중국 전자 정부 합법화 현황 및 평가
전자정무 관련 법규의 반포와 시행은 전자정무의 발전과 함께 중국 전자정무의 법제화 과정은 대체로 두 단계를 거쳤다. 마치 전자정무의 발전 과정과 같다.
첫 번째 단계는 전자정무에서 1999 로 부상하는 초기 단계이다. 이 기간 동안 중국의 전자정무는 탐구와 연구 단계에 있으며, 이는' 정무' 보다는 컴퓨터 네트워크 자체의 문제에 더 많은 관심을 기울이고 있다. 당시' 컴퓨터 소프트웨어 보호 규정',' 컴퓨터 시스템 보안 규정',' 통신 규정',' 라디오 관리 규정',' 인터넷 인터넷 서비스 사업장 관리 방법',' 인터넷 보안 유지에 관한 결정' 등 일련의 법규가 잇따라 공포되어 통신업계 관리, 인터넷 네트워크를 초보적으로 설립했다 당시 입법은 인터넷으로 인한 기술 문제 해결에 분명히 중점을 두었고 입법 수준은 낮았다.
두 번째 단계는 2000 년부터 현재까지의 점진적인 발전 단계이다. 이 단계에서 국가 지도부 설립과 제 10 차 5 개년 계획의 목표에 따라 우리 나라의 전자정무에 관한 입법도 발전 추세를 보이기 시작했다. 주로 다음 두 가지 측면에 나타난다: 첫째, 상급 관련 입법은 전자정무 발전을 위한 법적 보장을 제공한다. 예를 들어,' 전자서명법' 은 전자서명행위를 규범화하고, 전자서명의 법적 효력을 확립하며, 사이버 행정행위의 타당성을 위한 토대를 마련했다. 행정허가법 제 29 조와 제 33 조는 모두 법적 관점에서 전자정무를 인정하고 추진한다. 둘째, 관련 부서와 지방정부는 전자정무입법에 적극적이다. 예를 들어, 새로운 혼인 등록 방법은 정보화와 관련된 많은 조치를 증가시켰다. "기업 등록 절차 규정" 제 6 조에도 관련 규정이 내려졌다. 선전시 정부 정보인터넷 공개방법' 과' 천진시 전자정무관리방법' 도 잇따라 발표됐다. 이 중 전자정무플랫폼 건설, 데이터베이스 건설, 정부 정보교환메커니즘, 정부 정보공개, 정보안전, 응급처리, 지적재산권, 이해관계자 책임 등에서 더욱 세분화된 규정이 나왔다. 그것은 전자정무를 전면적으로 규범화하는 지방성 법규로 우리나라 전자정무입법에서 상당히 중요한 의의를 가지고 있다.
전반적으로, 중국의 전자정무는 점차 법제화로 나아가고 있으며, 일정한 성과를 거두고 있다. 그러나, 전자정무의 발전 요구에 비해 법률제도는 기술 발전에 뒤처져 있다.
1. 전자정무의 법적 지위가 불분명하다. 전통적인 정부 관리 모델의 확장으로서, 전자 정부 자체는 전통적인 행정 관리 모델과 같은 효과를 가져야 한다. 그래야만 전자정무의 진정한 장점을 충분히 발휘할 수 있다. 행정허가법' 은 전자정무를 인정하지만 그 규정이 너무 원칙적이어서 전자정무를 전문적으로 규제하는 법이 아니다. 다른 몇몇 개별 법률은 전자정무와 관련된 활동의 법적 규범을 다루지만 전자정무 자체의 효력과 지위에 관한 규정은 없다. 전자정무 자체의 법적 효력은 불확실하기 때문에 정부의 관점에서 인터넷을 통해 실질적인 권리와 의무를 가진 행정행위를 수행하기가 어렵다. 미약한 법적 효력이 없거나 미약한 법적 효력이 없기 때문에 정부 부처 간에 서로 쉽게 떠넘기기 때문에 전자정무는 결국 형식으로 흘러간다. 대중의 관점에서 볼 때, 정부 행동의 공신력은 인터넷을 통한 신청과 확인의 효력, 그리고 잘못된 책임을 어떻게 감당해야 하는지에 대한 실제 문제의 증거가 부족해 크게 할인될 수 있다.
정보 공개는 전자 정부 발전의 핵심입니다. 우리나라는 현재 정보 공개와 시민의 개인 정보 보호에 관한 법률이 부족하다. 정무 공개와 공공정보 투명성을 실현하는 것은 현대사회 정부 관리의 기본 자질이라고 할 수 있다. 정무공개는 정부 민주관리의 핵심 내용 중 하나이며 정보사회의 사회지배에 대한 필연적인 요구이기도 하다. 최근 2 년 동안 우리나라 전자정무건설도 정부 정보 공개를 추진하기 위해 힘쓰고 있다. 2003 년 초 광저우 시 정부는' 광저우 시 정부 정보 공개 조례' 를 먼저 시행했고, 호북 길림 장쑤 상하이 선전 항주 등 성시는 정부 정보 공개에 관한 법률 법규 방법을 잇달아 반포했다. 중앙부처도 정부 정보 공개를 추진하기 위해 노력하고 있다. 예를 들어, 2003 년 말 상무부는' 상무부 정무공개 잠행조치' 를 논의했고, 2004 년 5 월 국토자원부는' 국토자원 정부 정보 공개를 실질적으로 강화하고 법에 따라 행정을 추진하고 민행정을 위한 통지' 를 발표했다. 국가 전체의 발전 추세를 보면 정부 정보 공개를 가속화하는 것이 이미 대세의 추세가 되었다. 그러나, 이 법규들은 부처나 지방정부의 이름으로 공포된 것이다. 한편, 그들의 적용 범위는 제한되어 있으며, 종종 어떤 행정구역이나 어떤 부서에 국한되어 있다. 한편, 각 부처마다 각자의 제도가 있고, 통일된 상위법이 없고, 법률과 법규 간의 통일성이 떨어지며, 서로 법률 적용의 충돌이 발생하기 쉽다.
3. 전자정무는 여전히 법행정의 이념을 관철하고 전자정무에 대한 감독, 관리 및 구속을 강화해야 한다. 국가 행정기관이 법에 따라 행정하는 것은 사회주의 법치의 내재적 요구이며, 그 핵심은 제약과 감독 권력이다. 전자정무는 정부 관리의 새로운 모델일 뿐, 정부 행동의 성격을 근본적으로 바꾸지 않았다. 따라서 전자적 수단을 통한 정부 행위도 법행정의 요구에 부합해야 한다. 현행 전자정무법 법규는 이 방면의 내용을 다루지 않아 전자정무의 감독 메커니즘이 결여되었다. 통제되지 않은 권력은 위험하며, 이는 전자정무에도 적용된다.
4. 우리나라 전자정무건설 기준의 불균형이' 정보섬' 의 출현을 초래했다. 중복 건설, 네트워크 시스템 비호환성, 정보 자원 공유 불가는 현 단계에서 우리나라 전자정무 건설에서 두드러진 문제이다. 가장 중요한 이유는 기술 표준의 불일치입니다. 정부 기능 부서가 서로 다른 기술 표준과 전송 프로토콜을 채택하고 있기 때문에 시스템 간 정보 통신에 문제가 생길 수밖에 없다. 따라서 우리 나라의 정보 자원을 최대한 활용할 수 있도록 법률에 의해 통일된 기술 표준을 규정해야 한다.
중국 전자 정부 합법화에 대한 제안
전자정무는 전통적인 정부 조직 형식을 바꾸고, 행정 절차를 간소화하고 통일하며, 정부 업무를 전산화하고 네트워크화하여 정부의 효율성을 높였다. 이런 정부의 건설은 법률의 보장과 불가분의 관계에 있다. 필자는 우리나라 전자정무의 법적 틀이 통일된 전자정무법을 핵심으로 관련 단행법법규를 보완해 구축해야 한다고 생각한다.
우선 통일된' 전자정무법' 을 전자 정무를 규제하는 기본법으로 제정한다.
국제적으로 전자정무입법은 주로 두 가지 모델이 있다. 하나는 분산입법이다. 즉, 전용 전자정무법이 없고, 전자정무와 관련된 법률규범은 사이버 보안, 정보 공개, 프라이버시, 전자지불과 관련된 각종 법률에 흩어져 있다. 두 번째는 통일된 단방향 법률 모델이다. 이 모델은 하나의 법률 문서에 전자정무의 모든 법적 문제를 규정할 수는 없지만, 전자정무를 전문적으로 규정하는 단행법이 있어 전자정무의 기본적인 법적 관계와 법적 효력을 규정하고 있다. 어떤 입법 모델이든 전자정무 자체의 법적 문제는 피할 수 없지만 우리나라는 이 근본적인 문제에 대해 명확한 규정을 하지 않았다. 필자는 우선 우리나라가 통일된 단행법 모델을 채택하여 전문적인' 전자정무법' 을 제정해야 한다고 제안했다. 이것은 주로 두 가지 이유에 근거한다: (1) 분산입법의 보편적인 결함은 법률 적용의 복잡성이다. (2) 중국의 특정 사회환경은 분산입법의 결함을 더욱 두드러지게 한다. 우리나라의 분산입법은 대부분 부문입법으로, 법적 순위가 낮을 뿐만 아니라, 법률 법규 간의 충돌이 발생하기 쉽다. 현재 우리나라 전자정무의 보급도와 대중의 인지도가 낮고, 법위가 비교적 높은 통일단행법 모델은 분명히 전자정무의 영향력을 높이고 전자정무의 발전을 촉진할 수 있다. 둘째, 내용에서 전자정무법에는 전자정무조직법 (주로 전자정무의 주관부와 권한권) 과 전자정무자체의 법적 지위와 법적 효력이 포함되어야 한다. 법률은 전자 가상 정부가 전통적인 유형 정부와 동등한 법적 지위에 있는지, 네트워크 행정 행위가 전통적인 행정 행위와 동등한 법적 효력을 가지고 있는지, 네트워크 행정 행위가 특수한 절차를 이행해야 하는지 여부를 명확히 규정해야 한다.
둘째, 정보 공개, 개인 정보 보호, 네트워크 보안 및 네트워크 기술 표준, 전자 정부 감독을 내용으로 하는 전자 정부 관련 법률 환경을 구축하고 개선합니다.
전자정부는 시간, 장소, 부서 간 전천후 정부 서비스 주체가 되어야 하며 기본법 외에 좋은 관련 법률 환경이 보장된다. 우리나라의 입법 현황을 결합해 다음과 같은 여러 방면에서 입법을 강화해야 한다. 첫째, 정보 공개와 프라이버시 보호를 핵심으로 하는 정보법을 세우는 것이다. 전자정부는 투명하고 정무공개를 관리하는 정부다. 정부는 국민 대중이 더 편리하고 이해하기 쉬운 언어로 정부 정보를 얻을 수 있도록 해야 할 책임과 의무가 있다. 전자정무의 발전에서 다른 나라들도' 햇빛 아래 정부' 를 대대적으로 건설하여' 햇빛 아래 정부법',' 정보자유법' 또는' 공개정부법' 을 공포했다. 정부 정보 공개를 장려하는 동시에, 인터넷에서 시민의 개인 정보를 보호하는 것도 무시할 수 없는 문제이다. 시민의 개인 정보는 전통적인 행정 행위에서 여전히 손실되고 유출되기 때문에 네트워크 환경에서 시민의 프라이버시 보호가 더욱 주목된다. 정보 공개든 개인 정보 보호든 우리 나라는 현재 이 두 방면의 입법이 모두 부족하다. 정보 공개와 프라이버시 보호법 제정을 가속화하는 것이 여전히 급선무이다. 둘째, 표준 통일, 완벽한 기능, 안전하고 신뢰할 수 있는 정부 정보 네트워크 플랫폼을 형성하여 동급과 하급 정부 기관 간의 정보 교환 및 정보 공유를 점진적으로 실현하는 것입니다. 우리나라 전자정무건설에서 지역과 부문의 분할이 심각하여 각급 정부와 부서가 보편적으로' 정보의 외딴 섬' 이 되었다. 이러한 현상을 효과적으로 통제하고 개선할 수 없다면 정보 자원의 막대한 낭비와 정부 효율성의 두 배로 증가할 것이다. 지방정부는 각자 정치를 위해 자원 공유를 실현할 수 없고, 전자정무가 효율적인 관리와 공공서비스를 추구하는 가치 목표에서 벗어났다. 이 모든 것은 전자 정부가 표준화를 달성하지 못한 것과 관련이 있다. 따라서 이 단계에서는 전자 정부 건설을 규제하고 국제 정보 네트워크 구축과의 통합을 강화하기 위해 가능한 한 빨리 일련의 전자 정부 프로젝트 건설, 관리, 수용 및 유지 관리를 위한 기술 사양 및 운영 기준을 마련해야 합니다. 셋째, 전자 정부 정보 보안 보호의 법적 시스템을 개선합니다. 전자정무의 기술안전은 줄곧 입법의 중점이었고, 우리 나라도 정보 네트워크 보안 규칙 체계를 초보적으로 세웠지만, 컴퓨터 네트워크의 기술안전보호에 중점을 두고 제도 안전을 소홀히 했다. 정보 보안은 국가 안보뿐만 아니라 개인 프라이버시와 개인 신분 인증까지 포괄하여 전자 정무의 발전에 큰 영향을 미친다. 현재는 정보 수집, 정보 공개, 데이터 보호, 정보 감독 및 관련 절차적 법률 등 정부 부문 정보 보안 법규를 제도적 차원에서 보완해야 합니다. 넷째, 전자 정부 감독의 법적 메커니즘을 수립한다. 전자정무의 대량의 내용은 정부 행정행위를 포함한다. 행정권력의 남용을 피하기 위해서는 감독과 억제 메커니즘이 필수적이다. 한편으로는 관민 상호 작용을 위한 대응 메커니즘을 세워야 한다. 인터넷을 통해 정치 심의에 쉽게 참여하고 구체적인 행정사무를 신청할 수 있을 때 인터넷을 통해 정부의 행동을 감시하는 것이 더 원활하다. 한편 사이버 행정 행위에 대한 법적 책임 제도를 마련할 필요가 있다. 현재, 전통적인 행정 행위에는 모두 상응하는 감독 메커니즘이 있다. 그러나 인터넷 행정행위의 실수나 침해에 대해 부서 간 온라인 사무에 실수가 있을 때 관련자의 법적 책임을 어떻게 식별하고 추궁할 것인가에 대한 명확한 입법이 필요하다.