간강의 강 구간은 줄곧 모래를 파는 행동이 있어, 한 번도 멈추지 않았다. 왜 최근 몇 년 동안 간강 항로와 제방에 이렇게 큰 위협이 되어 사람을 놀라게 하는가? 첫째, 대량의 준설선의 유입; 둘째, 모래 채굴선에는 강력한 모래 흡수 왕이 많이 있는데, 모래 채굴선의 전력은 이전의 모래 채굴선의 10 배, 심지어 수십 배에 달한다. 셋째, 대규모 도시 건설, 모래 수요, 높은 가격, 높은 이윤으로 인해 모래 채굴자들은 제방의 안전을 위태롭게 할 때까지 불법 채굴을 소홀히 하는 경우가 많다. 넷째, 광산 분쟁으로 인한 싸움은 사회 안정을 위태롭게한다. 다섯째, 정부의 정책규정과 관련 관리부처는 성숙하고 효과적인 관리와 제한 메커니즘이 없고, 수로채사 관리에 효과적인 수단이 없어 불법 채사 행위가 끊이지 않고 있다.
따라서 수로에서 모래를 채취하는 것은 더 이상 단순한 생산 경영 활동이 아니라 인민의 생명재산 안전, 사회 안정, 경제사회의 조화로운 발전과 관련된 대사이다. 수로채사 관리는 정부의 여러 행정부의 일뿐 아니라 각급 정부가 사회 전체의 관심과 이해, 지지를 불러일으켜야 하는 대사이기도 하다. 이를 위해 문제의 근본 원인을 찾아내고 효과적인 관리 방법을 탐구하기 위해 간강 남창단 역년 모래 채취 상황을 면밀히 조사하고 관리 방법을 더 검토했다. 관련 상황은 다음과 같이 통보됩니다:
1. 간강 모래 채취의 진화와 현황.
200 1 년 2 월, 성 인민정부는 창장 강서단 전면 채굴을 2004 년 2 월 24 일까지 금지하기로 통지했다. 그 결과, 200 1 초 장강, 양호에서 모래를 채취했던 많은 배들이 감강으로 몰려들어 감강 채사에 혼란을 일으켰다. 청산호 지역 장강북지간강대교에서 양가백 13 km 구간까지 모래채사선이 있습니다. 안후이, 후베이 등 성 내 각지에서 온 대량의 모래채선들이 현지' 펌프인' 과 토호사 폭행과 협력해 현지 일족과 흑세력의 투쟁, 심지어 유혈 사태를 불러일으켰다. 수로채사 이익에 따른 심층적인 사회문제가 점차 드러나면서 복잡한 사회문제로 변해 현지 사회의 안정에 해를 끼치고 있다.
이때 정부 관련 부처도 매우 중시하고, 적극적으로 행동하고, 법 집행력을 높인다. 그러나 각 부서는 자기 부서의 관련 법률 규정에 따라 자신의 입장과 관점에 서서 자신의 책임권에 초점을 맞추고, 각자 자신의 법을 지키며, 각자 자신의 비용을 받고, 각자 자신의 증명서를 발급하며, 부서 간 법 집행은 조율할 수 없다. 이로 인해, 첫째, 모래채굴자들은 여러 장의 관리, 여러 장의 허가증, 여러 가지 비용, 대처하기 어렵고, 과중한 부담에 직면해야 한다. 그들은 어쩔 수 없이 위험을 무릅쓰고, 법 집행을 피하고, 더욱 은밀하고 미친 수단으로 불법 도적질하여 각 법 집행 기관의 법 집행의 난이도를 증가시켰다. 둘째, 모래 채취자들도 부처의 부조화로 인한 허점을 이용해 허점을 뚫고 규제를 피한다. 셋째, 멀티 헤드 관리로 인해 여러 가지 요금이 부담스러워 한때 관리와 요금을 혼동해 사패가 보호비를 받고 마을위원회가 자원비를 징수했다. 넷째, 모래 채취자들은 다양한 관계를 통해 뇌물 수수, 법 집행인 유치, 법 집행팀 영향, 부서 집행력 약화, 관리 및 감독 혼란을 야기한다.
간강 채사 관리의 문제점과 추세에 직면하여 각급 당위 정부는 매우 중시한다. 성 전체의 하천 채사 관리를 더욱 강화하고, 하천 채사 질서를 규범화하기 위해, 당시 성 전체의 하천 채사 관리에 있던 문제를 겨냥해 2002 년 7 월 16 일 오전 부총독 손영화는' 강서성 하천채사 통제 및 정비 작업 회의' 를 주재하며' 강서성 인민정부' 강 채사 관리 강화에 관한 공고를 발표했다. 2002 년 8 월 1 일부터 6 월 65 일까지 2002 년 6 월 365438+ 10 월 3 1 일까지 남창시는 시장 팀장, 부시장, 양강 부임 등을 설립하기로 했다 지도부 아래에 수로채사 사무실을 설치하여, 수로채사의 통일된 조직과 관리 업무를 담당한다. 2003 년 4 월, 시 채사처는' 남창시 간강 채사관리방법' 을 제정하여 채굴 지역을 명확히 하고 채굴 지역 내에서 허용된 사선 수를 규정하고' 삼통일' 관리제도 (즉, 통일발증, 통일요금, 통일법 집행) 를 명확히 했다. 2003 년 6 월 1 1 일, 시 수리국이 이끄는 모래 채굴이 본격적으로 집중되었다. 남창현, 신설현, 청산호구에도 수로채사 지도팀이 설립되어 본 현의 수로채사 일상 업무를 주관하고 있다. 수로채사 관리는 제도화, 정규화, 법제화로 큰 걸음을 내디뎠다. 그러나 시와 현 (구) 채사 집사 집중 사무 이후 시 각 현 (구) 채사 관리는 통일된 모델을 형성하지 못했다. 신설현에서는 현재정이 매년 40 만원을 지급하고 현공안국 수상분국에 강제 채굴 관리를 의뢰하여 대량의 모래채선이 남창현과 청산호구로 도피하도록 강요했다. 남창현은 채사인에게 통일된 채사허가증을 주지 않고 일상적인 관리를 강화하고 불법 채사행위에 대한 타격과 처벌을 강화했다. 2003 년 6 월부터 2004 년 6 월까지 청산호구는 통일발급증과 불법채사 타격과 병행을 병행하여 수로채사 관리를 규범화했다. 하지만 결국' 펌프가 있는 사람' 은 대량의 외국 불법 사포를 끌어들여 관리의 난이도를 높이고 2004 년 6 월 관할 해역에서 채굴을 전면 금지했다고 발표했다. 1 년여의 연구논증을 거쳐 성 () 시 () 수 행정 주관부의 비준을 거쳐 청산호구 정부는 간강 양자주 1 호 광구 해금 () 을 결정하고, 막힘과 결합의 관리 모델을 취하여 관리를 강화하기로 했다. 2005 년 9 월 3 일 청산호구 채굴은 간강 청산호구 양자주 1 호 광구 하천사광업권을 경매하는 데 성공하여 수로채사관리자금 부족 갈등을 해결했다. 그러나, 경매 후의 관리가 만족스러운지, 현장 관리 실무에서 더 검증해야 한다. 따라서 전반적으로 볼 때, 우리 시의 수로채사 관리는' 금지, 무질서한 관리' 의 국면이 완전히 바뀌지 않았으며, 수로채사 안전 안정의 위험은 여전하다.
두 번째는 수로채사 관리의 문제점과 현재의 난처한 국면이다.
간강 채사 관리는 몇 년간의 탐사, 토론, 개혁, 특히 시 채사 운영과' 삼통일', 금광구 구분 이후 불법 채사선의 수가 크게 줄고 무분별한 채집 상황이 개선되고, 발증 수속이 순조롭게 진행되며, 허가증 비준법이 합법적이다. 무차별 발급, 남발증 현상이 효과적으로 통제되고 유료가 규범화되었다. 하지만 법 집행 관리의 갈등은 여전히 두드러지고, 문제가 많고, 어색함도 적지 않다.
첫째, 관련 부처가 적극적으로 협조하고, 각 방면의 역량이 충분히 융합되어 연립공격을 전개하고, 권력통일된 종합법 집행 관리 메커니즘이 아직 완벽하지 않아, 불법 채사 행위를 전면적으로 효과적으로 감시하고 단속하기 어렵다.
첫째, 시채사 설립 운영 이후 기존 수로채사 관리 운영 메커니즘은 시급 관련 관리부에서 인증과 요금을 통일해 각자의 이익의 상대적 균형을 이루었지만, 법 집행 관리는 아직 전체적인 통일에 이르지 못했다. 수로채사 관리와 관련된 부문은 수리, 해사, 공안, 항해, 교통, 국토 등 부문이다. 관련 부서는 법 집행 관리에 합력을 형성하기 어렵다. 일부 부서는 요금만 내고 법을 집행하지 않는 반면, 법 집행 관리의 일상적인 임무는 주로 수리부에 있다. 그러나 물 행정 감독 법 집행력이 제한되어 불법 모래 채취로 인한 일련의 복잡한 사회 문제를 일방적으로 처리하기가 어렵다.
둘째, 현행 관리 운영 메커니즘은 시 채사처가 회원 단위를 통해 현 (구) 해당 부서의 지도를 통해 현 (구) 강 채사 관리를 하고, 관리를 위주로 하고, 현 향향 각급 정부의 주체 역할을 충분히 발휘하지 못하고 동원하는 것이다. (때로는 시에서 모래를 채취하는 일을 통일하여 현에서 모래를 채취하는 것은 통일하기 어렵다.) 수로채사 관리의 난이도는 불법 채사의 임의성뿐만 아니라 공개되지 않는 불법 채사 조직자의 파괴성이 더 크다. 거의 모든 불법 채사에는 불법 채사자들이 현지의 악세력이나 부계 세력과 결탁하는 경우가 많다는 공통된 특징이 있다. 불법 모래 채취 주최자는 일반적으로 "펌프를 든 사람" 이라고 불린다. 그들은 외국 모래 채굴선을 유인하여 불법 모래 채굴을 하여' 엄브렐라' 역할을 하여 그로부터 이익을 얻었다. 이들은 일반적으로 현지의 악세력, 부계 세력, 혹은 이 두 세력과 밀접한 관계를 맺고 있으며, 현지에서 방대한 사회망을 가지고 있다. 그들은 식견이 넓고 교활하게 불법 모래 채굴을 조직하고, 사리사욕을 추구하며, 심지어 홍수 방지 제방의 안전과 사회 안정을 위태롭게 한다. 현지인들은 그들의 행동에 대해 감히 화를 내고 감히 말하지 못했다. 그들은 여전히 부식 관리 법 집행 팀의 의지가 약한 구성원을 끌어들이고, 그들의 위법 행위에 대한 관계를 소통시키고,' 백도',' 조폭' 으로 이런 복잡한 문제를 해결하고, 현 () 향급 정부의 종합 관리 기능과 공안부의 법 집행에서의 적극적인 협조를 충분히 발휘해야 한다. 현재 수로채사 법 집행 관리 메커니즘은 현 () 내 각 방면의 역량을 통합하여 군방군치를 실현하기 어렵다.
셋째, 현재 비용의 징수와 분배에서 대부분의 비용은 시급 행정관리부의 이익 조정과 균형에 쓰이며, 기층 현장 법 집행 관리에 기울지 않아 일선 법 집행 경비가 심각하게 부족해 전투보루를 형성하기 어렵고, 수로채사 관리의 고압 엄태세를 형성하기 어렵다. 제방의 안전을 해치는 불법 모래 채굴을 근절하고 사회 안정을 해치는' 배후 흑수' 를 타격하기 위해서는 향진 정부와 현지 공안 (파출소) 의 힘을 충분히 발휘해 강력한 지지를 받아야 한다. 그러나, 현재의 메커니즘은 이 목표를 달성하는 데 약간의 어려움이 있다. 첫째, 법 집행 관리 자금은 해결할 수 없습니다. 대부분의 향진 정부는 재정난으로 공안부의 법 집행 경비가 부족하여 이 보조경비를 해결할 힘이 없다. 기존 수로에서 모래를 채취하는 통일요금분배제도는 시 채사처가 요금을 받고 통일적으로 분배하는 것이다. 예를 들어, 780 모래 채취 펌프의 요금은 15380 원/배입니까? 6 월 수리부 수로채사 관리비 8000 원/배? 6 월시 현 (구) 분배율 4: 6, 현 (구) 에 배정된 수로채사법 관리비 4800 원/배? 달. 청산호 지역의 경우 매년 8 개월의 정상적인 모래 채취기에 따라 사선 수는 6 척으로 통제되고, 매년 배정되는 법 집행 경비는 8× 6× 4800 = 23 만 원으로 자신의 법 집행 경비를 유지하기에 충분하지 않다. 예를 들어, 2004 년에는 기본적으로 일년 내내 채굴을 금지하고 법 집행 지출이 증가했지만, 수증은 유료로 받지 않아 법 집행 관리 지출이 보장되지 않았다. 따라서 이 허가증에서 요금을 조정하여 마을이나 공안부의 지출을 해결하는 것은 비현실적이다. 이를 위해서는 책임 권리가 통일된 종합 법 집행 관리 메커니즘을 지속적으로 보완해야 한다.
넷째, 기존 관리 메커니즘은 법 집행 관리 경비의 출처가 단일하여, 수로채사 현장 관리의 필요성을 보장할 수 없고, 수로채사에 대한 장효관리를 실시할 수 없다. 현재 법 집행 경비의 출처는 주로 증명비와 벌금으로 제공되고 있으며, 여러 회사가 발행하여 여러 차례 체류하고 있다. 일선의 일상적인 법 집행 관리에 실제로 사용되는 비용은 매우 제한되어 있어 일상적인 지출조차도 유지하기가 어렵고, 필요한 법 집행 장비 구입은 고사하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 일선, 일선, 일선, 일선, 일선) 강력한 조치를 취하여 불법 사선 (예: 예인선, 압류선) 을 대응하고 처리하여 법 집행 능력이 부족한 난처함을 초래하였다. 기존의 법 집행 능력 부족은 수로의 모래 채취 관리를 제한하는 주요 요인 중 하나이다. 불법 모래 채굴의 고액 이윤으로 많은 사선업자들이 사선 채굴에 대한 자금 투자를 늘리고 있다. 현재 간강남창단 모래채사선은 대부분 흡사왕이며, 모래선동력은 780 마력 이상이며, 시간당 500 입방미터 정도를 채취할 수 있다. 천톤급 수송사선 한 척을 수집하는 데는 1 시간이 많이 걸리고 기동성이 강하며 속도가 빠르다. 이에 비해 수행정 주관부의 기존 법 집행 장비와 수단이 상대적으로 낙후돼 형세의 수요에 적응하기가 어렵다. 불법 사포선은 장비가 선진적일 뿐만 아니라 법 집행 기관에 대한 법 집행 능력이 부족하여 강력한 반감시 능력을 갖추고 있다. 청산호 지역에는 법 집행선이 없어 현지 어선을 빌려 법을 집행할 수밖에 없었다. 하지만 현지 펌프업자들은 법 집행관들이 배를 전혀 빌릴 수 없도록 위협, 매수 등의 수단을 취하고 있으며, 때로는 불법 모래 채취를 눈 뜨고 지켜보기도 한다. 법 집행선이 있더라도 모래 채취자들은 법 집행 경비가 법 집행선에 필요한 정기 순찰 타격을 유지하기가 어렵다는 것을 알고 있다. 그들은 간강 양안에 보초를 설치하고, 법 집행인을 추적하고 감시하며, 24 시간 법 집행선이 정박한 부두를 지키도록 사람을 파견하여, 움직임이 있을 때마다 모래채굴선에 보고했다. 재래식 순찰을 유지할 자금이 부족해, 법 집행관들은 어쩔 수 없이 차를 타고 해안을 순찰하고' 목표' 를 발견한 후 법 집행선에 연락하여 검사를 해야 했다. 이것은 종종 법 집행선이 왔기 때문에, 모래 채굴선은 이미 흔적도 없이 사라졌거나, 기슭에 정박하여 채굴을 하며, "현장을 잡는 것" 이 매우 어렵기 때문이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈드서머, 독서명언)
다섯째, 성 () 시 수리부 () 와 구청 () 의 비준을 거쳐 간강 청산호 () 지역이 2005 년 9 월 9 일 간강 청산호 양자주 () 1 호강 채사권을 경매했다. 경매 가격은 40 만 원, 마지막으로 200 만 원으로 거래된다 (시 채사에 따라 통일요금으로 납부한 비용 제외). 이번 경매는 성시 수리 부문의 대대적인 지지를 받아 분배 정책이 다소 기울어졌다. 경매금의 80% 가 청산호 모래 채취 장소 관리에 남겨졌다. 청산호구 채사처는 재정전문가의 통일관리를 설립하여, 모두 수로채사관리에 쓰이도록 보장한다. 그러나 도시의 경우, 전면적인 보급도 없고, 통일된 개발가능 지역 경매, 입찰 등 시장화 운영을 보완하는 메커니즘과 제도도 없다. 또 채굴 조건이 없는 수역을 완전히 금지한다면 법 집행관리의 자금원은 여전히 큰 문제다. 과거에 일부 법 집행 경비는 왕왕 불법 사포를 처벌함으로써 얻은 것이다. 이런 식으로, 시간이 지남에 따라, 강 채사 관리는 악순환에 빠질 가능성이 높다.
둘째, 법제 건설에 맹점이 있어 불법 모래 채취에 대한 고압 엄태세 형성에 불리하다.
첫째, 여러 가지 이유로, 강 채사 관리에는 여러 부서가 관련되어 있으며, 각 부서는 각기 다른 각도에서 법에 따라 관리한다. (예를 들어, 수리부는' 강서성 수로관리조례' 에 따라 수로의 홍수와 제방 안전각에서 수로를 관리하고, 국토부는' 광산자원보호법' 에 따라 광산자원 각도에서 사석 자원 등을 관리한다.) ).) 이로 인해 부서 간 통일이 어려워지고, 각자 자기 부서의 이익을 위해 권력을 다투며, 책임을 전가하며, 관리의 권위성, 진지함, 전반적인 통일성에 영향을 미칠 수밖에 없다. 그러나 현재 하천 채사 관리에 관한 종합적인 법률 법규가 강 채사 관리를 통일하고 규범화하는 것은 아직 없다.
둘째, 현재 수로채사 관리는 주로 수리부가 주도하고 있다. 예를 들면 광구 계획, 수로채사 방안 개발, 수로채사 허가 제도 시행, 수로채사 질서 유지, 일상적인 관리 등이 있다. 수리부서가 수로채사를 관리하는 법적 근거는 주로' 강서성 수로관리기구' 이지만, 법적으로는 수로채사 관리에서 물 행정 주관부의 주체적 지위를 명확하게 규정하지 않으며, 어느 부문이 수로채사 관리의 주체인지 명확하게 하는 법률도 없다. 주체가 불분명하기 때문에 실제 관리에서 경매 개발 가능 지역과 같은 많은 문제가 발생하는데, 이는 시장 경제 발전의 추세이다. 그런데 누가 경매를 조직하고 실시할까요? 수리부는 경매개발가능 지역이 수로채사관리의 중요한 부분이고, 경매는 수로채사권이며, 수로채사허가의 한 가지 수여방식이며, 수행정주관부에서 실시해야 한다고 보고, 국토부는 경매개발가능 지역이 본질적으로 수로채사자원을 경매하는 것으로 보고 있으며, 국토부에서 실시해야 한다고 보고 있다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 품질관리명언) (물론, 이 갈등은 청산호구 양자주 1 호 광구 경매에서도 논란이 있었지만, 구정부의 통일된 조율 하에 결국 구 채사 기구가 되었다. (이 문제는' 장강강 채사관리조례' 제 17 조 장강강 채사관리에서 이미 명확해졌다. ) 을 참조하십시오
셋째, 현재 시장 매커니즘을 활용해 법에 따라 모래 채취 허가증을 발급하는 것은 추세이지만 경매 수익에는 합법적인 명칭이 없다.
넷째, 현행 수로관리법규에는 아직 약간의 미비한 점이 있다. 예를 들어,' 펌프인' 과 불법 모래 채취 작업에 참여하는 제방 안전, 행동이 나쁜 사람에 대한 정성과 처벌이 불분명하다. 모래 채취 허가증을 취득하지 않은 모래 채굴선의 경우 규정에 따라 지정된 수역을 탈퇴하거나 지정된 장소에서 주차하거나 무단으로 이동하지 않으며, 명확한 처벌 규정이 없다. 이것들은 모두 엄격한 법 집행에 불리하고, 불법 모래 채굴자에게 탈 수 있는 기회를 주어서, 큰 힘으로 법을 집행하기 어렵다. 과거에는 시, 현 () 수도 법 집행 대대대도 법 집행 때 많은 난처함을 겪었다. 예를 들어, 법 집행에서 불법 모래 채굴이 발견되면 불법 모래 채굴에 가담한 사람들을 체포하여 공안기관에 넘겨 처리하지만, 더 무거운 처벌을 할 수는 없어 24 시간 이내에 석방할 수밖에 없다. "펌프가 있는 사람" 조직은 불법 모래채굴선을 조직하여 모래를 훔치고, 보호를 제공하고, 이른바 서비스료를 받고, 조직원들이 백방으로 방해하며, 법 집행인의 정상적인 집행을 방해하고, 많은 불안정한 요소를 가져오지만, 효과적인 타격을 받지 못한다. 따라서, 은 불법 채사에 대한 고압과 엄중한 타격을 형성하기 위해 기존 법규의 맹점과 부족을 보완해야 한다.
셋째, 모래 채광 지역의 설정은 포괄적이고 과학적이며 신뢰할 수있는 탐사 및 논증이 부족하며 모래 채광 지역의 총 모래 채광 자원에 대한 정확한 계산 방법이 부족합니다. 이 방면에서 수리, 항해, 해사부문의 협력은 아직 충분하지 않다. 장기적이고, 효과적이고, 질서 정연하고, 선순환적이고, 지속 가능한 채굴에 대한 전반적인 계획은 없다. 현재 수로에서 모래를 채취하고 모래를 캐는 사람의 관리는 단기적이고 임의적이며 맹목적이다. 반드시 관리 메커니즘과 법률 법규의 끊임없는 개선을 통해 해결해야 한다.
넷째, 법 집행 팀의 법 집행 능력과 체제 건설은 수로채사 관리 형세의 요구에 완전히 적응할 수 없다. 감독 메커니즘은 아직 완벽하지 않다. 법 집행인 자체의 법률의식과 법 집행의 질은 아직 공평하고 공정한 법 집행의 요구를 충족시키지 못하고, 부패 방지 능력을 더욱 강화해야 한다. 선전, 교육, 보법, 대중들이 법을 준수하고, 좋은 모래 채취를 만들고, 사회 환경을 관리하는 데 견실하고 효과적이어야 한다.
셋. 건의와 조치
우리 시의 감강 수로의 모래 채취 현황과 기존 문제에 따르면, 우리 시의 홍수 방지 제방과 사회 안정을 확보하기 위해, 양제방이 무너지지 않도록 하기 위해, 수로채사 관리를 법제화, 제도화, 과학화, 질서화, 조화화, 지속가능한 채굴의 양성궤도로 접어들게 하기 위해 다음과 같은 건의와 조치를 제시한다.
(a) 모든 수준의 정부 지도자들은 강 모래 채광 관리에 큰 관심을 기울여야하며, 강 모래 채광 관리에서 발생하는 새로운 상황과 새로운 문제에 대해 모든 당사자의 역량을 완전히 통합하고 통일되고 효율적이며 강력한 통합 법 집행 관리 시스템 및 메커니즘을 수립해야합니다. 현재, 우리는 가능한 한 빨리 행정 조치를 취해야 하며, 제도와 메커니즘을 지속적으로 개선하여 수로채사 관리에서 법률 법규가 미비한 어려움을 해결해야 한다. 우선, 우리는 강 모래 채취 관리에서 모든 수준의 정부의 주도적 역할을 충분히 발휘해야하며, 강 모래 채취 관리를 홍수 통제 유지와 똑같이 중요한 위치에 배치하고, 모든 수준의 정부의 중요한 의제에 포함시키고, 지방 최고 경영자 책임 시스템을 구현하고, 하향식, 블록 결합, 블록 분할의 관리 및 운영 메커니즘을 수립하고, 블록 관리의 현상 유지를 변경하고, "지역 홍수 통제, 종합 관리" 를 달성해야합니다. 둘째, 시 채사 지도부의 지도하에 시 채사 () 가 구체적 운영을 하고, 막힘 () 을 결합하는 방식을 취하고, 시 () 가 위아래로 바둑 한 판을 세우고 지속적으로 보완하며, 시장화 방식으로 강 채사 허가증을 햇빛에 발급하여 운행하게 하여, 진정으로' 공개, 공평, 정의' 를 실현하였다. 법 집행 관리 경비가 심각하게 부족한 문제를 전반적으로 해결하다. 동시에, 법 집행 경비 분배 제도는 현장 법 집행 관리로 기울어진다. 다시 한 번, 수정감찰법 집행팀이 자업자득의 현황을 바꿔 전액 충당하는 사업단위가 되도록 해야 한다. 이렇게 하면 관할 수역이 전면적으로 운항을 금지한다고 해도, 항행 집행 관리의 정상적인 운행을 보장할 수 있으며, 공정한 법 집행에 도움이 될 것이다. 시장 운영 수단을 이용하여 올린 가격은 채굴기간 동안 총괄적으로 관리되며, 일정 비율에 따라 수로채사관리기금으로, 채굴기간 관리기금으로 정해졌다. 이런 식으로, 일반적으로, 강 모래 채취 법 집행이 반드시 재정에 큰 부담을 주는 것은 아니며, 선순환을 이룰 수도 있다.
(2) 정책 법규 연구력을 강화하고 기존 수로채사 법 집행 관리의 입법 업무를 가속화하고, 가능한 한 빨리' 남창시 수로채사 관리 조례' 를 내놓고, 정책법규 연구를 해결하여 낙후되고 조작성이 강하지 않은 어려움과 난처한 국면을 제정한다. 법률 법규 차원에서, 수로에서 모래를 채취하여 각급 정부 행정수장책임제를 실시할 것을 명확히 규정하고 있다. 강 모래 채광 관리의 주체와 주관 권한을 명확히 하다. 시장 매커니즘을 사용하여 모래 채취 허가증을 발급하고 경매 가격을 징수하는 합법성을 명확히 합니다. 모래 채광 선박 접근 시스템 표준화; 모래 채광 허가를받지 못한 모래 채광 선박의 관리를 명확히하십시오. "펌프가 있는 사람" 을 단호히 단속하다. 제방 보호 범위 내에서 불법 모래 채취에 종사하는 것은 공공안전을 해치는 행위이며, 공안부는 공공안전을 해치는 행위에 따라 제재를 가할 수 있다. 제방 관리 및 보호 범위 내에서 불법 모래 채취를 명확히 하는 것은 벌금을 부과하는 동시에 시설 보상비, 즉 파괴된 강과 제방이 원상회복된 비용 등을 지불하도록 명령해야 한다. 이런 식으로 만 강 모래 채취 관리는 항상 고압적이고 엄격한 상황을 유지할 수 있으며, 강 모래 채취의 장기적이고 질서 정연한 관리는 법적 보호를 받을 수 있습니다.
(3) 채굴 조건을 갖춘 강 구간의 경우 합법, 과학, 질서 있는 채굴을 지지하기 위해' 4 정일박자, 삼통일, 등급관리' 모델을 시행해 수로채사를 실시할 것을 제안한다.
1,' 사정' 은 광산 지역, 정선 수, 정선형, 정광기간입니다.
고정 채굴 지역: 현 () 행정구역을 기초로 관할 구간을 전면적으로 탐사하고, 모래원 분포를 정확히 파악하고, 해운 홍수 방지 등 복합적 요소를 종합적으로 고려하며, 과학적 논증을 통해 일정한 모래원 수와 연속 채굴 조건을 갖춘 강변을 채굴 지역으로 결정하고, 절차에 따라 상급 수행정 주관부에 보고하여 비준한다. 채굴 가능한 지역의 모래원 총량은 가능한 정확하게 계산하고, 여지를 남겨 두고, 합법적인 모래 채굴자의 장기적인 이익을 충분히 고려해야 한다. 채사가가 상대적으로 집중되고 안정되게 하고, 단기적인 행동 통제하에 약탈성과 파괴적인 채굴을 방지하고, 이 지역 구간의 지속 가능한 채굴을 장기적으로 관리하고 유지하고, 광산 지역에 자양과 생활을 할 수 있는 시간을 준다. 매년 모든 채굴가능 지역의 총 채굴량의 3 분의 1 에 따라 연간 채굴 면적과 채굴량을 결정하는 것이 좋습니다. 현재, 장시 () 성 간강 () 의 모래 채취 비상 계획에 따르면, 간강 남창 () 구간은 남창현 관할 구역 내 동신광구, 신현 관할 구역 내 삼주두 광구, 청산호 양자주 1 광구, 2 광구 등 4 개 광구로 나눌 수 있다. 실제 운영에서 볼 때, 이 광구의 구분은 전면적이고 과학적이지 못하며, 2 년간의 채굴을 거쳐 상황이 바뀌었으며, 더 많은 전면적인 탐사와 과학적 조정이 필요하다. (존 F. 케네디, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 과학명언)
고정선형: 선형은 모래 채취 방식과 모래 채취 능력을 결정합니다. 간강남창단 모래원 분포와 각 개발가능 지역의 규모에 따라 이 구간은 최대' 780 흡사왕' 까지 허용할 수 있다. 즉 시간당 500m3 이하의 모래흡입량이 있는 모래채사선은 작동할 수 있다.
선박 수: 확정한 채굴 지역의 연간 채사량, 확정한 선형, 채굴 기한에 따라 과학적으로 채사선의 수를 결정하고, 채사선은 채사허가증을 소지하고 운영한다.
고정 채굴 기간: 일반적으로 간강의 유효 채굴 기간은 8 개월 정도이다. 6 월부터 9 월까지 수위는 고위직에 있으며, 늘 채굴금지 기간으로 정해졌다. 해운의 안전을 보장하기 위해, 소음 교란민과 야간 국경을 넘어 몰래 채굴하는 것을 막기 위해, 때로는 야간 작업을 제한해야 할 때가 있다.
2. "한 박자".
조직 공개 경매로 현 () 정부조직에 공개 경매를 허가해야 한다. 승인 된 모래 채광 계획에 따르면, 카운티 (지구) 는 국가 경매 법에 따라 채굴 가능한 지역의 강 모래 채취권을 경매하는 자격을 갖춘 중개 기관에 의뢰했습니다. 경매 소득은 주, 시, 군 (지구) 에 따라 일선 법 집행 관리 경비를 보장하는 원칙에 따라 분배됩니다.1:/ 성시 수입은 관련 부처가 법 집행 관리 경비를 감독하는 부족을 보완할 수 있다. 현 (구) 은 일선 수자원 행정법 집행 경비가 부족하고 공안 등 부처가 법 집행 경비가 부족하며, 향 (진) 은 수로채사로 인한 사회안정과 종합지배에 필요한 경비를 조율하는 데 사용될 수 있다. 이렇게 하면 고압 엄타, 육지치수, 종합통치를 유지하는 데 필요한 경비를 해결할 수 있다.
3. "삼통일"
시에서 모래를 채취하는 조직, 조정, 감독 및 관리 기능을 더욱 강화해야 한다. 통일증명서, 통일요금, 통일법 집행의' 삼통일' 중앙 집중식 관리를 강화하다. 시 채사처가' 삼통일' 관리를 더욱 강화한다는 전제하에 거시관리를 강화하고, 시 수정감찰대를 조직하여 집중적으로 법을 집행하고, 현 (구) 수정감찰대를 감독할 것을 건의합니다.
거시적 관리: 광구 계획 수립, 사선 유형 결정, 사선 수 승인, 채굴 금지 기간 결정, 시 전체 범위 내 채굴 금지 작업 통합 배치 등을 포함한다. 시급 부서의 이익을 조율하고, 유연한 메커니즘을 확립하고, 충분한 현 () 정책을 제공하고, 수로의 모래 채취 질서를 규범화하다. 제방 항로의 안전을 확보하고, 사회 안정을 유지하고, 자원을 충분히 개발하고, 지방경제 발전을 촉진하는 원칙에 따라, 수로채사는 선순환의 정상 궤도에 진입할 것이다. 모든 적극적인 요소를 동원하여 각 현 (구) 을 자신의 특징에 따라 적극적으로 시장 매커니즘을 타당하게 운용하고, 수로채사권 경매나 입찰을 개발할 수 있는 시범과 보급을 전개하여 시 전체의 바둑을 확보하다.
법 집행중점: 일상적인 법 집행을 현 () 에 넘겨주고, 현 () 은 각 관할 구역에 따라 관리한다. 소통현 간 분쟁과 관련된 수로를 조율하다. "역사를 존중하고, 현실에 직면하고, 현재에 입각하고, 장기에 초점을 맞추고, 모든 당사자의 이익을 배려하고, 갈등을 잘 해결하고, 공동 발전을 도모한다" 는 원칙에 따라 적극적으로 문제를 해결하다. 강서 () 후베이 () 두 성 () 이 국경 강 모래 채굴 협의를 달성하는 방법을 참고하여 현 () 국경 강 모래 채굴 문제를 해결할 수 있다. 즉, 상대적으로 합리적인 비율로 각각의 모래 채굴량을 분배하여 사선 수를 결정하여 윈윈을 달성하는 것이다. 잠시 합의하기 어려운 강에 대해서는 통일지휘, 연합법 집행이 이뤄질 것이다. 현 (구) 의 역량이 제한되어 있고, 불법 모래 채굴이 창궐하며, 여러 차례 금지된 강 구간에 대한 대대적인 지지와 타격에 초점을 맞추고 있다. 시정감찰대대는 정교한 법 집행 장비와 완비된 법 집행 수단을 갖추어야 하고, 압류 수단을 실시할 수 있어야 하며, 정해진 정박선 부두가 있어야 하는데, 이는 자금 투입이 필요하며, 정부는 기꺼이 돈을 써야 한다.
4. "계층 적 관리"
장시 () 성 수로관리조례 () 관련 규정에 따르면, 수로채사 관리를 더욱 명확히 하고 행정수장책임제를 실시한다. 간강은 성급 강이다. 현재, 성수리청은 남창단을 남창시 수리국에 위탁하여 관리한다. 시수리국은 강수로 채사관리성, 시, 현 () 등급관리의 책임권을 적극적으로 쟁취해야 하며, 등급책임 원칙에 따라 모래채사관리를 실시하여 수로채사관리에 견실한 기초를 마련해야 한다.
우리는 적극적이고 효과적인 조치를 취하여 종합통치를 강화함으로써 항로 안전과 홍수 방지 안전, 사회 안정을 보장하고 기존의 자원 우세를 경제적 우세로 전환하여 일거양득이라고 믿는다. 문제는 우리가 각급 정부 부처와 대중이 모두 적극적이고 능력 있는 관리 모델을 채택해야 한다는 것이다. 우리는' 사정일박자 삼통일등급관리' 모델이 가능하다고 생각한다.
또한 각급 정부는 채굴 조건이 없는 강 구간을 높이 평가하고, 자금 채취 금지를 확보하고, 하천채사 관리가 사각을 남기지 않도록 해야 한다.
(4) 수로의 모래 채취 선전력을 높여 좋은 여론 분위기를 조성하다. TV, 신문, 인터넷 등 신문매체를 최대한 활용하고 간강 구간 채사 관리 업무, 성적, 어려움, 문제에 대한 다단계, 다중 채널, 실사구시의 홍보보도를 통해 좋은 여론분위기를 형성하고 언론매체의 감독 기능을 발휘하다. 사회가 간강의 모래 채취 관리 현황을 전면적으로 이해하게 하는 것은 사회 감독에 유리하다. 대중이 법을 준수하고 모래 채취 관리를 위한 좋은 사회 환경을 조성하도록 지도하다.
(5) 법 집행 기관의 법 집행 능력 건설과 제도 건설을 강화하고, 법 집행 대오를 키우고, 법 집행 대오의 입구를 확보하다.
관련 정책, 규칙 및 규정을 연구하고 공식화하며, 법 집행인의 행동을 효과적으로 규제하고 규제하며, 법 집행인의 법적 의식을 강화하고, 법 집행의 질과 능력을 향상시킵니다. 염정건설을 강화하여 부패를 방지하다. 동시에, 법 집행인의 부족 문제를 해결하기 위해 인사부처가 법 집행인의 수를 늘리고, 법 집행인의 입구를 확보하고, 법 집행의 특징에 따라 젊은 자질이 높은 대학 졸업생, 특히 법학 학부생을 채용할 것을 건의합니다