개념적으로, 국유은행은 국가가 전액 소유한 은행, 즉 기업의 경제적 성질은 국민 소유제이다. 1996 이전에 중국의 모든 은행은 국유이거나 중앙정부 (공농수교) 또는 지방정부 (포발은행, 광발은행, 심개발은행, 흥업은행) 또는 국유기업 (초상은행, 중신은행) 에 속해 있었다
중국 은행은 주로 중앙은행, 정책적 은행, 국유상업은행, 주식제 상업은행, 도시상업은행을 포함한다. 이 가운데 중앙은행은 중국 인민은행이 국무부의 한 부문이지 기업이 아니라 나머지 정책적 은행, 국유상업은행, 주식제 상업은행, 도시상업은행이 모두 기업이다. 65438-0996 중국 최초의 민영은행 민생은행 설립은 모든 은행이 국유라는 관념을 깨뜨렸다.
이후 공농 건립을 포함한 대부분의 은행이 상해와 홍콩에 잇따라 상장돼 전민 소유제 기업에서 주식제 기업으로 바뀌었다. 따라서' 국유은행' 이라는 개념이 오늘날까지 발전하여, 더 이상 국가 소유의 은행을 지칭할 수 없게 되었다. 좁은 국유은행은 국가 (재정부와 중앙환금회사) 가 직접 지주하고, 제 1 대주주인 은행으로 국가개발은행, 중국수출입은행, 중국농업발전은행, 중국공상은행, 중국농업은행, 중국은행, 중국건설은행, 중국교통은행을 포함한다.
넓은 의미에서 국유법인 (즉 국유기업이나 지방정부) 을 제 1 지주주주로 하는 은행도 국유은행으로 볼 수 있다. 상술한 8 개 은행 외에 초상은행, 포발은행, 중신은행, 광대은행, 화하은행, 흥업은행, 광발은행 7 개 전국 주식제 상업은행이 포함되어야 한다. 우리나라 상업은행은 주로 대형 주식제 상업은행, 중소주식제 상업은행, 도시상업은행, 농촌상업은행을 포함한다.