 발생한 손실이 이행보증금 금액을 초과하는 경우 이행보증금을 제출하지 않은 경우 초과된 금액을 입찰자가 배상해야 합니다. "위 조항에서 알 수 있듯이, 이행 보증서는 낙찰자가 입찰 문서의 요구 사항에 따라 계약 의무 이행을 보장하기 위해 입찰자에게 제출하는 보증입니다. 보증법 규정에 따르면 보증에는 보증, 저당권, 질권, 유치권, 보증금의 5가지 유형이 있습니다. 이 질문에 대한 답은 보증법, 입찰 및 입찰법, 관련 부서 규정, 사법 해석, 이행보증금의 구체적인 형태를 바탕으로 한 추가 분석을 통해서만 답할 수 있습니다. 실무상 이행보증금은 주로 은행이 발행하는 이행보증(이하 은행보증이라 함), 은행수표, 자기앞수표, 환어음, 현금, 이행보증, 은행간 보증 등의 형태를 취합니다.
은행 보증
은행 보증은 은행이 제공하는 보증서입니다. 즉, 낙찰자의 요청에 따라 은행이 입찰자에게 발행하고 보증합니다. 낙찰자는 서면 보증서에 따른 의무를 이행할 것입니다. 낙찰자가 채무불이행을 한 경우, 은행은 보증계약 조항에 따라 입찰자가 제출한 청구서류를 바탕으로 보증서에 기재된 금액 범위 내에서 입찰자에게 금전적 보상을 하게 됩니다. 은행보증은 조건부보증과 무조건보증으로 나뉜다. 무조건 보증은 입찰자가 낙찰자가 계약을 위반했다고 선언하더라도 보증이 유효한 한 은행이 요구에 따라 무조건 입찰자에게 보상한다는 것을 의미합니다. 조건부 보증은 은행이 지불하기 전에 보상을 요구한다는 것을 의미합니다. 입찰자는 낙찰자가 실제로 의무를 이행하지 않았다는 증거를 제공하거나 계약 위반에 대한 중재 증거를 제출해야 합니다. 은행 보증 형식은 주로 입찰자의 요구 사항과 은행의 희망에 따라 다릅니다. 은행 보증은 보증법의 보증 형식인 제3자 보증임을 알 수 있습니다. 보증 책임은 주로 보증 한도 내에서 입찰자에게 손실을 보상하는 것입니다.
은행 수표, 자기앞수표, 우편환
은행 수표, 자기앞수표, 우편환 등 형태의 이행 보증금(수표, 자기앞수표, 현금만 있는 경우) 주문 자체는 현금 인출 없이 이행 보증으로 사용되며, 보증법에 따라 이는 입찰자가 인출하는 경우 권리 서약 성격의 보증이어야 합니다. 현금 형태의 이행보증금.
현금
현금 이행 보증이 어떤 담보 방식에 속하는지는 계약의 관련 조항에 따라 추가 판단이 필요합니다. 입찰 및 입찰법 관련 조항만 살펴보면, 현금으로 전달되는 이행보증금은 질권보증의 특별한 형태, 즉 '화폐성'이어야 합니다.
일명 금전담보란 금전을 담보로 삼아 금전의 점유를 타인에게 양도함으로써 일정한 행위를 보장하는 방식을 말한다. 세 가지 특징을 갖는다. 첫째, 특수동산인 금전을 질권으로 사용하고, 둘째, 금전의 점유관계를 이전하며, 셋째, 질권의 소유권을 이전하지 않는다. 이와 관련하여 최고인민법원의 '중화인민공화국 보증법 적용에 관한 여러 문제에 대한 해석'(이하 '보증법 해석'이라 함) 제85조를 참고할 수 있다. 채무자 또는 제3자 특별계좌, 인감, 예금 등의 형태로 금전을 지정한 후 채권자의 권리를 보장하기 위해 채권자에게 교부하는 것입니다. 채권자는 상환할 돈을 먼저 사용할 수 있다는 설명이다. “이 설명에 따르면 그 돈은 특별계좌, 예금 등의 형태로 되어 있고, 봉인금, 보증금, 기타 형태도 특정 후 질권으로 사용할 수 있습니다.
다만, 국가발전이 공동으로 공포한 「엔지니어링 건설사업의 입찰 및 입찰에 관한 관리조치」 제85조 및 「엔지니어링 건설사업 물품입찰 및 입찰에 관한 관리방법」 제59조 개혁위원회와 기타 7개 부처 및 위원회는 이행보증금에 대해 다음과 같이 규정하고 있습니다. 낙찰자가 반환된 계약이행보증금을 초과하는 경우 초과된 금액을 배상해야 하며, 계약이행보증금을 제출하지 않은 경우에는 낙찰자가 손실을 배상할 책임이 있습니다.
위에서 언급한 두 부서 규정의 조항이 상위 법률인 입찰 및 입찰법과 충돌하는지 여부에 관계없이 보증법 및 보증법 해석에 따라 위에서 언급한 조항은 다음과 같습니다. 보증법 제89조는 “당사자는 채권자의 권리를 보장하기 위해 상대방에게 보증금을 지급하기로 합의할 수 있다. 채무자가 채무를 이행한 후 보증금은 변제금으로 사용하거나 회수하여야 한다. 보증금을 지불하는 일방이 약정한 채무를 이행하지 않는 경우 보증금 반환을 요구할 권리가 없으며, 보증금을 받는 일방이 약정한 의무를 이행하지 않는 경우 보증금의 두 배를 반환해야 합니다. "보증금은 단순히 채권자의 보증이 아닌 양방향 보증입니다. 즉, 일방이 계약을 이행하지 않을 경우 그에 상응하는 보증금 위약금이 부과됩니다. 따라서 계약서에 이행보증금 지급인이 명시되어 있는 경우 계약을 이행하지 않고, 반환을 요구할 권리가 없으며, 수취인이 계약을 이행하지 않는 경우, 이중으로 반환되고 보증금 규칙을 준수해야 하는 경우 이행 보증금은 일종의 담보가 되어야 합니다. 보증금; 계약서에 보증금 벌금의 성격에 적용되는 조항이 명확하게 규정되어 있지 않은 경우 이행 보증금은 보증금이 아니라 보증법 해석 제118조에 다음과 같이 규정되어 있습니다. 유치권, 보증, 보증금, 계약 보증금, 보증금 또는 보증금 등을 설정했지만 보증금의 성격에 대해 합의하지 않고 당사자가 보증금 권리를 주장하는 경우 인민 법원은 보증금에 대한 권리를 부여하지 않습니다. 지원하다. ”
이행보증, 동료보증
이행보증은 낙찰자가 계약을 이행하도록 보증인이 하는 약속입니다. 일반적으로 보증회사가 발행합니다. 낙찰 당사자가 계약상 의무를 이행하지 못한 경우 보증인은 일반적으로 다음 중 한 가지 방법으로 보증금액 범위 내에서 보증책임을 집니다. 첫째, 낙찰자에게 자금, 장비 또는 기술 지원을 제공하여 둘째, 직접 인수함으로써 계약 의무를 계속 이행하기 위해 입찰자의 동의를 받아 다른 사람이 계약을 체결할 수 있습니다. 셋째, 입찰자의 손실에 대한 보상은 다른 공급자가 제공합니다. 강한 힘과 좋은 평판을 가진 동종 업계에서 또는 낙찰자를 위해 계약자가 제공하는 일종의 보증. 낙찰자가 계약 의무를 이행하지 않는 경우 보증인이 그를 대신하여 계약을 이행합니다. 계약, 특히 엔지니어링 건설 계약의 정상적인 이행에 도움이 되며, 이행 보증과 동료 보증은 모두 제3자 보증이며 둘 다 일종의 보증입니다.
요약하자면, 이행 보증은 단순히 5가지 법정 보증 방법 중 하나가 아닙니다. 이행 보증 조항의 성격과 효과는 계약의 특정 조항에 따라 달라지며 법적으로는 완전히 다릅니다. 또한, 질권계약과 예금계약은 모두 이행계약이므로 계약의 경우 질권인도 및 보증금 인도의 대상이 되므로 이 점에 유의할 필요가 있다. 이행보증금을 규정했지만 이를 지급하지 않는 경우 이행보증금은 법적 효력이 없습니다.
실제로 정부조달 이행보증의 성격과 기존 문제점
특성: 실제로는 동산의 질권이다
'입찰입찰법'에서는 이행보증금제도를 도입하고 있지만, '정부조달법'과 '정부물품조달입찰 및 입찰에 관한 행정조치'에서는 재무부의 '서비스 및 서비스'에는 계약이행보증금에 대한 규정이 없습니다. 그러나 정부조달 및 입찰 실무에서 입찰자들은 위험을 피하기 위해 계약이행보증금을 널리 사용하고 있습니다.
현재 시장에서는 환경은 구매자 중심 시장이므로 일반적으로 계약 체결 과정, 특히 정부 조달에서 구매자가 강력하고 지배적인 위치에 있으므로 현재 정부 조달 관행에서는 이행 채권에 대한 보증이 일반적으로 불가능합니다. 계약서 예치 원칙에 따르며, 이행보증금은 주로 현금 형태입니다(낙찰자가 제출한 이행보증금이 은행수표, 자기앞수표, 우편환 등의 형태인 경우에도 입찰자는 반드시 따라서 정부조달 실무에서는 보증금이 필수가 아닌 동산담보입니다.
문제: 정부조달 효율성 및 이미지에 영향을 미칩니다. >
이행 보증금의 연체된 반환에 대한 형식, 금액, 반환 시간 및 책임에 대해서는 법률 및 규정에 명확한 규정이 없으며 일반적으로 입찰 문서에서 이를 명시합니다. 입찰자의 요구 사항은 법률 및 규정의 강제 조항을 위반하지 않으므로 유효해야 합니다. 그러나 이러한 이유로 실제로 중국에서는 이행 채권 문제에 대해 약간의 불일치가 있었습니다.
예를 들어, 소수의 구매자 또는 조달 기관은 자신의 강력한 지위를 이용하여 공정성을 고려하지 않고 위험을 과장하고, 일부는 이유 없이 프로젝트 승인을 지연하고 객관적으로 계약 반환을 지연합니다. 이행보증금, 또는 심지어 공급자의 이행보증금을 몰수하려고 하기 때문에 결점을 찾고 변명하기 위해 가능한 모든 일을 하는 사람들도 매우 적습니다. 그 결과, 공급업체의 운전 자본은 "침적"되었습니다. "이행보증금을 장기간에 걸쳐 공급업체의 자본 비용과 자본 회전율 압력을 높이고, 이를 통해 계약이행보증금을 회수하기 어려울 위험이 줄어듭니다. 장기적으로 미시적인 관점에서 공급자의 비용 증가는 결국 구매자에게 전가될 것이며, 이는 재정적 지출을 증가시킬 뿐만 아니라 정부 조달 가격의 상승으로 이어져 거시적인 관점에서 정부 조달 효율성에 영향을 미치게 됩니다. 이는 정부조달의 효율성에도 영향을 미치며, 정부조달의 명성을 훼손하고 기업의 경쟁력을 약화시켰으며, 정부조달이 경제 및 사회 발전에 기여해야 한다는 정책 목표를 위반했습니다.
표준화된 관리에 대한 4가지 참고 사항
정부 조달은 일반 기업이나 민간 조달과 다르며, 가격 대비 가치를 추구하고 구매자의 공식적인 요구를 보장하는 것 외에도 지원해야 합니다. 국가의 경제 및 사회 발전은 형평성과 사회 정의의 원칙을 반영합니다. 현재 정부조달 프로젝트의 이행보증과 관련된 일부 문제에 관해 저자는 나의 견해를 일부 공유하고 싶습니다.
수령(반환) 기관
정부 조달 관행에서 이행 보증서 수집 기관은 지역에 따라 다릅니다. 일부는 구매자가 수집하고, 일부는 중앙 구매 대행업체가 수집하고, 일부는 구매 대행업체가 수집하고, 일부는 전문 기관(예: 회계 센터)에서 수집합니다. '입찰 및 입찰에 관한 법률'에 따르면 계약이행보증금을 징수하는 주체는 입찰자('정부조달법'에서 '구매자'에 해당)입니다. 보증법 및 계약법에 따르면 이행보증금은 판매자가 구매자에게 제공하는 이행보증이므로 당연히 수령인은 구매자, 즉 구매자가 되어야 합니다. 따라서 저자는 법적으로 이행보증금의 수령인은 구매자가 되어야 한다고 믿습니다.
그러나 중앙집중식 조달에는 특별한 특징이 있습니다. 예를 들어, 고정 소수점 서비스 및 계약 공급과 같은 일반 프로젝트의 경우 구매자가 유일한 공급자는 아닙니다. 동일한 낙찰 공급자는 동시에 여러 구매자와 유사한 계약 관계를 가져야 합니다. 공급업체가 각 구매자에게 별도로 이행 보증서를 제출하면 비용이 많이 들고 효율성이 낮아집니다. 이 경우 공급업체 비용 절감 및 정부조달 효율성 제고를 위해 중앙조달기관이 이행보증금을 징수하는 것이 보다 합리적이다. 중앙조달기관은 법적 속성상 구매자의 대리인이지만, 기능적으로는 정부의 중앙조달을 집행하는 기관이기도 하다. 독립적인 중개인으로서 일반적으로 공정한 관점에서 구매자와 공급자 모두의 합법적인 권리와 이익을 더 잘 보호할 수 있습니다. 중앙 조달 기관은 이행 보증서 수집 및 반환을 담당하며, 이는 공급업체가 계약상 의무를 충실히 이행하도록 효과적으로 촉구할 수 있을 뿐만 아니라 규제 당국이 이행 보증서 수집 및 반환을 감독할 수 있도록 하여 지연 및 유용을 효과적으로 줄일 수 있습니다. 성과채권. 이러한 접근 방식을 합리적이고 적법하게 만들기 위해 구체적인 업무 측면에서 구매자는 조달 프로젝트를 위탁할 때 이행보증금의 징수, 반환 및 몰수를 중앙조달기관에 미리 약정하고 이를 위탁에 포함시킬 수 있습니다. 대리점 계약을 체결합니다.
수금 원칙은 3가지 "최선을 다하라"를 따릅니다.
1. 수금하지 마십시오
정부 조달 프로젝트는 정부 신용으로 지원되기 때문에 대부분의 정부는 조달 프로젝트 공급자가 먼저 계약을 이행한 다음 구매자가 비용을 지불합니다. 따라서 대부분의 정부조달사업에서는 이행보증금을 징수할 필요가 없습니다. 예를 들어, 컴퓨터, 프린터, 에어컨 및 소액의 기타 유사한 범용 제품의 경우 일반적으로 공급자가 계약을 완전히 이행하고 인수 검사를 통과하여 사용할 수 있도록 인도된 후에만 대금이 지급됩니다. 또한, 보증 기간이 만료된 후에는 충분한 품질 보증금을 확보해야 합니다. 이 경우 공급업체가 대형 장비를 제대로 이행하지 못할까 봐 걱정할 필요가 없습니다. 엘리베이터, 보일러 등 프로젝트는 일반적으로 할부지불 방식을 채택하고 있으며, 공급자가 계약의 일부를 먼저 이행하고, 구매자는 프로젝트 진행에 따라 단계적으로 지불하며, 계약금은 계약이 완전히 완료된 후에만 전액 지불됩니다. 수행되고 품질 보증금이 유지되므로 공급업체가 계약을 완전히 이행하지 못할까 봐 걱정할 필요가 없습니다. 이러한 프로젝트에 대해서는 이행보증금을 징수할 필요가 없습니다.
입주기간이 길고 도급인력, 대형장비 등의 고비용으로 인해 도급인이 도급계약을 이행하지 않을 경우 발주처는 공사기간의 손실과 시공시 더 큰 경제적 손실을 입게 된다. 새로운 계약자를 교체합니다. 이행 채권을 징수합니다.
고정 소수점 서비스 프로젝트, 계약 공급 프로젝트 등의 공급자는 수행주기가 길고 서비스 대상이 광범위하며 서비스 품질을 통제하기 어렵기 때문에 성과예치금도 징수될 수 있습니다. 또한 공급업체의 계약 이행 지연 또는 불이행으로 인해 구매자가 더 큰 손실을 입을 수 있는 기타 프로젝트(예: 긴급 조달 프로젝트 등)의 경우 특정 이행 보증금을 적절하게 징수할 수도 있습니다.
정부조달 공급업체 청렴체계의 구축과 지속적인 개선으로 정부조달에 장기적으로 참여하고, 정직하고 신뢰할 수 있는 공급업체는 엔지니어링, 고정점수 등의 프로젝트에 대해서도 비용을 적게 청구할 수 있습니다. 또는 계약 이행 보증금이 징수되지 않습니다.
2. 가능한 한 적게 징수하십시오.
법률 및 규정에서는 이행보증금의 구체적인 비율이나 금액을 명확하게 규정하지 않고, 그 금액이 다음을 보장하는 데 충분해야 한다고만 규정하고 있습니다. 낙찰자가 부도를 낸 경우 입찰자는 적절한 보상을 받습니다. 그러나 일부 규정 및 규범 문서에는 이에 대한 조항이 있습니다. 예를 들어 "엔지니어링 건설 프로젝트의 입찰 및 입찰 관리 방법"에서는 "이행 보증금 금액은 일반적으로 낙찰 계약의 10% 이내입니다. 이전에 발행된 "공정 건설 프로젝트의 입찰 및 입찰 관리 방법"에서는 "입찰자는 허가 없이 이행 보증금을 인상할 수 없다"고 일반 용어로만 규정했습니다. 다만 구체적인 금액 비율을 명시하지는 않았다.
'쓰촨성 건설 프로젝트 보증제도 실시 의견'에는 '보증서와 은행간 보증을 사용할 경우 보증금액은 계약금액의 10%, 이행보증금(은행 보증 포함)을 사용하는 경우 보증 금액은 계약 가격의 5%입니다. "
'윈난성 건설 프로젝트 이행 보증에 관한 잠정 규정'은 다음과 같이 규정합니다. 이행보증 금액은 다음과 같습니다. (1) 보증서 및 동료 보증을 사용한 경우 계약 가격의 8%~10%입니다. (2) 이행 보증(은행 보증 포함)을 사용한 경우 계약금액의 5~8% 수준이다."
'산둥성 웨이하이시 정부의 조달입찰채권 및 이행채권 관리 방법'에서는 "낙찰자 또는 거래 공급자의 이행보증금은 일반적으로 계약금액의 5%로 지급된다"고 규정하고 있다. 실제 운영에서 이행보증금 비율은 일반적으로 낙찰가의 5~10% 사이로 통제되지만, 일부 곳에서는 10% 이상, 심지어는 20%까지 받기도 합니다.
이행보증금 회수가 반드시 필요한 정부조달사업의 경우, 사업 성격과 지급 방식에 따라 구체적인 회수 비율이나 금액이 추가로 결정되어야 한다. 일반적으로 기술적 내용이 높고 교체가 어려운 프로젝트와 이행 지연 또는 불이행으로 인해 구매자에게 막대한 손실을 초래할 수 있는 프로젝트의 경우 계약서에 선지급금을 규정하여 이행 보증금 금액을 적절히 늘려야 합니다. 그러나 상대방이 동일한 금액의 선지급을 제공한다는 데 동의하지 않습니다. 보증서가 제공되는 경우 위험을 방지하기 위해 이행 보증금 금액은 선불 금액과 동일해야 합니다. 또한, 징수된 이행보증금의 비율은 가능한 한 낮아야 합니다.
3. 비현금 형태를 채택해 보세요
이행보증금은 다양한 형태로 제공되며 법률 및 규정에 특별한 제한이 없습니다. 현재는 문제에 대한 두려움과 위험회피의 심리적 효과로 인해 금전적 자금의 형태로 이행보증금을 모으는 것이 상대적으로 일반적이며, 은행보증을 이용하는 사람은 적고, 은행간 보증을 사용하고 있습니다. 보증 및 기타 형태는 훨씬 적습니다. 저자는 이행보증금 수집이 주로 은행 보증과 같은 비현금 형태로 이루어져야 한다고 생각합니다. 이는 공급업체가 계약을 완전히 이행하고 조달 위험을 피하도록 유도하는 목적을 달성할 수 있을 뿐만 아니라 공급업체 자금을 최대한 적게 차지할 수도 있습니다. 가능하고 공급업체 비용을 절감할 수 있습니다.
반품 원칙
이행 보증금의 목적은 공급업체가 계약을 완전히 이행하도록 보장하는 것입니다. 따라서 공급자가 계약상의 의무를 완전히 이행한 경우, 구매자 또는 구매 대행업체는 이행보증금 전액을 즉시 반환해야 합니다. 저자는 환불 문제와 관련하여 두 가지 원칙을 파악해야 한다고 생각합니다. 첫째, 구매자 또는 조달 기관은 이행 보증서를 의도적으로 지연하거나 유용해서는 안 됩니다. 둘째, 객관적으로 공급자가 계약을 완전히 이행할 수 있는 조건을 적극적으로 조성해야 합니다. . 공급자가 계약에 명시된 의무를 이행하는 경우 이행 보증서는 적시에 전액 반환되어야 합니다.
몰수 자금 처리
공급업체 불이행의 경우 몰수된 이행보증금을 처리하는 방법은 지역마다 다릅니다. 일부 현지 문서에는 압수된 이행채권을 국고에 직접 이관하도록 규정하고 있습니다(예: 광둥성 둥관시의 "정부 조달 프로젝트 이행채권 관리 강화에 관한 고시"). 몰수 후 이행보증금은 공무를 수행하는 국가기관의 몰수소득이 아니라 일종의 청산손해금이기 때문에 저자는 이런 접근방식이 의문스럽다고 본다.
「정부조달법」에서는 정부조달계약에 대하여 「계약법」을 적용한다고 규정하고 있다. 따라서 대부분의 구매자는 국가기관이지만 정부조달계약에서는 공급자와 동등한 민사적 주체이다. 보증법에 따르면 이행보증금의 수익자는 원래 구매자입니다. 따라서 공급자가 계약을 완전히 이행하지 않아 구매자에게 손실을 입힌 경우 민사 주체인 구매자는 이행보증금을 통해 보상을 받을 권리가 있으며 이를 몰수수익으로 국고에 넘겨서는 안 됩니다. 수입과 지출의 이중선 체제에 따라 국가 기관으로서 구매자가 받는 이행 보증 보상의 회계 처리에 대해서는 이 기사의 범위를 벗어나므로 여기서는 자세히 논의하지 않습니다.
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