"국무원 사무청 포워딩 국무원 국자위위, 국유기업 개편 작업 의견 규범에 관한 통지" (국발 [2003] 96 호) 와 "국무원 사무청 포워딩 SASAC, 국유기업 개편 작업 실시 의견 더 규범에 관한 통지" (국발 [2005] 60 호) 정신을 관철하기 위해 성 국유를 더욱 추진하고 있다
첫째, 구조 조정의 기본 절차
주정부 국유 기업 구조 조정의 기본 절차는 다음과 같습니다.
개제를 신청하다. 기업 개제는 먼저 개제를 신청해야 하고, 감리기업은 성정부 SASAC 에 개제를 신청하고, 다른 기업은 주관부에 개제를 신청해야 한다. 개제를 신청하려면 반드시 개제 방안 (기업의 기본 상황, 개제의 필요성과 실현가능성, 간결한 사고, 개제의 방향과 형식 등 포함) 을 첨부해야 한다. ).
(b) 구조 조정 신청 검토 및 승인. 주정부 SASAC 는 규제 기업이 제기한 구조 조정 신청 및 구조 조정 방안에 대해 제 1 심을 진행했다. 기업 주관 부서는 관리중인 기업이 제기한 개제 신청과 개제 방안에 대해 초보적인 심사를 진행해야 한다. 초심은 정책 요구 사항에 부합하며, 성급 정부 SASAC 또는 기업 주관 부서에서 기업 개조 준비에 동의하는 승인 서류를 발행하여 개조 방안의 방향, 형식, 제정주체 및 심사 주체를 명확히 하였다.
(c) 구조 조정 프로그램을 개발한다. 기업 개편 방안은 기업 국유재산권 보유 단위를 개조하거나 위탁한 중개기관이나 개조기업이 제정할 수 있다 (기업 경영진에게 국유재산권을 양도하는 기업, 경영진은 증자 증여를 통해 기업 지분을 개편하는 기업과 국유출자기업을 제외한 것).
(4) 자산 검증, 재무 감사 및 자산 평가를 수행합니다. 기업 개제 신청 승인 후 관련 법규와 정책에 따라 개제 기업에 대한 청산핵자산, 재무감사 및 자산평가를 실시한다.
(e) 부채 및 부채의 이행. 구조조정 방안은 반드시 금융채권을 명확하게 보존하고, 법에 따라 금융채무를 집행하고, 금융기관 채권자의 동의를 얻어야 한다.
(6) 직원 대표 대회의 심의가 통과되었다. 기업 개조 방안 (직원 배치 방안 포함) 은 반드시 기업 직원 대표대회나 직원 대회에 제출하여 심의해야 한다. 그 중에서도 직공 배치 방안은 직공 대표대회나 직공 대회의 심의를 거쳐야 한다.
(7) 구조 조정 프로그램을 선언하고 승인한다. 기업 개편 방안이 기본적으로 성숙하고 첨부 파일이 완비된 후, 다시 정식으로 방안 심사 부서에 보고하다. 개제 방안 심사 부서는 성 재정청, 성 노동 및 사회보장청, 성 국토자원청, 성 공상행정관리국, 간쑤 은감국, 성 총노조 등 관련 부서를 조직하여 개제 방안을 논증해야 한다. 개편 방안의 제정 단위는 논증 의견에 따라 개편 방안을 수정해야 한다. 프로그램 승인 부서를 재편하여 회답을 주다.
(8) 조직 시행. 기업 개조 방안이 비준된 후, 감리기업이나 기업의 다른 주관 부서에서 조직하여 실시한다.
둘째, 구조 조정 프로그램의 내용
(a) 기업의 기본 상황. 기업 본부와 전액 출자, 지주자회사의 이름, 조직 구조 및 지분 구조, 재산권 귀속 및 자산부채 상황, 주영 업무 및 생산경영 상황, 최근 3 년간의 재무상황, 개제 전 또는 작년 연말 대외투자 및 보증상황 등을 포함한다.
(b) 구조 조정의 기본 아이디어. 개혁의 지도 사상과 목표, 개혁의 목적, 필요성, 실현가능성 분석, 개혁의 형식, 조작 절차, 조직 지도자를 포함한다.
(3) 직원 배치 계획. 직원의 기본 상황, 인력 구조, 고용 배치, 잉여 인원 전환, 노동 계약 근로자의 경제적 보상 해제를위한 기준 및 보상 방법, 경제적 보상의 출처와 해결책, 사회 보험료 체납 결제, 퇴직자 관리 방법 등을 포함합니다.
(d) 자산 처분 계획. 기업 자산 (무형 자산, 토지사용권, 비영업 자산 포함) 처분 및 후속 관리 의견.
(5) 금융 및 기타 채권 채무의 집행 및 처분.
(6) 기업의 국유 자산 양도 수익금 처분 방안.
(7) 회사의 지분 설정과 법인 지배 구조. 기업의 지분 구조와 국유자본의 증감비율을 개조하는 것을 포함한다.
(8) 구조 조정 비용의 계산 및 출처.
(9) 개제 후 기업의 발전 계획.
(10) 액세서리. 주로 자산 검증, 재무 감사 및 자산 평가 보고서, 확인, 승인, 서류 제출 등이 포함됩니다. 지주하지 않거나 주식에 가입하지 않는 국유기업 법정대표인 이임감사보고로 개조하다. 모든 당사자의 신용 증명서 및 기본 상황을 재구성하십시오. 구조 조정과 관련된 합의 초안; 직원 대표 대회 (또는 직원 대회) 는 기업 개편 방안의 결의와 직원 대표 대회 (또는 직원 대회) 가 직원 배치 방안을 통과한 결의안을 심의한다. 구조 조정 방안에 관한 법률 의견서 등.
셋. 재구성 시나리오 승인
국유기업 개조 방안은 반드시 의사결정이나 비준 절차를 이행해야 하며, 의사결정이나 비준 없이는 실시할 수 없다.
(a) 구조 조정 신청 승인
감리기업과 그 계열사의 개제 신청은 감리기업이 성정부 SASAC 에 보고하여 비준한다. 다른 기업의 개제 신청은 주관 부서에서 심사 비준한다.
(b) 구조 조정 프로그램의 승인
1, 감독 대형 및 초대형 기업 개편 방안은 감리업체가 성정부 SASAC 에 보고하여 심사하거나, 성정부의 승인을 받거나, 성정부의 동의를 받은 후 성정부 SAC 에 보고하여 승인을 받습니다. 감리기업의 자기업 개편 방안은 감리기업이 심사한 후 성정부 SASAC 의 비준을 보고한다.
국유 중대형 기업의 주보분리와 보조업 개조 방안은 국가와 성의 관련 정책 규정에 따라 비준해야 한다.
2. 다른 기업의 개제 방안은 기업 주관 부서에서 심사한 후 성 정부 SASAC 의 비준을 보고한다. 다른 기업은 지주하지 않고 주식을 불참하는 국유기업으로 개조하여 주관 부서의 심사를 거친 후 성 정부의 비준을 보고한다. 다른 기업의 하위 기업 구조 조정 방안은 기업 주관 부서에서 승인하고, 성 정부 SASAC 감사 기록에 보고한다.
3. 기업 개편에는 재정, 노동, 사회보장, 국토자원 등의 문제가 포함되며, 심사 효율을 높이기 위해 개제 방안은 심사 부서가 관련 부서를 조직하여 공동 심사와 논증을 진행한 후 비준한다. 기업 개편에는 정부 관리 비준이 포함되며, 국가 관련 법규의 규정에 따라 성 정부 관련 부서에 보고하여 심사 비준을 받아야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 기업, 기업, 기업, 기업, 기업, 기업)
4. 기업 개편에는 주식 공개 발행이 포함되며,' 중화인민공화국 증권법' 및 기타 관련 법규에 따라 집행된다.
넷째, 자산 검증, 재무 감사 및 자산 평가
(a) 기업 구조 조정 신청 승인 후, 구조 조정 기업은 "국무원 사무청 포워딩 국자위원회" (국유기업 구조 조정 사업 실시 의견) (국발발행 (2005)60 호) 에 따라 청산핵자산, 재무감사, 자산평가를 엄격히 해야 한다. 자산 검증, 재무 감사 및 자산 평가는 중개 기관에 의뢰해야 합니다. 중개기구의 고용은' 간쑤 인민정부 국유자산감독관리위원회' (1 15 호) 에 따라 처리된다. 토지사용권, 탐광권, 광업권 평가 가격과 관련된 것은 반드시 토지나 광업권 평가 자격을 갖춘 중개기관이 가격을 평가해야 한다. 중개기관을 채용할 때, 개제 전 2 년 동안 기업 재무감사에서 위법 위반 기록이 있는 회계사무소와 공인회계사를 채용해서는 안 된다. 기업의 지난번 자산 평가에 참가하는 중개 기관 및 등록 자산 평가사를 채용할 수 없습니다. 같은 중개 기관을 초빙하여 재무감사와 자산평가를 해서는 안 된다.
(b) 청산 핵 자산, 재무 감사 및 자산 평가 결과는 지방 정부 SASAC 관련 기능처실 감사 확인, 승인 서류 (토지사용권, 탐광권, 광업권 평가 결과, 국토자원 주관부에 신고) 를 보고한다. 청산핵자본 결과 유효기간은 2 년, 즉 청산핵자본 기준일로부터 2 년 이내이지만, 여전히 특별 재무감사가 필요하다. 2 년여 만에 다시 청산핵을 진행해야 한다. 자산 평가 결과는 1 년 동안 유효합니다. 즉, 자산 평가 기준일로부터 1 년 동안 유효하며, 1 년 후에는 자산 평가를 재개해야 합니다.
(3) 지주하지 않고 주식을 불참하는 국유기업으로 개조한 기업은 국가 관련 규정에 따라 기업 법정 대리인에 대한 퇴임 감사를 실시해야 하며, 기업의 쇠퇴에 대한 책임 있는 임원은 기업 국유재산권 인수에 참여할 수 없다. 재무 감사는 퇴임 감사를 대신할 수 없다. 재무감사와 이임감사는 각각 두 회계사무소가 부담하고 각각 감사보고를 발행해야 한다.
(4) 기업 개제 시, 개제 기업은 개제 기업에 들어가지 않은 실물자산, 특허권, 비특허 기술, 상표권, 영업권, 프랜차이즈, 토지사용권 등 무형자산의 사용에 대해 지불해야 한다.
다섯째, 국유 재산권 이전 가격, 거래 및 이전 가격 관리
(a) 기업 구조 조정에 국유 재산권 양도가 관련되어 있는 경우, 주정부 SASAC 가 확정한 재산권 거래 시장에 진입하여 국가 관련 규정에 따라 정보 공개, 입찰 양도를 해야 한다. 구체적인 양도 방식은 경매, 입찰, 합의 양도 및 국가법규에 규정된 기타 방법이 될 수 있다. 기업 개편과 관련된 토지사용권, 탐광권, 광업권 양도는 국가 관련 법률, 규정 및 규정에 따라 처리한다.
(b) 기업은 중국의 재산권 양도의 예비 가격을 개조하고, 국유재산권 보유자가 자산 평가 결과에 따라 재산권 거래 시장의 수급 상황, 유사 자산 시장 가격, 직원 배치, 선진 기술 도입 등을 종합적으로 고려하고 있다.
(3) 입찰방식을 통해 두 개 이상의 투자자 또는 전략적 파트너를 생산할 때 국유재산권 보유자 종합업계 연계, 기업력, 기술수준, 자금 등 다양한 요인으로 법정절차에 따라 최종 파트너를 확정한다.
(4) 공개 모집 방식을 통해 단 한 명의 양수인만 생겨났고, 중점 업종과 분야는 양수인에 대한 특별한 요구를 가지고 있으며, 기업은 자산개편 과정에서 지주기업에 본 기업의 국유재산권을 양도하고, 관련 규정에 따라 국유재산권 보유자의 동의를 거쳐 합의 양도 방식을 채택할 수 있다.
(5) 국유재산권 양도나 증자 증자 증주 원칙은 원칙적으로 한 번에 납부해야 한다. 일회성 납부는 확실히 곤란하다. 양도측과 양도측이 협상하고 국유재산권 보유자의 비준을 거쳐 분할 납부하는 방식을 취할 수 있다. 계약금은 총가격의 30% 이하가 아니며, 나머지 가격은 양수인이 합법적인 보증을 제공하고, 은행 동기 대출 금리에 따라 양도측에 연기지급 이자를 지급하며, 연기지급 기간은 1 년을 넘지 않는다.
(6) 국유재산권 양도 순이익은 국가와 성의 관련 규정에 따라 관리 및 이용된다.
여섯째, 근로자의 배치
(1) 기업이 개조할 때, 반드시 근로자와의 노동관계를 처리하고 조정하고, 직공 배치 방안을 제정하고, 노동과 사회보장부에 보고하여 심사를 해야 한다. 직원 전환 배치 방안은 주로 기업 인원 상황 및 전환 배치 의견을 포함한다. 직원 노동 계약 및 단체 계약의 변경, 해지 및 재서명 방법 노동 계약을 해지하는 근로자의 경제적 보상 지불 방법; 사회 보험 관계의 지속; 직공 임금 등 채무 및 기업이 사회보험료를 체납하는 처리 조치.
(2) 직공 배치 방안은 직공 대표대회나 직공 대회의 심의를 거쳐 통과되었다. 심의하기 전에 방안을 미리 직원이나 직원 대표에게 보내야 한다. 결의를 할 때 무기명 투표 방식을 채택하여 표결해야 한다. 전민 소유제 공업기업 직원대표대회 조례에 따르면, 직원대회나 직원대표대회에는 3 분의 2 이상의 직원 대표나 직원이 참석해야 하며, 방안은 회의에 참석한 직원 대표나 직원의 과반수를 통과해야 한다. 심의를 거쳐 관련 규정에 따라 근로자의 나이, 근무 연령, 본 기업의 근무 연한, 본 기업의 월평균 임금, 노동계약 해지, 근로자 경제보상 등의 기본 정보를 공시하였다.
(c) 직원 배치 비용의 구현. 노동계약직자의 경제보상금 해제, 사회보장기관이 관리하는 직공 사회보험금 양도, 직공이 빚진 채무 상환, 기업이 빚진 사회보험 상환, 기업순자산 개편에서 보유되거나 국유재산권 양도가격에서 우선 지급된다.
(4) 국유지주기업으로 개조된 기업개혁기업은 개제 전 기업과 유용직원이 체결한 노동계약을 계속 이행하고 있다. 개제 전 종업원의 기업 근무 연한을 합병하여 개제 후 기업의 근무 연한을 계산해야 한다. 기존 기업은 계속 채용하는 직원에게 경제적 보상금을 지급해서는 안 된다. 비국유기업으로 개조한 사람은 관련 법규와 정책에 엄격히 따라 기업개편과 직공 간의 노동관계를 적절하게 처리해야 한다. 기업이 개조할 때 노동계약을 해지하고 더 이상 채용을 계속하지 않는 근로자는 경제보상금을 지급해야 한다. 기업의 국유재산권을 보유한 단위는 직원들에게 경제보상금 등 비용을 기업 개편에 투자하거나 기업 개편 (기업 개편을 포함한 투자자 포함) 에 빌려주도록 강요해서는 안 된다.
(5) 근로자의 합법적 권익을 효과적으로 보호하다. 기업이 빚진 직원 임금, 모금금, 의료비, 횡령한 직원 주택 적립금, 사회보험료는 원칙적으로 한 번에 납부해야 한다. 구조 조정 후, 기업은 관련 규정에 따라 근로자에게 기초 연금, 실업, 기본 의료, 산업재해, 출산 등 각종 사회보험을 제때에 처리하고, 제때에 근로자에게 각종 사회보험료를 납부해야 한다.
일곱. 소유권 설정
(1) 지분 설립은 기업 경영 메커니즘의 전환에 도움이 되고 투자자의 다양성을 실현해야 한다. 국유독자기업의 규정과 법률법규를 시행하지 않는 한 우수 기업이 앞장서고 실력 있는 기업이 주식을 보유하도록 독려한다.
(2) 국유 및 국유지주대기업과 그 대기업의 주영 업무에 종사하는 중요한 전출자 또는 지주자회사의 국유재산권과 상장회사의 국유지분은 경영진에게 양도되지 않았다. 국유 및 국유지주 중소기업의 국유재산권을 경영진에게 양도하는 형식을 탐구할 수 있다.
(3) 대형 국유 및 국유지주기업이 재편성을 실시할 때 경영진이 각종 방식을 통해 증자증주를 통해 기업 지분을 직접 또는 간접적으로 보유하는 것을 엄격히 통제한다. 인센티브 제한 메커니즘을 탐구하기 위해 주정부 SASAC 의 승인을 받아 공개 채용, 내부 경쟁 등을 통해 경쟁하거나 기업 발전에 크게 기여하는 임원은 증자를 통해 기업의 지분을 확대할 수 있지만, 경영진의 총 지분량은 일반적으로 주식 보유 수량이나 상대적 주식 수를 초과하지 않는다.
(4) 규제기업이나 다른 기업이 직접 또는 간접적으로 하위 기업의 국유재산권을 보유하는 경우, 그 경영진은 기업 및 하위 기업의 자산 매각 및 인수, 증감 투자, 당기업무가격 등 행위와 결정에 관여해서는 안 된다.
(5) 전성 경제 발전의 중점 업종과 중점 분야에 대해 어느 정도의 영향력과 통제력을 지닌 중점 국유기업을 유지하고, 전략투자자 증자 증자 증자 증주 또는 일부 지분 양도를 장려하여 개편 개편을 실시하여 증가총량을 도입하고, 실력을 강화하고, 경쟁력을 높여야 한다.
여덟. 감독 및 검사
(a) 기업 구조 조정 규범의 운영을 확보하고 국유 자산의 손실을 방지하고 근로자의 합법적 권익을 보호하기 위해 주정부 SASAC 는 관련 부서와 함께 기업 구조 조정에 대한 감독 검사를 강화할 것이다. 감독 검사의 중점은 국유재산권 양도가 공개적이고 투명한지, 재산권 거래와 관련된 절차와 양도협정, 계약을 점검하는 것이다. 자산 처분이 규범적인지, 자금을 점검하고, 새로운 자본을 장부에 추가하는지, 주택 및 토지권증 변경 등록, 국유주 원금 확인, 매각 상각 자산 양도 관리 등을 점검한다. 직원 노사 관계 조정 여부, 노동 계약의 해지, 변경, 재서명, 각 비용의 지불 또는 시행, 유지비 관리, 직원의 취업 배치 등을 점검한다. 금융채권의 이행 여부, 기업과 금융채권 부문이 체결한 채권채무 처분협정을 점검한다. 개조된 국유지주기업에 대해 회사 지배 구조가 완벽하고, 내부 보조개혁과 경영 매커니즘 전환을 점검하다.
(b) 주정부 SASAC 는 국유 자산의 이전, 점유, 은닉, 허위 회계 정보 제공, 매매 쌍방이 악의적으로 저가로 국유 재산권을 양도하는 등 위법 행위를 엄중히 조사하여 국유 자산의 유실, 근로자의 합법적 권익에 손해를 끼치는 경우, 주정부 SASAC 는 관련 부서와 함께 엄중히 조사할 것이다. 범죄 혐의자는 사법기관에 넘겨 처리하겠습니다.
(3) 주정부 SASAC 는 감찰기관 및 업계 주관부와 함께 기업 개편 방안 수립, 자산 검증, 재무감사, 자산평가 및 법률서비스 중 위법으로 집업한 중개기관을 법에 따라 조사하여 처리한다. 허위 보고를 한 중개기구는 발견일로부터 3 년 이내에 국유기업 개편을 위한 중개 서비스를 위탁해 해당 책임을 추궁해서는 안 된다.
본 의견에서 다루지 않은 사항은 국가와 성의 관련 규정에 따라 집행된다. 시가 국유 기업은 집행을 참고할 수 있다.
주정부 국유 자산 감독 관리위원회