2008년 이후 지역경제협력발전전략은 일정한 성과를 거두었다. 2009년에는 지역협력발전전략의 지도와 개혁시험구 시범사업을 통해 지역협력이 계속해서 진전될 것이다. 4대 권역별 관점에서는 인프라 부문에 대한 적극적 재정정책의 기조 속에서 중서부지역과 동북부지역의 경제성장이 동부지역을 상회할 가능성이 높다. 지역 인구 이동과 경제 발전을 위한 이중 규제 메커니즘을 구축하고, 지역 공공 서비스 격차를 해결하는 데 중점을 두고, 차별화된 지역 정책을 조속히 개선하고, 도시 및 농촌 통합과 도시 경제권을 결합하는 것이 좋습니다.
2008년부터 중앙정부는 지역협력 발전을 촉진하기 위한 다양한 정책과 조치를 수립, 도입해 왔으며, 지역협력 발전 추진은 전례 없는 수준으로 높아졌다. 중국 중부의 26개 노공업 기지는 중국 동북 노공업 기지 정책을 향유하고 있으며, 중국 중부 및 동부의 243개 현은 서부 지역 개발 정책을 향유하고 있다. 접경지역을 활성화하고 국민을 풍요롭게 하기 위한 5개년 계획'이 발표되었고, 국가의 주요 기능이 정리되었습니다. 구역계획 등에서는 정부의 지도를 통해 지역경제통합과 지역협력의 과정이 이루어졌습니다. 지역 경제의 합리적인 배치와 조화로운 발전이 가속화되어 지역 경제의 상대적 격차가 줄어들었습니다.
1. 2008년 지역발전의 새로운 특징
1. 지역 경제 성장 패턴은 일정한 변화를 겪었습니다.
2008년 첫 3분기 동안 우리 나라 중부, 서부, 북동부의 경제성장률은 모두 동부 지역의 경제성장률을 초과했습니다. 개혁개방 이후 동부지역의 비율은 주요 지역 중 가장 높았다. 물론 대부분의 다른 지역의 경제성장률도 어느 정도 감소했지만 상대적인 감소 폭은 더 작습니다.
경제 성장에 중요한 역할을 하는 일정 규모 이상 산업의 부가가치 증가율을 2008년 1월부터 11월까지 전년 동기 대비 칭하이, 텐진, 산시를 제외하고 살펴보면 , 신장, 성장률 증가 외에도 다른 지역의 성장률도 다양한 수준으로 감소했으며 하이난성은 29.4%포인트에 달해 가장 큰 하락폭을 기록했다. 큰 지역을 보면 동부의 발전된 지역, 특히 장강삼각주, 광둥, 베이징 등의 감소폭이 커졌으며, 전국 평균 성장률과의 격차도 더욱 벌어졌다. 자세한 내용은 표 1을 참조하세요.
2. 지역 협력 및 배치가 심도있게 진행됩니다
발해림 지역은 운송 물류, 환경 보호, 인재 및 기타 분야 협력에서 새로운 돌파구를 달성했으며 '베이징-천진 과학 기술 협력 협정'을 적극적으로 시행했습니다. ", "Beijing-Tianjin 도시 순환 분야 기본 협정"은 베이징과 천진을 핵심으로 하는 발해림 지역 과학 기술 혁신 시스템과 지역 순환 통합 시스템을 공동으로 구축합니다.
국무원이 9월 7일 발표한 '장강삼각주 지역의 개혁, 개방, 경제사회 발전을 더욱 촉진하기 위한 지도의견'(국파[2008] 제30호)에는 다음과 같이 명시되어 있습니다. "범양쯔강 삼각주 지역 협력의 발전을 적극적으로 추진한다." 향후 양쯔강 삼각주를 중서부 지역으로 확장하기 위한 요구 사항을 제시합니다. 장강삼각주 도시에서는
토지정책, 호적관리제도 및 법률제도, 농촌금융제도, 행정관리제도 등을 포함하여
도시와 농촌에서 다양한 실험을 하고 있다. 조화로운 관리가 조용히 진행되고 있습니다.
9월 27일, '우한 도시권 자원 절약 및 친환경 사회 건설을 위한 포괄적 지원 개혁을 위한 종합 계획'
이 국무원에서 승인되었습니다. 전체 목표 계획의 내용은 우한시권을 국민이 살기 좋은 생태도시권, 중요한 선진 제조업 기지, 하이테크 산업 기지, 고품질 농산물 생산 및 가공 기지, 현대 서비스 산업으로 건설하는 것입니다. 센터와 종합 교통 허브는 3개의 해안 도시 집합체를 반영하고 주변 도시 집합체와 연결되는 역동적인 지역 경제 중심지가 되었습니다.
우리나라는 이전의 여러 특구나 실험구와 함께 동·중·서·북·남에 대규모 개혁시험구 배치를 형성했다.
2. 지역 격차, 특히 공공 서비스 격차는 여전히 상대적으로 크다.
최근 몇 년 동안 지역 발전의 불균형 문제는 여전히 매우 두드러진다.
광활한 중서부 지역과 동부 지역의 격차는 도시와 농촌 주민의 소득, 소비 수준, 시장화 수준, 특히 기반 시설, 의무 교육, 기초 의료, 보건 등 기본 공공 서비스 측면에서 더욱 확대되고 있습니다. 사회 보장. 각 지역의 통계자료를 분석한 결과, 1인당 GDP의 상대적 격차는 최근 몇 년간 점차 줄어들고 있는 것이 사실이지만, 공공서비스 부문의 격차는 여전히 확대되고 있는 것으로 나타났습니다.
3. 2009년 지역 경제 발전 패턴에 영향을 미치는 두 가지 기본 요소
국제 및 국내 경제 환경, 국가 거시적 상황 등 2009년 지역 경제 발전에 영향을 미치는 많은 요소가 있습니다. -통제 정책 등. 그러나 지역 발전 패턴을 살펴보면 더 큰 영향을 미치는 두 가지 요소가 있다고 생각합니다. 하나는 지역 정책이고 다른 하나는 산업 이전 추세입니다.
1. 지역 정책은 경제 발전 중심에서 조화로운 사회 건설에 더욱 초점을 맞추는 방향으로 전환되었습니다.
중국의 현재 지역 발전 전략에는 서부 지역 개발, 동북부의 노후 산업 기반 활성화, 신흥 산업 육성 등이 포함됩니다. 중부지역을 중심으로, 동부지역이 발전을 주도하도록 독려합니다. 지역의 조화로운 발전을 촉진하기 위해 최근에는 과거의 행정 구역에서 기능적 조화의 발전에 이르기까지 지역 경제 발전 전략이 정교화되고 조정되었으며, 그 결과 여러 국가 차원의 종합 지원 개혁 시범 구역이 설립되었으며 다양해졌습니다. 목표, 기능 및 임무가 설정되었습니다. 기존의 종합 지원 개혁 시범 지역에는 선전, 상하이 푸동, 텐진 빈하이, 청두-충칭 경제 구역, 우한 도시권 및 창사-주저우-탄저우 시 그룹이 포함됩니다. 이는 우리나라의 지역경제발전 전략이 남쪽에서 북쪽으로, 해안에서 내륙으로, 도시와 농촌 개방에서 도시와 농촌 통합, 자원절약형, 환경친화적인 사회 건설로 변화하고 있음을 보여준다.
2. 중서부 지역의 산업이전 역할에 너무 큰 기대를 해서는 안 된다
선진국의 경험을 보면 경제발전이 어느 정도 단계에 도달하면 산업이전은 자연스러운 과정이다. 효과적으로 자원을 할당하고, 시장을 개발하고, 토지, 자원, 노동, 운송 등 비용에 민감한 생산 및 처리 링크를 상대적으로 저렴하거나 최종 시장에 가까운 지역으로 선택적으로 재배치하는 것은 기업 발전을 위한 불가피한 과정입니다. 최근에는 인건비, 토지비 등 동부지역의 비교우위가 사라지고 있으며, 에너지 절약과 배출감소 등 산업이전과 구조조정을 촉진하기 위한 정책과 신근로계약법 등이 잇따르고 있다. "비용 압박"이 도입되어 동부 지역이 산업 업그레이드를 실현함으로써 동부 산업이 중부 및 서부 지역으로 이전되는 것을 촉진했습니다. 그러나 우리는 남동부 해안 지역 기업의 경우 산업 이전을 통해 기업 비용 상승의 "병목 현상"을 제거하고 산업 업그레이드에 자금을 집중하며 중서부 지역의 호황 시장을 누릴 수 있음을 확인했습니다. 기업의 경쟁력. 그러나 많은 기업들이 해안에서 내륙으로 이동한 후 타의 추종을 불허하는 산업 체인 문제에 직면하는 경우가 많습니다. 의심할 바 없이, 많은 기업들이 우대 정책을 희망하지만, 점점 더 많은 기업들이 현지 지원 역량이 있는지에 더 많은 관심을 기울이고 있으며, 이러한 지원 역량이 점차 축적되기 위해서는 오랜 개발 과정이 필요합니다. 일부 동해안 지역은 산업 이전으로 인한 '산업 공동화' 현상을 우려하고 있다. 일반적으로 경제성장을 중시하는 상황에서 '댐을 건설해 물을 막는' 현상이 자주 발생하고 있으며, 경기가 좋지 않을 경우 더욱 심화될 수 있다.
IV. 2009년 지역 경제 발전 동향 판단
2009년에는 열악한 국제 환경과 국내 경제 조정으로 인해 여러 지역의 경제성장률이 전반적으로 낮아졌습니다. 성장 유지, 발전 촉진, 경제성장의 질적 향상을 전제로 하고, 국가 거시경제 통제 정책의 변화를 고려하여 2009년 지역 경제 발전 동향에 대한 당사의 판단은 다음과 같습니다.
1. 창조산업은 점차 다양한 지역의 경제발전에 중요한 역할을 담당하고 있다
창의산업은 사람, 정보, 지식 등을 핵심 생산요소로 하는 독립적인 지적재산권을 지닌 고부가가치 산업이다. 특히 문화, 기술 등 무형자산이 그렇습니다. 데이터에 따르면 전 세계 창조 산업은 매일 최대 220억 달러에 달하는 생산 가치를 창출하고 있으며 매년 5배씩 증가하고 있습니다.
최근 몇 년 동안 우리나라에서도 창조 산업이 빠르게 발전하여 베이징-천진 창조 도시, 청두-충칭 창조 회랑, 장강 삼각주 창조 산업 클러스터, 주강 등 수많은 창조 산업 클러스터가 형성되었습니다. Creative R&D Urban Circle은 또한 베이징의 798 예술 지구, DRC 산업 디자인 창조 산업 기지, 상하이의 "No.8 Bridge" 창조 산업 클러스터, 항저우의 " 등 독특한 창조 산업 단지와 성장 포인트를 형성했습니다. 서호 창의계곡', 창사의 '푸른 고양이' 애니메이션 산업 등은 유명한 문화 산업 관광 브랜드이자 도시의 문화적 취향을 반영하는 명함이 되었으며, 다양한 지역이 창사의 창사를 변화시키는 중요한 방법이 되었습니다. 경제 성장 모드, 도시의 소프트 파워 강화, 지역 경제의 핵심 경쟁력 향상, 과학 발전 달성.
창조산업의 발전은 지역경제의 새로운 경제성장 포인트를 조성할 수 있고, 지역경제 발전에 충분한 지적 지원과 정신적 동기를 부여할 수 있으며, 지역경제 발전을 촉진하여 더 많은 형태를 창출할 수 있다는 점에서 2009년에는 외부 환경이 부진하고 국내 경제가 변혁에 직면함에 따라 창조 산업이 점차 중요한 역할을 담당하게 될 것입니다. 다양한 지역의 경제 발전에.
2. 산업 클러스터와 도시 클러스터 간의 상호 작용은 더욱 분명합니다.
현재 우리나라는 주강 삼각주, 장강 삼각주, 발해 지역에 도시 클러스터를 형성했습니다. 이러한 산업이 집중되어 있는 지역에서는 기업이 제품 생산 비용이 낮고 신제품 및 신기술에 대한 빠른 연구 개발을 통해 개발을 위한 강력한 경쟁 우위를 확보할 수 있습니다. 이 경험은 다양한 지역의 도시 집합체 개발을 촉진하기 위해 다양한 지역에서 학습되고 사용되고 있습니다. 2009년에는 산업클러스터와 도시클러스터의 상호작용이 더욱 뚜렷해질 것으로 예상된다.
3． 중서부지역의 경제성장률은 동부지역에 비해 앞으로도 높은 수준을 유지할 것으로 예상된다
지출 측면에서 중서부지역의 경제성장은 내수 의존도가 더 높고, 반면 동부 지역은 외부 수요에 상대적으로 더 의존적이다(표 4 참조). 외부수요의 직접적 영향만 보면 동부지역이 상대적으로 영향을 받은 반면, 중부지역과 서부지역은 상대적으로 작은 영향을 받아 간접적인 영향을 받은 것을 알 수 있다.
생산 측면에서 볼 때, 중국 공산당 제17기 3중전원회의 이후 농업과 농촌 경제 발전은 큰 자연재해가 발생하지 않으면 더 많은 정책적 지원을 받게 될 것입니다. 2009년 우리나라 1차 산업의 부가가치는 중부, 서부, 동북부 지역이 상대적으로 높기 때문에 상대적으로 낙관적이다(2007년 GDP 대비 1차 산업 부가가치는 동부 지역 6.88, 14.60(중부), 15.97(서부), 12.12(북동부)), 1차 산업이 중서부 지역의 경제성장에 더 큰 영향을 미치고 있다. 2차 산업 발전 관점에서 볼 때 동부 지역은 수출 지향성이 높고, 중소기업의 지위가 더 중요하기 때문에 외부 환경이 불리할 때 그 영향은 더욱 커질 것입니다. 중서부 지역은 인건비가 상대적으로 낮기 때문에 산업이전 측면에서 볼 때 노동집약적 산업에 대한 매력이 있을 것이다. 현재 중부, 서부 및 북동부 지역의 산업은 자원 기반 경제 발전에 크게 의존하고 있습니다. 중국 동북부를 예로 들면, 랴오닝성은 생산과 수익성 측면에서 석유정제산업에 크게 의존하고 있는 반면, 헤이룽장성은 석유와 석탄 개발에 의존하고 있다. 중서부 지역에서도 같은 문제가 존재한다. 자원에 대한 시장 수요가 크게 줄어들면 중서부 지역 경제에 더 큰 영향을 미칠 것이다. 3차 산업의 관점에서는 중서부 지역의 기반이 낮기 때문에 관련 정책의 지원으로 성장 가능성이 더 커질 수 있습니다.
대체로 2009년에도 중부, 서부, 동북부 지역의 경제성장률은 동부지역에 비해 소폭 높은 수준을 유지할 것으로 예상된다.
4． 중서부지역과 동부지역의 투자 증가율 격차는 더 벌어질 전망
최근 몇 년간 중서부지역과 동북부 지역의 투자 증가율은 기본적으로 앞서가는 추세를 유지하고 있다. 동부지역은 2009년에도 이러한 추세가 지속될 것으로 예상되며, 성장격차는 더욱 커질 것으로 예상된다. 세 가지 이유가 있습니다.
첫째, 국가의 투자 초점은 중부, 서부 및 북동부 지역에 유리합니다. 서부 지역의 발전을 더욱 촉진하기 위해 국가는 교통, 에너지, 수자원 보존, 공항, 석유 및 가스 파이프라인 및 기타 측면을 포함하는 서부 지역의 인프라 건설을 계속 추진할 것입니다. 특히 2009년 국가지원 투자는 기반시설과 민생 분야에 중점을 둘 예정이다.
둘째는 정책지도 및 지원이다. 유관부처에서는 중서부지역 외국인투자 유치를 위해 다양한 지원정책을 개선하고 정책지원을 확대하고 있다. 관련 조치로는 '외국인 투자 산업 지도 목록'과 '중서부 지역 외국인 투자 우대 산업 목록'을 개정하고, 중서부 지역에 산업 이전 촉진 센터를 설립한다. 장강삼각주와 주강삼각주를 통해 중서부 지역의 투자 촉진이 더욱 공식화되고 정상화되었습니다. 중서부 지역 투자에 관심이 있는 외자 기업의 상장 및 자금 조달이 장려됩니다. 국내 자본시장과 중서부 지역의 분산된 소유구조와 표준화된 지배구조를 가진 기업들이 통합되어 중서부 시장에 진정으로 의존하고 발전 여지가 있는 산업이 거대해 국내외 투자자들이 모두 참여함으로써 수혜를 입을 것입니다. . 정책방향의 변화와 중부, 서부, 동북부 지역의 투자환경이 점진적으로 개선되고 산업이전 능력이 향상되면서 중부, 서부, 동북부 지역의 투자여건이 지속적으로 유지될 수 있는 여건이 조성되었다. 높은 성장률.
셋째, 다양한 기업 구성이 투자에 미치는 영향이 다릅니다. 일정 규모 이상 공업기업의 부가가치를 비교하면 중부, 서부, 동북부 지역의 대기업 비중이 상대적으로 높고, 중소기업 비중은 적다. 기업 효율성 성장의 저하와 시장 전망의 불확실성으로 인해 일반적으로 기업의 자체 투자 능력이 어느 정도 감소할 것입니다. 그러나 일반적으로 말하면 여전히 대기업 자금 조달은 금융 기관에서 더 선호되며 이들의 투자는 계속될 것입니다. 더 많은 재정적 지원을 받으세요. 동시에 대기업의 투자는 순환 요인의 영향을 상대적으로 덜 받아 시장 점유율, 장기 전략, 경쟁력 등의 요인을 더 많이 고려하는 반면, 중소기업은 단기적인 요인에 더 민감합니다. 시장 변화. 이를 비교하면 중부, 서부, 동북부 지역의 투자 자본 여건이 동부 지역보다 좋을 것으로 예상된다.
5． 소비재 수요는 다양한 지역에서 급증할 수 있다
소비자 수요 증가는 소득 수준, 소비 구조 업그레이드, 소비 핫스팟 전환과 밀접한 관련이 있다. 소득 수준과 성장 측면에서 보면 다양한 지역 주민, 특히 도시 거주자 간 소득 격차가 상대적으로 작아 소비 격차가 더 벌어지기는 어렵다. 특히, 국가 공공재정 체계 구축이 가속화됨에 따라 공공재와 서비스의 균등화를 추구하는 중앙재정지출 구조가 조정되어 공공재와 서비스의 규모가 심각하게 부족해지고 있다. 가난한 지역이 받는 지급액은 계속해서 확대되고 있습니다. 이러한 중앙재정지출 방향의 조정은 지역별 도시와 농촌 주민의 1인당 공공복지 수준의 격차를 상대적으로 감소시켰으며, 낙후된 지역의 도시와 농촌 주민의 1인당 소득의 상대적 증가를 촉진하였다. 중부 및 서부 지역이 가장 많은 혜택을 누리고 있습니다. 소득이 소비에 미치는 영향의 관점에서 볼 때, 지역 간 소비 증가율 격차가 감소하는 경향은 불가피합니다. 소비구조 업그레이드 관점에서 볼 때, 동부 지역은 세계 금융위기로 인해 큰 영향을 받았고 소비 업그레이드 속도는 둔화될 것이다.
최근에는 선진국과 낙후된 지역의 전체 시장수요에서 소비가 급증하는 현상이 나타나고 있다. 동시. 이는 선진국의 기업에는 저개발 지역 출신의 근로자가 많기 때문입니다. 이러한 노동 수출 지역의 소득 중 상당 부분은 노동 수출 지역의 경제가 침체되고 임금이 발생하는 경우 발생합니다. 감소하면 지역 소비뿐만 아니라 노동력 수출 지역의 지역 경제에도 영향을 미칩니다.
5. 지역 협력 발전 촉진을 위한 제안
지역 경제의 협력 발전을 촉진하는 동시에 재정 이전지불 시스템 구축을 더욱 확대하고 명확한 제도를 확립합니다. 지역 재정 지출 균형 메커니즘을 권장합니다:
1. 기능구역에 맞는 지역개발 평가체계를 구축하는 것은
주요기능구역계획은 국가주요기능구역계획과 지방주요기능구역의 수요에 따라 안정적이고 빠른 경제 발전을 유지하기 위한 중요한 조치이다. 2008년에 지역계획이 완료될 예정입니다. 준비가 완료되었습니다. 현재 일부 분야에서는 여전히 맹목적인 비교, 건설의 중복, 산업구조의 융합 등이 존재하고 있으며, 이는 산업구조의 최적화, 경제성장의 질적 및 효율성 제고, 지역사회의 건전하고 빠른 발전에 도움이 되지 않습니다. 그리고 국가경제. 주요 기능 분야의 추진은 차별화된 대우와 분류적 지도 원칙에 따라 각 지역의 주요 기능과 발전 방향을 명확히 하고 지역의 과학 발전, 조화로운 발전, 조화로운 발전을 촉진하는 데 도움이 됩니다.
과학적 평가 시스템과 성과 평가는 주요 기능 영역 계획의 구현을 위한 중요한 보장입니다. 다양한 주요 기능 영역의 개발 요구 사항에 따라 다양한 초점을 갖춘 성과 평가 시스템과 평가 방법을 공식화해야만 기능 영역 계획을 실제로 구현할 수 있습니다.
2. 지역 인구 이동과 경제 발전을 위한 이중 규제 메커니즘 구축
사람 중심의 과학적인 발전 개념과 종합적인 잘사는 사회의 건설은 한편으로는 국가 경쟁력을 향상시키고, 선진국과의 격차를 줄이는 한편, 국내적으로도 지역 간 발전을 조정하고 국내 지역 간 발전 격차를 줄여야 합니다. 실천에 따르면 이 두 가지 격차를 동시에 줄이는 유일한 방법은 시장 메커니즘과 협력 메커니즘 개선의 요구에 따라 지역 인구 이동과 경제 발전을 위한 이중 규제 메커니즘을 구축하고 동시에 "분자"를 조정하는 것입니다. 지역 내의 경제적 요소가 공간 내에서 완전히 자유롭게 흐를 수 있도록 하여 상대적으로 경제적으로 발전된 지역이 더 많은 노동력과 인구를 흡수하면서 경제적 자원을 수집할 수 있게 함으로써 지역 경쟁력을 향상시킬 수 있습니다. , 동시에 "두 가지 격차"를 고려하는 목적을 달성하기 위해 조화로운 지역 경제 발전을 촉진합니다.
3． 차별화된 지역정책을 하루빨리 다듬어야 한다
대체로 말하면 우리나라의 지역구분은 여전히 상대적으로 거칠다. 결국 지역간 정책비교로 이어지기 때문에 지역정책은 차별화가 부족하고 수렴되기 쉽다. 이러한 추세로 볼 때, 지역분할과 지역정책 수립은 보다 세부적인 방향으로 나아가고 있으며, 주요기능분야의 가속화는 지역정책의 타당성이 취약한 문제를 해결하기 위함이다. 이를 위해서는 차별화된 지역정책을 효과적으로 수립하고, 특히 주요 기능분야에 부합하는 재정정책, 투자정책, 산업정책, 토지정책, 인구정책, 환경정책을 조정 및 개선하는 것이 필요하다. 개발 제한을 연구 및 강화하고 지역 재정 이전 지불 개발을 금지함으로써 주요 기능 영역과 4개 주요 부문의 개발 전략 간의 상호 작용 메커니즘을 명확히 합니다.
4． 산업 이전 시 '우회'를 조심하세요
현재 중서부 지역의 자원 및 비용 이점은 매우 분명합니다. 그러나 동시에 중서부 지역은 생태학적으로 취약하고 경제 기반이 취약하며 지원 시설이 부족하여 큰 발전 압력에 직면해 있습니다. 산업 이전 과정에서 중서부 지역의 도시 건설, 산업 배치, 생태 위험, 생태 안보 문제를 신중하게 고려해야 합니다. 산업이전은 장기적인 안목을 갖고 이전을 진행하는 과정에서 중서부지역이 산업운영과 산업발전의 법칙에 따라 선택하고 주도적으로 과학적인 이전을 추진해야 한다. 중서부 지역이 토지, 자원, 생태, 노동력 등의 수용 능력을 무시하고 이 분야의 장점을 지나치게 과장하면 중서부 지역이 이전 과정에서 맹목적으로 낙관하게 될 수 있습니다. /p>