첫째, 계획 개정의 중요성을 완전히 이해하십시오.
토지 이용 마스터 플랜은 도시와 농촌 건설과 토지 관리의 강령성 문서로 거시적 규제를 강화하고 시장 배치 토지 자원의 기초적인 역할을 발휘하는 중요한 전제조건이며 토지 사용 통제와 가장 엄격한 토지 관리 제도를 실시하는 기본 수단이다. 계획 개정 작업을 잘 하는 것은' 국무원의 개혁 심화에 관한 엄격한 토지관리 결정' (국발 (2004) 28 호, 이하' 국무원 결정' 이라고 함) 과 가장 엄격한 토지관리제도를 시행하는 중요한 조치다. 경제 구조를 조정하고, 경제 성장 방식을 바꾸고, 절약형 사회를 건설하는 객관적인 요구입니다. 조화로운 사회를 건설하고 국민의 토지 권익을 보호하는 중요한 보장이다. 과학 발전관을 실천하고 토지보장경제사회의 지속가능한 발전 능력을 높이는 것은 필연적인 요구이다.
우리 지역의 마지막 토지 이용 마스터 플랜은 8 년 동안 토지 자원을 합리적으로 활용하고 경작지를 효과적으로 보호하는 데 중요한 역할을 해 왔으며, 시행 상황은 양호하다. 국무부는 우리 구 1997 부터 20 10 년 건설 점유경지지표가 9 1000 무 () 라고 확정했다. 1997 이후 실제 건설은 33 만 4500 무 () 를 차지하며 건설 점유 지표의 36.76% 를 차지한다. 건설 점유경지지표통제는 합리적인 범위 내에서 건설을 엄격히 통제하여 점유경지를 점유한다. 토지자원 개발 이용은 양호한 기세를 유지하고 경작지 면적은 꾸준히 증가했다. 보충 경작지 지표는 1997 ~ 2011400 무,1997 이후 560 만 무 () 의 보충 경작지를 추가할 계획입니다. 최근 몇 년 동안 우리 지역은 농업 구조 조정과 농지를 숲 (풀) 으로 되 돌리는 노력을 증가시켜 경작지 444 만 9 천 묘를 점유했다. 농업 구조조정과 농지를 숲 (풀) 으로 되돌리는 것을 고려하지 않고 경작지의 총량 496 만 7500 무 () 를 추가해 동적 균형과 꾸준한 성장 목표를 달성했다. 2004 년 말까지 자치구의 경작지 면적은 6037 만 무, 경작지 보호율은 85% 정도에 달하며 자치구의 식량안전을 확보하고 농업산업 구조조정을 위한 토지보장을 제공했다. 개발 이용과 동시에 자원 보호를 강화하고 중점 환경 건설 지역의 토지 개발을 엄격히 통제하여 좋은 효과를 거두어 자치구 국민경제와 사회 발전에 좋은 환경을 제공하였다.
그러나, 지난번 토지 이용 마스터 플랜은 경제체제 전환기에 편성된 것이다. 8 년간의 실천을 통해, 일부 문제들이 점차 드러나고 있는데, 주로 서부 대개발전략을 실시하여 사회경제 발전 형세에 대한 추정치가 부족하다는 것이다. 둘째, 일부 도시 건설지, 특히 공업용지 비축이 부족하다는 것이다. 셋째, 일부 지역의 토지 구조 배치가 불합리하다. 넷째, 일부 지방건설은 경작지를 점유하는 지표가 완전히 이행되지 않았다. 다섯째, 일부 지방계획은 질이 높지 않아 현재와 미래의 사회경제 발전의 요구를 충족시킬 수 없다. 사회경제가 더 발전함에 따라 토지 이용 계획은 새로운 형세에 직면해 있다. 현재, 우리 지역은 대개발기에 처해 있으며, 토지자원에 대한 수요가 날로 증가하고 있다. 특히 자치구 당위와 인민정부가 새로운 공업화 전략 발전을 제안한 후 우리 지역의 토지자원의 합리적 이용에 대한 새로운 요구를 제기하였다. 우리 지역은 육지 면적이 크지만 인류가 거주하고 생활하는 오아시스 면적은15 만 44 만 제곱 킬로미터로 육지 총면적의 9.5% 를 차지한다. 기획 개편을 전개하는 것은 새로운 형세 아래 국토자원 관리의 적극적인 탐구이다. 우리 지역의 토지 자원 이용의 중대한 문제를 연구하고, 계획 업무에서 존재하는 문제와 갈등을 정리하고, 문제 해결을 위한 조치와 건의를 제기하고, 계획 개편 원칙을 확립하고, 계획 기준과 업무 조치를 보완하며, 현재 경제사회 발전을 보장하는 합리적인 토지 수요를 탐구하고, 우리 지역의 경제사회 지속가능한 개발지 공급을 보장하는 토지 이용의 새로운 길을 모색하는 것은 매우 중요한 의의가 있다. 각급 국토자원관리부는 계획 개편 작업을 매우 중시하고,' 국무원 사무청 전달 국토자원부' (국보 [2005] 32 호, 이하' 의견') 의 요구에 따라' 국토자원부' 에 따라 토지이용 마스터플랜 개편 사전 작업 의견을 잘 한다는 통지' (국보 [2005] 32 호, 이하' 의견' 이라고 함
둘째, 자치구의 토지 이용 마스터 플랜을 신속히 조직한다.
(a) 계획 개정의 사전 작업을 질서 있게 추진하다.
기획 개편을 전개하는 것은 국토자원 관리의 큰 사건으로 지도자의 높은 중시와 사회의 관심을 받았다. 선행 작업을 잘 하고, 계획 개편의 기본 원칙을 확립하고, 계획 기준과 작업 조치를 개선하는 것은 계획 개편의 기초이자 전제이며, 계획 과학성을 보장하는 필요성이다.
(1) 의견정신에 따라 즉시' 사찰 4 대' 업무를 조직한다. "4 대 4 대" 작업은 계획 개편 전 작업의 중요한 부분이며, 계획의 기본 데이터를 결정하는 중요한 부분입니다. 국토자원부는 이에 대해 매우 중시하며 요구가 매우 엄격하다. 신중하게 조직하고, 조정을 강화하고, 협력력을 형성하고, 신속하게 이 일을 완성하고, 계획 기간 내에 새로 건설된 토지의 총량을 정확히 파악하고, 국민경제와 사회발전계획에 의해 결정된 발전 목표에 대조하여 점검해야 한다. 유휴 토지, 비효율적인 토지의 수를 정확히 파악하여 절약지, 잠재 계획 목표를 대조하여 대조하다. 경작지, 기본 농지 수를 정확히 파악하여 계획 보호 목표에 대해 대조하여 대조하다. 위법지 수와 처리 상황을 정확히 파악하여 위법지 처리 요구에 대해 사찰을 진행하다. 조사, 검사, 비교 결과를 분석하고 토지 이용 현황 변화를 결합해 계획의 기초데이터를 확정하는 근거로 국토자원부에 보고하여 심사해야 한다.
(2) 이전 계획의 실행에 대한 과학적 평가. 의견의 요구에 따라, 객관적으로 이전 토지 이용 총체적 계획 실시 상황을 심도 있게 평가하고, 계획 업무에서 두드러진 문제와 갈등을 청산함으로써 문제 해결을 위한 조치와 건의를 제기하고, 계획 개정 원칙을 확립하고, 계획 기준과 업무 조치를 보완한다.
(3) 토지 이용의 주요 문제점에 관한 연구. 경작지와 기본 농지 보호 등 6 대 문제를 어떻게 강화할 것인가에 대한 심층 연구를 진행하다. 자치구가 신형 공업화 발전을 가속화하는 요구에 따라 국유미사용 황무지 개발 이용 개발구 토지 이용 오아시스 현황 토지 합리적 이용 등 자치구 토지 이용 중대 문제를 심도 있게 연구할 필요가 있다. 중점 을 연구 신장 가뭄 지역 토지 자원 개발 이용 과 생태 환경 보호, 경지 보호 와 퇴경 림, 농업 구조 조정, 도시화 발전 과 농촌 거주지 감소 의 연계, 신형 산업화 발전 과 황무지 자원 개발 이용 등 문제 해결 의 돌파구 를 찾 아 문제 해결 조치 를 계획 개편 을 위한 기초 를 마련하다.
(b) 법에 따라 계획 개정 작업을 전개하다.
토지 이용 마스터 플랜 선행 작업의 성과를 바탕으로 전국 토지 이용 마스터 플랜 개요와 맞물려 자치구 국민경제와 사회발전 제 11 년 5 년 계획과 맞먹는다. 자치구 계획 개편 요강을 편성하여 우리 지역의 토지 이용 구조, 배치 및 주요 통제 지표를 명확히 하고, 계획 시행을 위한 보장 조치를 제시하다. 국토자원부가 심사한 계획요강을 기초로 자치구 토지이용 마스터플랜의 텍스트와 설명을 편성하여 계획도를 작성하다. 충분한 조화와 논증을 거쳐 심사 비준 작업을 마쳤다. 한편,' 데이터베이스 건설 표준 계획' 과' 계획 관리 정보 시스템 건설 가이드' 에 따라 계획 데이터베이스 및 계획 관리 정보 시스템 구축 준비를 잘 하고, 계획 편성 완료 및 승인 후 즉시 역량을 조직하여 계획 데이터베이스 및 계획 관리 정보 시스템 건설을 전개하다.
셋째, 적극적이고 타당하게 땅 (시), 현 (시) 2 급 토지 이용 마스터 플랜 개편을 추진한다.
(1) 현 (시) 급 계획 개정 시범 사업을 전개하다. 자치구 차원에서 개편을 계획하는 동시에, 우리 지역의 특징에 따라 북강에서 석하자, 이닝시, 남강에서 카시시를 선택해서 시범을 실시하고, 우리 구 계획 개편의 방법과 경로를 탐구하고, 경험을 쌓고, 신장 위구르 자치구 토지이용 마스터플랜 기술 보충 규정을 편성하여 다른 현 (시) 의 기획 편성을 위한 좋은 토대를 마련했다.
(b) 지역 (시), 현 (시) 2 급 계획 개편에 대한 분류 지도, 지방제제, 과학실용 원칙, 분류 지도, 두드러진 특징, 경제사회 발전 요구에 따라 계획 개편의 깊이를 결정하고 상급 계획과의 연계를 강화하여 계획의 조작성을 충분히 반영하다.
① 토지 수요, 경제 발전 속도, 토지 자원 개발 이용 강도, 토지 갈등이 두드러진 우루무치, 창길, 일리, 바음골란, 아크수, 클라마이, 창길시, 미천, 키툰, 이닝, 볼러, 어슐러, 타성, 하미 우루무치, 길목사르, 치타이, 마나스, 후투벽현, 이닝현, 호성현, 신원현, 차부찰현, 정하현, 샤베이현, 불진현, 산선현, 옌치현, 윤대현, 쿠차 경작지와 기본 농지 보호 등 6 대 토지 이용 문제를 어떻게 강화할 것인가는 심도 있게 연구해야 한다. 특히 우루무치와 창길에서는 지역 토지 자원의 합리적 활용과 최적화를 천산 북파경제발전 과정과 우창일체화 발전과 긴밀하게 결합해야 한다. 경작지, 특히 기본 농지를 보호하면서 도시화와 산업화 과정에서 토지 이용 문제를 해결하고 집약적인 절약을 위한 계획지 보호를 제공하여 국민 경제와 사회 발전을 위한 여유 있는 환경을 제공한다.
② 토지 수요, 경제 발전, 토지 갈등이 두드러진 하미, 트루반, 타성, 알레타이 지역, 닐렉, 공유현, 이마민현, 학봉, 복해, 하바강, 부윤, 보호현, 화정, 석과 위리
(3) 경제 발전이 상대적으로 느리고 토지 갈등이 그다지 두드러지지 않는 키질 숙주, 와다, 카시, 보르타라의 4 개 지급 계획, 레임현, 소수현, 터크스현, 온천현, 토리현, 유민현, 청하현, 기목네이현, 바쿤현
(4) 향 (진) 토지 이용 마스터 플랜 개편과 현 (시) 기획 개편이 동시에 진행된다. 상급 토지 이용 마스터 플랜과 도시와 농촌 건설 체계 계획과의 조율을 잘 하고, 상급 계획의 각종 지표를 실시하고, 토지 배치를 합리적으로 배정하여 계획의 조작성을 반영하다.
넷째, 계획 개정이 순조롭게 진행되도록 보장조치를 실시한다.
"의견" 의 요구에 따라 자치구 계획 개편과 그 선행 작업 경비는 자치구 재정에 의해 배정된다. 지방 각급 계획 개편과 그 선행 작업 경비는 지방 각급 재정에 의해 배정된다. 지방 각급 정부는 계획 개편 작업을 매우 중시하고, 작업 경비를 확보하며, 필요한 인력, 재력, 물력을 제공하여 계획 개편 작업이 순조롭게 진행되도록 해야 한다. 각급 인민정부는 계획개편을 정부의 중요한 의사일정에 포함시키고, 조직지도력을 강화하고, 국토자원관리부는 정부 지도하에 구체적인 조직업무를 잘 해야 한다. "정부 조직, 전문가 주도, 부서 협력, 대중 참여, 과학적 의사 결정" 의 업무 원칙을 관철하고, 각급 인민정부는 토지 이용 마스터플랜 개편 작업위원회와 전문가 자문팀을 설립하여 중대한 문제의 결정을 담당하고, 개편을 위한 강력한 조직 보장을 제공한다. 기획관리팀의 관리를 강화하기 위해 국토자원부는' 토지이용계획기구 관리방법' 을 내놓을 예정이며, 자치구도 해당 조치를 취해 기획기구 관리를 규범화할 예정이다. 인재 양성 강화, 전문적인 자질 향상, 구 안팎 교류 협력 강화, 선진 경험 학습, 감독 검사 강화, 계획 수준 향상
동사 (verb 의 약어) 몇 가지 요구 사항
(a) 국무원의 "결정" 정신을 관철하다.
계획 개편 작업을 잘 하는 것은 국무부의 결정 정신을 실천하고 가장 엄격한 토지관리 제도를 실시하는 중요한 조치이다. 기획수정은 자치구 경제구조조정 추진, 경제성장방식 전환, 절약형 사회 건설, 화합사회 구축, 인민 대중의 토지권익 보호를 위한 중요한 보장에 서서 과학발전관을 시행하고 토지보장경제사회의 지속가능한 발전 능력을 높여야 한다. 계획의 수정을 통해 국무원의' 결정' 정신은 효과적으로 시행될 것이다.
(b) 기본 농지를 효과적으로 보호한다.
원자바오 총리는 "토지 이용 마스터 플랜을 개정하려면 절약지와 엄격한 보호 경작지를 근본 가이드라인으로 삼아 계획 수정을 통해 건설용지 규모를 확대하는 것을 단호히 방지해야 한다" 고 지적했다. 이것은 인민 대중의 장기적인 이익과 관련된 대사이므로 조직 지도자를 강화해야 한다. " 국무원 부총리는 "경작지, 특히 기본 농지의 레드라인 수치는 반드시 분명해야 한다. 이 수치는 돌파할 수 없다" 고 강조했다. 반드시 명확하고, 보완균형을 차지해야 하며, 수량과 품질이다. " 중공중앙정치국 위원, 자치구 당위 서기 왕락천은 경작지 보호의 중요성을 여러 차례 강조했다. 8 년 동안 우리 지역의 경작지 총량은 59 만 8500 무 증가했지만, 같은 기간 농업 구조조정과 농경지 반환 (풀) 이 경작지 444 만 9000 무, 건설이 33 만 4500 무, 피해 감소 29 만 8500 무, 1 인당 경작지는 1996 년 3 만 54 무 () 에서 현재 3.08 무 () 로 떨어졌다 경작지 보호 임무는 여전히 매우 심각하다. 기획수정은 반드시 기본 농지 보호 목표를 진정으로 이행해야 한다. 농지를 숲으로 되 돌리는 규정을 위반하여 농지의 경사가 작고 경작 조건이 좋은 경우 경작지나 기본 농지에 따라 보호해야 한다. 25 도 이하의 경작지는 국가가 승인한 농지를 삼림으로 돌려보낼 계획에 포함되지 않은 것으로, 경작할 수 없다. 기본 농지 보호 지표는 농업 구조 조정으로 인해 낮아서는 안 된다. 기본 농지의 양과 질을 떨어뜨리지 않는다.
(3) 자치구가 새로운 화학공업을 발전시키는 전략적 목표와 결합되어야 한다.
자치구 당위 인민정부가 제기한 새로운 화학공업 발전의 전략적 구상은 앞으로 우리 구 경제건설의 주요 내용이다. 건설지 지표의 확정은 기존 건설지 잠재력을 발굴하는 동시에 자치구 경제 발전 형식에 적응하고 우세한 자원을 충분히 개발해야 한다. 우리 지역은 황무지 자원이 풍부하므로, 가능한 한 활용하고, 자치구 산업 배치를 연구하고, 합리적인 토지 구조 배치를 제공하고, 새로운 공업화 발전을 위한 좋은 토지 환경을 제공해야 한다.
(4) 위아래로 연결하고, 부문이 조율하고, 계획의 과학성을 두드러지게 해야 한다.
좋은 연결과 조화는 계획 과학성과 실용성을 보장하는 중요한 전제조건이다. 우선, 현재 계획과의 연결과 조정을 잘 하고, 계획 이행 평가와 중대 문제 연구의 성과를 최대한 활용하고, 현재 계획과의 연결점을 찾아 문제 해결의 출발점을 파악해야 한다. 특히 계획 수정이 완료되기 전에 현행 계획을 엄격히 집행해야 한다는 점을 지적해야 한다. 실제로 어려움이 있다. 현 (시) 계획 개편 전에 현지 공업화 발전 요구에 따라 원래 계획 심사 승인 기관의 동의를 거쳐 향향 계획을 부분적으로 조정하고, 원래 계획에서 확정한 경작지 보유량, 기본 농지 보호 면적 등의 지표를 줄이지 않고 토지 배치를 적절히 조정할 수 있다. 둘째, 상급 계획과의 연결과 조정을 잘 하고 하향식 원칙을 충분히 반영해야 하며, 상급 계획이 내린 통제 지표는 마음대로 돌파할 수 없다. 상급 계획이 확정한 토지자원 개발 이용의 정책과 원칙을 관철해야만 계획의 거시적 규제 기능을 충분히 반영할 수 있다. 셋째, 토지 자원 개발과 활용' 11-5' 계획과 조율하고 융합해야 하는데, 이는 단기간에 토지 자원 개발 활용에 대한 전반적인 안배이다. 마스터플랜 개편은' 11-5' 계획이 제시한 원칙과 목표를 충분히 반영해 계획이 순조롭게 시행되도록 해야 한다. 넷째, 관련 업계 계획과의 조화를 강화해야 하며, 특히 도시 계획과의 관계를 바로잡아야 한다. 토지 이용 마스터 플랜은 토지 관리와 도시와 농촌 건설의 강령성 문서로, 각 업종의 건강한 발전과 직결된다. 조정을 강화하고,' 합리적으로 토지를 소중히 여기고, 경작지를 효과적으로 보호한다' 는 기본 국책을 실시하는 전제 하에 각 업종의 토지가 보장되도록 보장해야 한다.
국무원 사무청은 토지 이용 마스터 계획과 도시 계획의 조정에 대해 6 가지 구체적인 의견을 제시했는데, 그 중 토지 이용 마스터 플랜 개편 후 아직 승인되지 않은 것으로, 도시 계획의 비준을 보류하고 있다는 점을 분명히 밝혔다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 토지 이용 마스터 플랜) 국토자원부는 서둘러 심사를 하고, 현재 신고된 도시 마스터 플랜에 대해 의견을 제시하고, 관련 부서는 규정 절차에 따라 심사 승인을 받아야 한다. 기한이 지났거나 국가 중대 프로젝트와 관련돼 조속히 비준이 필요하지만, 지방토지이용마스터계획 개정 이후 아직 비준되지 않은 도시마스터플랜은 사례로 처리할 수 있으며 국토자원부가 토지규모 등에 대한 의견을 내고 규정 절차에 따라 승인을 받을 수 있다. 두 부서의 조정을 강화하고, 도시 마스터 계획과 토지 이용 마스터 계획의 연계를 진지하게 잘 해야 한다.
(5) 승인 절차를 규범화하고, 진도를 파악하고, 계획 개편이 질서 있게 진행되도록 보장한다.
규범 계획 승인 절차는 계획의 과학성과 조작성을 보장하는 중요한 부분이다. 회의가 끝난 후 각지 (지 시 현), 현 (시) 은 즉시 기획 개편 준비 작업을 전개하고,' 사찰 4 비' 와 토지 이용 중대 문제에 대한 연구 작업을 잘 수행하고, 이전 계획 실시 상황을 객관적으로 평가해야 한다. 특히' 사찰 4 비' 작업은 시간이 촉박하다. 각급 국토자원 관리 부문은 매우 중시하고, 역량을 조직하고, 조정을 강화해야 한다. 4 대 4 비' 와 토지이용 중대 문제에 대한 연구는 1 1 연초에 초보적인 성과를 내고 업무보고를 형성하고 자치구 토지이용 마스터플랜작업위원회의 심의를 거친 후에야 기획편성에 사용할 수 있다. 상하 결합의 작업 원칙을 구현하기 위해 자치구 토지이용 마스터플랜은 우리 부의 심사를 거친 후 하달된 지표에 따라 2006 년 6 월 말까지 각지에서 계획강령 편성 작업을 완료하고 자치구 토지이용 마스터플랜 개편 작업위원회에 보고하여 2007 년 상반기에 계획문 편성 작업을 완성하기 위해 노력한다.
계획 승인 관리를 강화해야 한다. 중화인민공화국 토지와 토지관리법' 규정에 따르면, 지방 (시), 현 (시) 의 계획은 자치구 토지이용 마스터플랜 개편 작업위원회의 심사 동의를 거쳐 자치구 인민정부의 비준을 보고한다. 우루무치는 자치구 수도로서 국토자원부의 심사를 거쳐 국무원의 비준을 받아야 한다. 자치구 인민정부가 허가한 향급 계획의 비준은 지급 인민정부 조직이 실시한다. 가능한 한 빨리 계획 개편 심사 방법을 내놓고, 규정에 따라 일을 처리하고, 계획 성과의 질을 높이고, 계획 개편의 각 부분을 연계하여, 개편이 질서 있게 진행되도록 해야 한다.
(자치구 토지이용 마스터플랜 개편 업무회의에서 연설 요약, 원래' 신장 국토자원' 2005 년 5 호)