외국인 투자 관리 시스템 개혁을 심화하고 새로운 개방형 경제 시스템 구축을 가속화
——국가 발전 개혁위원회 책임자는 다음과 관련된 문제를 논의했습니다. "외국인 투자 프로젝트의 승인 및 등록에 관한 관리 방법"의 공포 및 시행 기자의 질문에 답변
국무원의 행정 승인 제도 개혁에 관한 업무 약정에 따라 외국인 투자 관리 시스템 개혁을 더욱 심화하고 새로운 개방형 경제 시스템 구축을 가속화하기 위해 2014년 5월 17일 국가 발전 개혁위원회는 "외국인 투자 프로젝트 승인 및 등록 관리 방법"을 발표했습니다. 발전개혁위원회 명령 제12호(이하 "조치"라 함). 국가발전개혁위원회 책임자는 '대책'의 배경과 의의, 주요 내용과 관련 지원 조치에 관해 기자들과 단독 인터뷰를 했다.
Q: '대책'이 공포된 배경과 의의는 무엇인가요?
답변: '중화인민공화국 행정허가법'과 '투자제도 개혁에 관한 국무원 결정'에 따라 우리 위원회는 2004년 10월에 다음과 같은 사항을 공포하고 시행했습니다. "외국인 투자 프로젝트 승인에 대한 임시 관리 조치"(국가 발전 개혁위원회 명령 제 22 호, 이하 "명령 제 22 호"라 함). Order 22가 시행된 이후 지난 9년 동안 이는 프로젝트 관리 표준화, 거시적 통제 강화, 투자 환경 개선에 긍정적인 역할을 해왔습니다.
경제 세계화가 심화되고, 우리나라 경제와 사회가 전면적으로 발전하고, 개방형 경제 체제가 점점 완벽해지면서 중국에 대한 외국인 투자에 새로운 상황과 특성이 나타나고 있습니다. 중국 공산당 제18기 중앙위원회 3중전회에서 채택된 "개혁을 전면적으로 심화하는 것과 관련된 몇 가지 주요 문제에 대한 중국 공산당 결정"은 시장이 자원 생산에서 결정적인 역할을 해야 한다고 제안했습니다. 할당과 정부가 그 역할을 더 잘 수행해야 한다. 최근 몇 년 동안 국가는 《중국 내 외국 기업 또는 개인의 합자 기업 설립에 관한 관리 방법》(국무원 명령 제567호)과 《국무원 설립 사무국 통지문》을 연속적으로 발표했습니다. 외국 투자자의 국내 기업 인수 및 합병에 대한 보안 검토 시스템"(국무원 명령 번호. Fa [2011] No. 6)과 같은 일련의 법률, 규정 및 정책 문서는 경영 개선을 위한 새로운 요구 사항을 제시했습니다. 외국인 투자 프로젝트의. 새 정부의 기능 변화와 "정부 승인 투자 프로젝트 목록 발행에 관한 국무원 통지(2013년판)"(국파[2013] 제47호)와 같은 새로운 규정의 발행으로 인해 외부 세계에 대한 개방의 다음 단계를 더욱 명확하게 했습니다. 새로운 개방경제체제 구축을 적극적으로 추진하기 위해서는 이에 상응하는 기존 규제의 개선과 조정이 필요하다.
질문: 본 '대책' 수립 과정에서 2012년 8월과 2014년 1월 두 차례에 걸쳐 국가발전개혁위원회 포털 홈페이지를 통해 국민의견을 공개 모집했습니다. 이 두 가지 조치에 대해 간략하게 소개해주세요. 간원.
답변: 우리는 훈령 제22호 개정을 시작한 이후 2012년 8월 위원회 포털사이트를 통해 처음으로 국민의견을 모집했습니다. "정부 승인 투자 프로젝트 목록(2013년판)"이 공포된 이후, "조치"는 2012년 초안과 비교하여 개정 원칙, 기본 구조 등에 큰 변화가 있었습니다. . "조치"를 수립하기 위한 작업 절차를 엄격하게 수행하기 위해 우리는 2014년 1월 위원회 포털 웹사이트를 통해 다시 한 번 "조치"에 대한 대중의 의견을 공개적으로 요청했으며, 이는 우리 위원회가 주장하는 작업 요구 사항을 충분히 반영했습니다. "개방 입법".
이번 여론 수렴은 각계각층의 관련자들로부터 긍정적인 반응을 얻었으며 외국 정부, 기관, 다국적 기업, 국내 기업 및 개인으로부터 많은 유효한 의견과 제안을 받았습니다. 공개적으로 여론을 수렴함으로써 이 "조치"의 공식화는 보다 "현실적"이고 우리나라 외국인 투자 관리의 실제 요구에 더욱 부합됩니다. 이러한 의견과 제안은 주로 외국인 투자 프로젝트의 승인 및 서류 관리를 더욱 표준화하고, 절차를 단순화하며, 효율성을 높이고, 투명성을 강화해야 한다는 요구를 반영합니다. 연구 후, 우리는 모든 당사자가 제시한 합리적인 제안을 적극적으로 채택했으며 이는 발행된 "조치"에 반영되었습니다.
Q: 이번 조치는 외국인 투자 프로젝트 관리를 포괄적 승인에서 제한 승인과 보편적 신고를 결합한 관리 방식으로 변경합니다.
답변: 우리나라는 오랫동안 모든 외국인 투자 프로젝트에 대해 승인 시스템을 시행해 왔습니다. 정부는 주로 경제 안보 유지, 공익 보호, 시장 접근 및 자본 프로젝트 측면에서 승인을 수행합니다. 관리. 이 조치는 '정부 승인 투자 프로젝트 목록(2013년판)' 관련 요건에 따라 외국인 투자 프로젝트 관리 방식을 개편하고, 프로젝트 종합 승인을 제한 승인과 승인을 결합한 관리 방식으로 변경했다. 보편적 제출. 그 중 '외국투자산업 지도목록'에서 중국지주(친척지주 포함)가 요구하는 장려 프로젝트와 제한 프로젝트 외에 '정부 승인 투자 프로젝트 목록(2013년판)' 1~11항에 추가된다. )” 승인제도 대상인 상장 외국인투자사업을 제외한 나머지 외국인투자사업은 신고제도를 적용받습니다.
질문: 중국 공산당 제18기 3중전회에서 채택된 '개혁을 전면적으로 심화하는 것과 관련된 몇 가지 주요 문제에 대한 중국 공산당 중앙 결정'은 다음과 같이 제안했습니다. 설립 전 내국민 대우와 외국인 투자 관리 모델 및 기타 요구 사항에 대한 네거티브 리스트의 시행을 검토합니다. "조치"가 이를 반영합니까?
답변: 중국 공산당 제18기 중앙위원회 3차 전체회의에서 통과된 '결정'에는 통일된 시장 접근 시스템을 실시하고 국내외 투자법을 통일해야 한다고 명확히 명시되어 있습니다. 및 규정, 외국인 투자에 대한 설립 전 국가 규정의 이행을 탐색합니다. 베네핏 플러스 네거티브 리스트 관리 모델. 이와 관련하여 가장 중요한 것은 중국 보유(상대 보유 포함) 요구 사항이 있는 장려 항목을 제외하고 접근 관리에 있어 외국인 투자에 대한 내국민 대우 시범 시행을 모색하는 것입니다. "외국투자산업지도목록"에 명시되어 있는 항목 및 제한항목을 제외하고 기타 외국인투자 프로젝트의 관리방법은 국내투자 프로젝트의 관리방법과 동일합니다. 접근 관리 절차 및 요구 사항 측면에서 본 '조치'는 '정부 승인 투자 프로젝트 관리 조치'(국가 발전 개혁위원회 명령 제11호)와의 연계를 강화했습니다. 사업은 신청자료, 승인조건, 절차 등 요건을 기본으로 하며, 기본적으로 국내사업과 동일합니다.
Q: 이 법안은 외국인 투자 프로젝트의 관리 내용과 절차를 어떻게 단순화합니까?
답변: 우선, 프로젝트 관리 체계의 관점에서 볼 때, '조치'에서는 등록이 필요한 모든 외국인 투자 프로젝트가 지방정부의 투자 당국의 책임이 되도록 규정하고 있습니다. 당초 우리 위원회에서 승인된 투자사업도 지방자치단체로 변경되어 대부분의 외국인 투자사업이 현지화 관리를 이루게 됩니다.
둘째, '조치'는 외국인 투자 프로젝트의 승인 및 신청 조건을 크게 단순화하고 독립적으로 결정해야 하는 프로젝트의 시장 전망, 경제적 이익 및 제품 기술 솔루션을 더 이상 수행하지 않습니다. 검토는 시장이 자원 배분에 결정적인 역할을 할 수 있도록 하고 기업에 투자 자율성을 부여하는 데 중점을 두며 외국인 투자 촉진 수준을 향상시키기 위해 노력합니다.
셋째, 외국인 투자 프로젝트가 등록관리 방식을 적용받는 것은 이번이 처음인 점을 감안해 관리 표준화 및 리스크 예방을 위해 실무 내용을 요약·흡수한 '대책'을 마련했다. 중국(상하이)자유무역시험구의 경험을 바탕으로 서류 관리는 원칙적으로 서류 제출에 필요한 자료, 서류 제출 조건 등을 포함한 일반 규정을 마련했는데 이는 모두 기본 요구 사항입니다. 지방자치단체의 투자당국은 현지 외국인 투자 프로젝트 관리의 실제 필요에 따라 서류 관리에 대한 보다 포괄적이고 구체적인 규정을 제정할 수 있습니다.
질문: 지난해부터 국가발전개혁위원회는 기능 변경, 스타일 변경 등의 활동을 이번 '대책' 수립에 어떻게 반영했나요?
답변: 일반적으로 기능 변경 및 스타일 변경에 대한 요구 사항은 "조치"에 완전히 반영됩니다. 예를 들어, "조치"는 모든 수준의 프로젝트 승인 및 서류 제출 기관이 자신과 서비스 기업을 규제하고, 승인 및 서류 제출 책임을 효과적으로 수행하고, 감독, 관리 및 서비스를 개선하고, 행정 효율성을 향상하고, 프로젝트 승인 및 서류 제출 정보를 제공하도록 요구합니다. 관련 규정에 따라 공개적으로 작업합니다. 또 다른 예를 들어, "조치"는 프로젝트 승인, 수락 방법, 처리 절차, 처리 기한, 등, 프로젝트 적용 단위에 지침과 서비스를 제공합니다.
질문: 최근 국무원은 행사 도중과 행사 이후에 정부가 감독을 강화해야 한다고 거듭 강조해왔습니다. 이와 관련하여 '조치'에서 요구하는 것은 무엇입니까?
답변: 행사 도중과 행사 후에 감독을 강화하는 것은 이번 '대책' 수립의 주요 방향 중 하나입니다. "조치"는 각급 개발 및 개혁 부서가 산업 관리, 도시 및 농촌 계획, 토지 및 자원, 환경 보호, 재정 감독, 생산 안전 감독 등의 부서와 협력하여 협력 감독을 강화하도록 명확하게 요구합니다. 외국인투자사업을 추진하고 발전계획, 산업정책 등을 수립하고 접근기준, 청렴기록 등 정보의 수평적 교환체계를 마련하고, 법령위반, 신용불량기록 등을 엄정하게 조사 처리하며 행정정보의 궁극적인 공유를 실현한다. 승인 및 시장 감독. 외국인 투자 프로젝트 관리를 위한 전자 정보 시스템을 구축 및 개선하여 외국인 투자 프로젝트에 대한 질의 및 감독이 가능하고 진행 중 및 이후의 감독 수준을 향상시킵니다. 동시에 "조치"에서는 프로젝트 승인 및 제출 과정에서 관련 규정을 위반한 개발 및 개혁 부서, 컨설팅 및 평가 기관의 관련 직원과 관련 직원이 법에 따라 책임을 져야 함을 명확하게 요구합니다.
또한 '조치'는 국가 안보 검토를 외국인 투자 프로젝트 관리 시스템에 포함시켜 관련 관리 시스템의 유기적 통합을 달성하고 개혁을 심화하고 개방을 확대하는 동시에 국가 안보를 효과적으로 수호합니다.