20 15 10 10 월 29 일 새벽 독일 하이델베르크에서 글을 썼습니다.
20 15, 10, 중국공상보 10 월 28 일 문장' 신야다 회사 반독점 조사 거부 논란' 을 발표하며 학자, 변호사, 공상법 집행관들을 신야다에 초청했다
이에 앞서 20 15 년 10 월 3 일 15, 안후이성 상공국은 20 15 년 9 월 8 일 내린 처벌 결정을 발표했다 참조: 신야다 행정처벌 정보 공시. 10 10 월 2 1 일, 공식 사이트, 국가공상총국이 이 사건에 대해 공개적으로 통보했다. 안후이는 반독점 조사에 협조하지 않아 전국 첫 벌금장을 발급했고, 상공기관은 자료 제공을 거부해 신아다공사에게 20 만원의 벌금을 부과했다.
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) 을 참조하십시오.
위의 정보에서 볼 때, 상공업 시스템은 행정법 집행의 투명성을 보장하는 데 중점을 두고 있으며, 사회감독을 환영하는 자신감을 보이고 있다. 이것들은 모두 긍정할 만하다.
또한, "시장 공정 경쟁 촉진 및 정상 시장 질서 유지에 관한 국무원의 의견" 은 다음과 같이 제안했다.
(19) 시장 감독 및 법 집행 정보를 공개한다.
법률법규에 달리 규정되어 있지 않는 한, 시장감독부는 행정처벌 결정을 내리거나 처벌 결정을 변경하여 일반 절차를 적용한다.
20 일 (영업일 기준)
연내에 법 집행 사건의 주체 정보, 사건 사유, 처벌 근거 및 처벌 결과를 공개하여 법 집행의 투명성과 공신력을 높이다.
내부 감사 정보 공개 메커니즘과 파일 관리 제도를 완비하다. (관련 시장 감독 부서는 책임 분담에 따라 책임을 진다)
그렇다면 11 휴일을 감안하면 안후이공상국이 본 사건의 처벌을 공시하는 시간도 국무부의 상술한 요구에 부합한다.
시나리오:
안후이 () 는 반독점 조사에 협조하지 않아 전국 첫 벌금장을 발급했고, 상공기관은 자료 제공을 거부해 신아다 엔지니어링 회사에 20 만 위안의 벌금을 부과했다.
2065438+2005 년 2 월 5 일, 국가공상행정관리총국의 허가를 받아 안후이성 공상행정관리국은 신아다공사사 등 3 개 회사가 안후이에서 지급암호기를 판매한 혐의로 독점행위를 입건한 혐의를 받고 있다.
6 월 18 일 안후이성 공상국은 사건 사실을 규명하기 위해 신아달공사에게 조사통지서를 보내 10 근무일 이내에 적극적으로 조사에 협조해 달라고 요청했다
20 10 부터
안후이 성, 지불 암호 관련 계약 추진,
문서,
회계 장부,
비즈니스 서신,
전자 데이터 및 기타 문서 자료.
7 월 3 일 현재, 관련 측은 어떠한 관련 자료도 제공하지 않았다. 7 월 8 일, 지방 상공국은 다시 한 번
기한수락 조사통지서' 는 신아달공사로 전달되어 3 일 (7 월 13 일 기준) 이내에 필요에 따라 조사에 협조한다.
14 년 7 월 현재, 신아다 엔지니어링 유한공사는 신아다 시스템 엔지니어링 유한회사의 반독점 조사에 대한 성명만 보내왔으며, 독점 행위를 구성하지 않고, 요구에 따라 관련 자료를 제공하지 않았다고 밝혔다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 독점명언)
상술한 사실에 따르면 안후이성 공상국은 20 15 년 9 월 7 일 신아다공사회사에' 안후이성 공상국 행정처벌 청문 고지서' 를 보내 예정을 통보했다.
행정처벌의 사실, 이유, 근거, 진술, 변호, 청문권을 요구할 권리. 9 월 10 일 신아달공사는' 행정처벌 청문 신청서' 를 제출하여 청문 신청을 신청했지만, 7 일 후' 행정처벌 포기 청문 신청서' 를 제출하여 청문을 포기했다.
안후이성 공상국은 신아다공사사의 상술한 행위가 반독점법 제 42 조와 공상행정관리기관이 독점협의를 조사하고 시장 지배권을 남용하는 사건 절차 제 14 조의 규정을 위반한 것으로 보고 관련 자료 제공을 거부했다.
반독점법' 제 52 조의 규정에 따라 안후이성 공상국은 행정처벌 결정을 내렸고, 신아다 공사사에 즉각 시정을 명령하고 벌금 20 만원을 부과했다.
독점 금지 법 집행 조사에 협조 할 의무
반독점법 제 42 조는 경영자가 수사에 협조할 의무가 있다고 규정하고 있다.
독점 금지법 제 42 조
조사된 경영자, 이해관계자 또는 기타 관련 기관이나 개인은 반독점 법 집행 기관에 협조하여 법에 따라 의무를 이행해야 하며 반독점 법 집행 기관의 조사를 거부하거나 방해해서는 안 된다.
이 의무는' 반독점법' 위반 혐의를 받은 경영자뿐만 아니라 위법 혐의와 관련된 다른 경영자 (예: 위법 혐의를 받은 상하 거래상대), 서비스를 제공하거나 사건 관련 정보를 파악한 제 3 자 (예: 관련 회계사무소, 로펌, 데이터 서비스기관 등) 를 대상으로 한다.
경영자가 수사 의무에 협조한 시작 시간은 법 집행 기관이 입건한 후 법 집행인의 직권 남용을 피하고 행정기관 내부 감독 없이 법 집행 권한을 확대해야 한다.
입건 후 반독점 법 집행 기관은 조사된 경영자가 어떤 위법 혐의를 받았는지를 수사대상 기업에 공개해서는 안 된다. 그리고 이렇게 하는 것은 당사자가 수사에 협조를 거부하는 이유가 될 수 없다. 왜냐하면:
한편, 법 집행자들은 자신이 걱정하는 위법 행위가 존재하는지, 어떤 상황에 속하는지 확실하지 않을 수 있다.
그리고 입건 시 발견되지 않은 다른 위법 행위의 단서를 발견할 수 있는지, 심지어 첫 입건 시 혐의 위법 행위에 대한 조사를 포기하거나 경합이 발생할 수 있는 다른 법률 규정을 적용할 수 있는지 여부 (예: 고통안, Cry 참조: 반독점 집행은 법치 원칙에서 벗어날 수 없다! );
한편, 법 집행자는 당사자가 사전에 위법 행위와 관련된 것을 밝히지 않고 고의로 증거를 숨기거나 조작하거나 파괴하는 것을 막을 수 있다.
그러나 법 집행자는 법 집행 수사관의 수사 행위가 비례한지 판단하고 감독하기 위해 어떤 조항이 적용되어야 하는지 당사자에게 알려야 하며, 이후 관련 법적 구제를 보장함으로써 법 집행 수사관이 직권을 남용하는 것을 방지해야 한다.
이와 관련하여 국가공상총국 20 14 의 마이크로소프트 사건에 대한 조사는 시범적이다. 예를 들어 20 14 년 7 월 28 일 국가공상총국 전담팀은 20 14 년 7 월 29 일 공식 홈페이지에 공고를 발표했다.
조사 행동의 제약과 구제
일부 국가에서는 행정법 집행 기관이 조사대상 기업의 정보를 얻기 위해 법원의 조사 이유, 근거, 절차에 대한 공식적인 심사와 같은 사전 심사 절차를 설치한다. 중국에는 이런 규정이 없다.
그러나 사전 심사가 없었다고 해서 관련 측이 법 집행 기관 수사의 합법성에 의문을 제기하고 수호하거나 사후 구제를 주장할 수 없다는 뜻은 아니다. 예를 들어, 법 집행관들은 영업 비밀 유출 행위에 대해 조사권을 부당하게 행사하거나 경영자의 정상적인 업무 전개에 심각한 영향을 미치거나, 조사행위에 관련된 시간 범위, 시장 범위를 훨씬 넘는 자료를 제출하도록 요구하고 있습니다. 당사자는 조사통지서를 받은 후 즉시 의문과 변론을 제기하거나 관련 증거를 제출한 후 구체적인 행정행위에 대해 법 집행기관에 단독으로 항소하거나 법원에 행정소송을 제기할 수 있다.
조사 기간의 변호
반독점 법 집행 조사는 일반 형사수사와는 다르다.' 반독점법' 은 어떤 행위가 위법인지를 규정하고 있을 뿐만 아니라 당사자가 분쟁 행위가 정당하다고 주장하는 조항도 마련돼 있기 때문이다. 그러나 수사 과정에서 법 집행부는 분쟁 행위에 대해 반독점법 위반 혐의를 받고 수사 검증을 실시할 의무가 있다. 논란 행위의 합법성을 주장하는 사실과 증거는 조사된 경영자가 수집하고 증명해야 한다.
위법 혐의를 받은 경영자는 논란행위가 반독점법을 위반하지 않는다고 주장해야 하며, 다음과 같은 두 가지 증거를 제공해야 한다는 것이다.
쟁의행위는 독점협정을 구성하지 않는 것과 같이 반독점법 금지행위의 구성요건과 일치하지 않는다.
쟁의행위가 이러한 구성요건과 일치하더라도 반독점법 관련 규정 (예:' 반독점법' 제 15 조, 제 17 조 제 1 항, 제 28 조) 에 따라 정당방위의 증거를 주장할 수 있다.
당사자가 상술한 제 1 방면의 증거를 가지고 있다면, 조사 기간 동안 법 집행 기관에 항변을 제기할 수 있다. 법 집행 기관은 관련 변론 이유를 듣고 당사자가 제기한 청문 신청을 접수하고, 결국 추가 조사 여부를 결정하거나 수사를 중단할 의무가 있다. 즉, 이 방면의 항변이라면 항변이 기각되기 전에 당사자는 법 집행 기관이 요구하는 정보를 제공하는 것을 중단할 권리가 있어야 한다. 이런 조치가 결국 수사 시간을 악의적으로 미루는 것으로 확인되면
증거를 숨기고, 파괴하고, 자백을 짜고,
또는 불법 행위로 인한 독점 이익을 확대하거나,
시장 지배력을 공고히 하고,
경쟁자를 따돌리고,
법 집행 기관이 수사에 협조하지 않는 등의 행위에 대해 처벌하는 데 영향을 주지 않고 당사자도 행정복의나 소송을 제기할 수 있다.
당사자는 상술한 두 번째 방면의 증거를 가지고 있으며, 쟁의 제출을 거부할 이유가 없다. 반독점법' 이 관련 위법 행위의 구성요건의 증거에 부합한다. (윌리엄 셰익스피어, 반독점법, 반독점법, 반독점법, 반독점법)
신야다 사건의 경우, 20 15, 14 년 7 월 어떤 항변을 제출했는지는 처벌받아야 하는지 판단하는 관건이다.
첫 번째 측면이라면 불만이 합리적인지, 불합리한지, 고의로 미루고 수사를 방해하는지 더 조사해야 한다.
만약 두 번째 방면에 관한 것이라면, 처벌을 받아야 한다.
반독점법 제 45 조와 제 46 조를 적용할 때 조사에 협조할 의무가 있다.
흥미롭게도' 반독점법' 제 45 조와 제 46 조는 경영자의 약속과 위법자의 자수를 규정하고 있다.
전자의 경우 경영자의 정류 약속은 법 집행 기관이 당사자에게 분쟁 행위에 대한 조사를 위해 관련 증거를 제출하도록 요구하는 데 영향을 주어서는 안 된다.
후자의 경우, 수사 기간 동안 자발적으로 자수한 경영자는 결국 자수나 고백으로 처벌을 경감할 이유가 없고, 수사 기간 동안 수사에 협조를 거부할 이유가 없다. 고의로 은닉, 변조 또는 파괴는 벌금 설정, 위법소득 계산, 민사보상의 증거로 사용될 수 있다. 이런 행위가 있으면 법 집행 부서도 처벌할 수 있다.
새벽녘에 기습하여 당사자에게 스스로 증거를 제출하라고 요구하다
후베이 () 성 공상국 공정거래국 주야핑 () 여사는' 신야다 () 가 반독점 조사안 협조를 거부한다' 에서 다음과 같이 제안했다.
이 경우 당사자가 관련 자료를 제공하기 위해 법 집행 기관에 자발적으로 협조할 것을 요구하는 것 외에도 법 집행 기관은 반독점법 제 39 조 및 공상행정관리국의 규정에 따라 독점 협의와 시장 지배력 남용에 대한 사건을 조사할 수 있다.
절차 규정' 제 10 조는 당사자에 대한 반독점 돌격검사, 즉' 여명 돌격검사' 를 규정하고, 사건 처리 기관이 더 적극적으로 사건을 처리할 수 있도록 하는 것이지, 당사자가 자료를 제공할 것을 요구하는 것이 아니다.
관련 증거를 완비하다.
법 집행 기관이 조사업체에 자료 제출을 요구한 것에 비해 반독점 돌격검사, 즉' 여명 기습' 은 반독점법 위반 행위를 비정상적인 수사하는 수단이다. 여명 기습 비용은 더 높고 당사자의 권리 제한에 더 큰 영향을 미친다. 따라서 법 집행 기관은 특정 조건 하에서만 이러한 강제 조치를 취할 필요가 있습니다. 예를 들어, 관련 증거가 제때에 파악되지 않아 분실되거나 변조될 수 있습니다.
"여명 기습" 이 반드시 얻어야 할 증거 데이터는 법 집행부의 자유재량권이며, 당사자는 사후에 사법구제를 주장할 수 있으며, 법 집행부에' 여명 기습' 이 적절하고, 상응하는, 대체불가라는 것을 증명할 것을 요구할 수 있다.
돌격검사에서 조사된 경영자가 협조하지 않으면 처벌을 받을 수도 있다.
필자는 20 14 국가공상총국이 마이크로소프트 사건을 급습하여 마이크로소프트가 시장 지배권을 가지고 있는지, 아니면 시장 지배권을 남용하여 경쟁을 제한하는 문제를 가지고 있는지, Microsoft 에 관련 자료를 제출하도록 요구함으로써 얻을 수 있다고 이의를 제기한 적이 있다. 자료가 손실되거나 변조될 수 있다는 걱정은 없다. 토론에 대해서는 다음을 참조하십시오.
큰 소리로 외치다: 반독점 법 집행은 법치 원칙에서 벗어날 수 없다! \ "을 참조하십시오
"중국의 경쟁 정책, 우리는 반드시 문제를 직시해야지, 표면 문장 해서는 안 된다."
국가공상행정관리총국이 마이크로소프트에 2065438 년 9 월 1 일 반독점 조사 서면 설명을 제공할 것을 요구한 것에 관한 의견.
SAIC 는 Microsoft 사건의 예비 실체법 분석을 조사합니다.
반면 시장 분할, 고객, 보이콧, 생산 제한, 생산성 제한, 가격 경쟁 등 일반적인 독점 협정에 대해 위법자들은 종종 관련 자료와 증거를 쉽게 파괴, 은닉, 변조할 수 있다.
예를 들어, 신야다 사건과 관련된 세 경영자가 시장, 고객, 생산능력, 생산량, 가격 경쟁을 독점협정을 실시한 혐의를 받고 있다면, 법 집행자는 당사자가 직접 제출하는 것이 아니라 돌격검사를 하는 방식을 고려해 관련 증거를 직접 얻을 수 있다. 다른 말로 하자면, 이 경우 여명 수사는 대체 수사 수단이 아니라 우선 순위가 되어야 한다. 특히 업무전보 등 쉽게 잃어버리고 변조되는 자료다.
법 집행 기관이 당사자가 기한이 지나도 필요한 자료를 제출하지 않은 것을 발견하고 일부러 미루는 전략을 채택할 때, 법 집행 기관도 당연히 자발적으로 돌격검사를 하여 조사 주기가 당사자에게 임의로 지연되는 것을 피할 권리가 있다. 이런 상황에서 돌격검사를 하는 것은 법 집행 기관이 법에 따라 당사자가 수사에 협조하지 않는 행위를 처벌하는 데 영향을 주어서는 안 되며, 가중 줄거리로 기록되어야 한다.
또한 조사 과정에서 당사자가 변론이나 청문 요청을 제기했기 때문에 변호나 청문 절차를 처리하는 과정에서 법 집행 기관이 그 기간 동안 증거가 변조되거나 소멸될 수 있다고 우려한다면 당사자가 제출을 거부할 경우 법 집행 기관은 법에 따라 돌격 검사, 압류 등 강제 조치를 취할 권리가 있다.
누차 협조하지 않아, 누차 벌을 받았다
행정처벌 중 한 가지 일은 더 이상 처벌되지 않는 원칙이다. 그러나 수사에 협조하지 않는 행위가 여러 번 발생하거나 시간, 시장, 지역별 위법 행위 또는 성격의 위법 행위가 여러 번 발생하면 법 집행 기관은 수사에 협조하지 않는 행위에 대해 일일이 처벌해야 한다.
선택적 법 집행 및 선택적 정보 제출
법 집행 기관의 위법 행위와 마찬가지로 선별적인 법 집행도 서민들이 극도로 증오하는 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 법집행, 법집행, 법집행, 법집행, 법집행)
대조적으로, 저자는 여러 문장 중에서 다음과 같이 논의했습니다.
중국의 독점 금지 법 집행에서의 "선택적 법 집행" 의 구현과 본질-왕 Xianlin 선생님과 논의
NDRC 독점 금지 기관이 자동차 산업에 선별적인 법 집행이 있는지 조사합니까?
메르세데스-벤츠 사건에서 독점 금지법 운영의 신비
실제로 언론이 광범위하게 보도한 사례는 장쑤 물가국이 조사한 벤츠 사건이다.
20 14 년 8 월 8 일 경제관찰망 보도.
과소평가된 반독점 폭풍
\ "또한 공개:
"대련중승성 아우디 요녕 4S 점, Xi 와 호북의 벤츠와 아우디 4S 점도 현지 반독점 부문의 돌격 검사를 받았다. ""
20 15 년 3 월 4 일, Interface.com 은 "벤츠 반독점 수사가 결국 5 억원으로 처벌됐고 10 억원보다 훨씬 낮은 업계 기대" 에서 외신 보도를 인용해 이 두 가지 수수께끼를 푸는 데 도움이 될 것으로 보인다.
""
최근 메르세데스-벤츠 중국 당위원회에서 이 회사는 반독점 벌금의 범위는
다섯；오；5
억 위안 이내로 이 수치는 업계의 기대보다 훨씬 낮다.
10
1 억원.
벤츠의 내부 인사다.
셋；삼；3
달
셋；삼；3
뉴스는 일본 인터페이스 언론인에게 공개됐다. 기자도 벤츠 내부에서 메르세데스 벤츠가 중국 일부 지역에서 독점행위가 있었다는 사실을 자발적으로 고백한 것으로 확인됐다. 이 조치는 NDRC 가 자백 분야 이외의 분야를 자발적으로 조사하지 않아 벌금 금액이 예상보다 크게 낮아졌다.
""
그럼 장쑤 물가국에서 벤츠, 후베이 물가국이 아우디를 처벌한 뒤 상하이, 후베이, 산시, 아우디가 요녕, 산시에서 반독점 법 집행 조사 결과는 어떤가요? 노출이 없는 것도 조사했나?
이와 비슷한 상황에서 국가발전개혁위 반독점 법 집행 기관이 동풍차를 조사했는지 여부는 아직 알 수 없다.
이러한 반독점 법 집행 사건은 사실상 전형적인 선별적인 집행으로 행정처벌법을 위반했다.
우리나라 행정처벌법 제 62 조에는 다음과 같이 명시돼 있다.
"법 집행관은 직무를 소홀히 하고, 제지하고 처벌해야 하는 위법행위에 대해 제지와 처벌을 하지 않고, 시민, 법인 또는 기타 조직의 합법적 권익, 공익, 사회질서에 손해를 입히고, 직접 책임지는 임원과 기타 직접책임자에게 법에 따라 행정처분을 한다. 줄거리가 심각하게 범죄를 구성하는 사람은 법에 따라 형사책임을 추궁한다. "
법 집행 기관이' 선별법 집행' 을 발동한 경우 위법기업은 다른 제품 시장과 기타 지역 시장의 유사 위법 행위에 대한 정보를 제출하지 않았으며, 법 집행에 협조하지 않는 행위로 간주해서는 안 되며, 결국 처벌을 가중시키는 줄거리로만 볼 수 있다.
상급기관과 사법기관이 관련 법 집행기관과 사건 처리 인원이 행정처벌법 제 62 조 및/또는 관련 형법을 위반한 혐의를 받은 후, 법 집행자는 이런 선택법 집행에 협조한 경영자에게' 반독점법' 을 위반하여 엄벌할 수 있다.
위와 달리 20 14 년 8 월 8 일 경제관찰보는' 과소평가된 반독점 폭풍' 을 보도했다.
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