(개혁 투자 [2022] 1652 호)
각 성, 자치구, 직할시 인민정부, 신장 생산건설병단, 국무원 각 부처, 각 직속 기관, 전국공상련, 중국 중철주식유한회사:
사회주의 현대화 국가를 전면적으로 건설하려면 반드시 고퀄리티 발전을 착실하게 추진하고, 전면적이고 정확하며 전면적으로 새로운 발전 이념을 관철하고, 사회주의 시장 경제 개혁의 방향을 견지해야 한다. 당 중앙과 국무부는' 육안정' 과' 육보' 를 위해 노력해야 한다고 분명히 요구하고, 구조단판을 보완할 수 있을 뿐만 아니라 소비로 취업을 확대할 수 있는 다목적 공사를 시작하여 효과적인 투자, 특히 민간 투자의 합리적인 성장을 촉진해야 한다고 분명히 요구했다. 민간 투자는 전 사회 투자의 절반 이상을 차지한다. "두 가지 흔들리지 않음" 을 견지하고, 정책 지원을 강화하고, 시장 방식과 개혁 조치로 민간 투자 활력을 자극하며, 각 방면의 투자 적극성을 동원하고, 시장 기대를 안정시키고, 취업을 늘리고, 경제의 고퀄리티 발전을 촉진하며, 중국 현대화를 실현하는 데 유리하다. 당의 20 대 정신을 관철하고, 정책 환경을 더욱 개선하고, 민간 투자 발전을 지지하는 노력을 강화하고, 국무원의 동의를 거쳐 현재 다음과 같은 의견을 제시하고 있다.
첫째, 주요 프로젝트와 정부 투자의 역할을 수행하십시오.
(a) 민간 투자 건설 102 중대 프로젝트를 지원한다. "15" 102 중대 프로젝트, 국가 중대 전략 등 명확한 중점 건설 임무에 따라 일정한 수익 수준과 조건이 비교적 성숙한 프로젝트를 선택해 다양한 방식으로 민간 자본 참여를 유도한다. 확정된 교통, 수리 등에 대한 추진을 가속화하고 입찰에서 민간 투자를 동등하게 대해야 한다. 민영기업이 철도, 고속도로, 항구 부두 및 관련 역과 서비스 시설 건설에 참여할 수 있도록 지원합니다. 민간 투자가 도시 인프라에 초점을 맞추고 종합 개발 모델을 통해 중점 프로젝트 건설에 참여하여 디지털화, 네트워킹, 지능화 수준을 높이도록 독려한다. 민영기업이 태양열 발전 (00059 1), 풍력발전, 바이오매스 발전, 에너지 저장 등 에너지 절약 탄소 감축 분야에 대한 투자를 늘리도록 독려하다. 민간 투자가 중점 종목에서 공대 구호로 취업 용량을 확대하도록 적극 권장하다. (국가발전개혁위, 주택도시건설부, 교통운송부, 수리부, 국가에너지국 등 국무원 관련 부서, 중국 중철주식유한공사, 지역별 책임분담)
(2) 정부 투자의 주도적 역할을 충분히 발휘하다. 민간 투자 프로젝트에 적용되는 투자 지원 정책을 전면적으로 빗어 홍보 추진력을 높이다. 각종 정부 투자자금을 배정할 때 민영기업을 동등하게 대하고 투자보조금, 대출이자 등을 적극 활용해 자격을 갖춘 민간투자 프로젝트를 지원한다. 정부가 투자한 산업지도기금을 잘 활용해 민간투자 프로젝트에 대한 지지력을 높인다. 정부와 사회자본협력 (PPP) 모델의 규범화 발전과 햇빛화 운영을 추진하여 민간 투자가 인프라 건설에 적극적으로 참여하도록 유도한다. 정부 투자 입찰 분야에서는 현금 대신 보증 (보험) 으로 입찰 보증금, 성과 보증금, 공사 품질 보증금을 지급하여 입찰자가 입찰자의 입찰 담보를 면제하도록 독려한다. (국가발전개혁위, 재정부 주도, 국무원 관련 부서와 지역은 직무분업에 따라 책임진다)
(c) 민간 투자 및 과학 기술 혁신 프로젝트 건설을 지원한다. 민간 자본이 국가산업혁신센터, 국가기술혁신센터, 국가에너지R & D 혁신플랫폼, 국가공학연구센터, 국가기업기술센터 등 혁신플랫폼 건설에 적극적으로 참여하도록 독려하고 민영기업이 국가의 중대한 과학기술전략 임무를 맡을 수 있도록 지원한다. 중앙기업과 업계 선두 기업이 민영기업의 신제품 신기술 응용을 강화하고 민영기업이 중대 프로젝트 공급망 건설에 참여하도록 독려하다. 산업 체인 공급망 안정화와 관련된 프로젝트 입찰에서 중소 기업 연합체로 기울어져 민영기업의 참여를 독려하다. 플랫폼 경제의 건강하고 지속적인 발전을 지원하여 플랫폼 기업이 인공지능, 클라우드 컴퓨팅, 블록 체인, 운영 체제, 프로세서 등 분야 중점 프로젝트 건설을 가속화하도록 독려한다. (국가발전개혁위, 과학기술부, 공업정보화부, 국무원 국자위위, 국가에너지국 등 국무원 관련 부서와 지역은 의무분업에 따라 책임을 진다.)
둘째, 민간 투자 프로젝트의 실행을 가속화한다
(4)' 간정방권 강화, 감독 강화, 서비스 개선' 개혁을 심화한다. 사전 사후각 분야의 전 체인 감독을 강화하고, 시장 접근 효율성 평가를 전면적으로 전개하고, 시장 접근의 부정적 목록을 최적화하고, 중점 사건 감독 메커니즘을 보완하고, 시장 접근 장벽을 지속적으로 타파하고, 공정한 시장 접근 환경을 조성한다. 우리는 시장 주체와 공공 만족도를 지향하는 중국 경영 환경 평가 메커니즘을 지속적으로 규범화하고 보완하며 시장화와 법치화에 기반한 국제 경영 환경을 지속적으로 최적화할 것입니다. 각 지역의 제조업, 과학기술혁신, 서비스업 등 민간 투자 중점 분야에 초점을 맞추고, 구체적 목표적 지원 조치를 연구하고, 정책 장려 방향에 부합하는 민간 투자 프로젝트와 정상화 소통 메커니즘을 확립하고, 밀접하게 따라가고, 적극적인 서비스를 하고, 중점 문제를 조율하고, 민간 투자 발전에 유리한 정책 환경을 조성한다. 전국 투자 프로젝트 온라인 승인 감독 플랫폼의 역할을 충분히 발휘하여 온라인 프로젝트 신고, 병렬 승인, 정보 공개, 공동 감독을 실현하고 민간 투자 프로젝트의 효율성과 서비스 품질을 지속적으로 향상시킵니다. (국가발전개혁위, 과학기술부, 공업정보화부 등 국무원 관련 부서와 지역은 의무분업에 따라 책임을 진다)
(5) 민간 투자 프로젝트의 선행 작업을 가속화하다. 민간 투자 프로젝트 승인 서류, 기획 부지, 토지용 바다, 환경영향평가, 시공허가 등 사전 수속을 가속화하다. 다양한 시공 조건을 실현하다. 법률, 규정 및 정책 요구 사항을 충족하기 위해 경제사회 발전 촉진, 산업변화 촉진, 기술 진보 가속화 등 비교적 강력한 추진 작용을 하는 민간 투자 프로젝트, 투자 규모가 크고 각지의 중점 투자 프로젝트 창고에 적극 포함돼 강화 (해), 에너지, 물, 자금 보장, 프로젝트 실시 촉진. (국가발전개혁위, 자연자원부, 생태환경부, 주택도시건설부, 은감회, 국가에너지국 등 국무원 관련 부서와 지역은 의무분업에 따라 책임을 진다. ) 을 참조하십시오
(6) 정부의 신뢰 메커니즘을 개선하고 개선한다. 민간 투자 프로젝트를 장려하고 유치하는 과정에서 정부의 성실성 건설을 실질적으로 강화하고, 과도한 공약을 피하고,' 공수표' 지방 각급 정부는 법에 따라 규정에 따른 정책 약속을 엄격히 이행하고, 필요에 따라 중소기업 채무 문제를 다그쳐야 한다. 부정직한 징계력을 강화하고 정부의 채무 불이행, 사법판결 거부 등 부정직한 정보를 전국 신용정보 공유 플랫폼에 포함시켜 공개한다. (국가발전개혁위, 공업정보화부, 재정부 등 국무원 관련 부서와 지역은 직무분업에 따라 책임을 진다)
셋째, 민간 투자의 고품질 발전을 유도한다
(7) 민간 투자 제조업의 변화와 업그레이드를 지원한다. 민영기업이 우리나라 산업 규모의 우세, 배합 우세, 일부 분야의 선제 우세에 입각하여 선진 제조업에 대한 투자를 적극적으로 늘리고 핵심 경쟁력을 지속적으로 강화하도록 독려하다. 민영기업이 선진 적용 기술을 적용하고, 장비 교체를 가속화하고, 전통산업의 고급화, 지능화, 녹색화 업그레이드를 촉진하며, 우세한 산업의 선두 지위를 공고히 하도록 독려하다. 제조업 민영기업이 시장 변화와 고품질 발전 요구에 적응하도록 유도하고, 자신의 장점을 발휘하며, 신기술을 적극적으로 개발하고, 신제품을 내놓고, 새로운 성장 엔진을 구축하도록 유도한다. (국가발전개혁위, 과학기술부, 공업정보화부 등 국무원 관련 부서와 지역은 의무분업에 따라 책임을 진다)
(8) 민간 투자가 혁신에 더 많이 의존하도록 장려하다. 민간 자본을 시장 지향으로 유도하고, 혁신 방향을 파악하고 인재를 모으는 데 적극적인 역할을 하며, R&D 투자를 지속적으로 늘리고, 혁신과 창업을 더욱 발전시키고 있습니다. 조건부 지역을 지원하여 혼합소유제 산업기술연구원 설립, 서비스 지역 핵심 기술 발전을 지원하다. 과학기술형 중소기업의 성장에 유리한 환경을 조성하고 민간 자본이 5G 애플리케이션, 데이터 센터, 산업 인터넷, 산업 소프트웨어 등 새로운 인프라 및 관련 분야의 건설과 운영에 참여하도록 장려하고, 데이터 자원을 핵심 요소로 하는 디지털 경제를 발전시키고, 새로운 형식과 모델을 적극 육성하도록 독려한다. (국가발전개혁위, 공업정보화부 등 국무원 관련 부서와 지역은 의무분업에 따라 책임을 진다)
(9) 민간 투자를 유도하여 농촌 진흥에 적극 참여하다. 농민의 권익을 충분히 보호한다는 전제하에 민간 자본이 농촌에서 묘목 생육, 높은 표준시설 농업, 규모화 양식 등 현대종업을 발전시키고 높은 표준농지 건설에 참여하도록 장려하고 규범화한다. 민영기업이 농촌의 신형 산업과 형식에 투자하고, 농업, 문화스포츠, 건강연금 등의 형식 융합을 촉진하고, 지방조건에 따라 레저 농업과 농촌 관광산업을 발전시키고, 특산산업을 육성하는 것을 지지한다. 민간 자본이 문화산업 부에너지 농촌 진흥에 참여하도록 장려하고, 우세산업 집결구, 현대농업산업원, 농업산업 강진 등 프로젝트, 국가 농촌산업 융합발전 시범공원 건설에 참여해 농촌산업 발전의 활력을 북돋워주도록 독려한다. (국가발전개혁위, 민정부부, 농업농촌부, 문화 관광부 등 국무원 관련 부서와 지역은 의무분업에 따라 책임을 진다)
(10) 투자 프로젝트의 환경, 사회 및 거버넌스 (ESG) 평가를 탐구합니다. 녹색 발전을 지원하는 투자 체계를 보완하고, 국제 경험을 충분히 활용하고, 국내 자본 시장과 친환경 금융의 구체적인 관행과 연계하여 투자 프로젝트 ESG 평가를 연구하고, 민간 투자가 환경 영향 최적화, 사회적 책임 및 거버넌스 메커니즘 개선에 더욱 집중할 수 있도록 유도한다. ESG 평가는 민간 기업이 투자 프로젝트로 인해 발생할 수 있는 환경, 사회 및 거버넌스 위험을 보다 잘 예측, 예방 및 통제하고 투자 행동을 규범화하고 투자의 질을 향상시킬 수 있도록 사전 예방적이고 지도적이어야 합니다. (국가발전개혁위가 주도하고, 국무원 관련 부서와 지역은 직책에 따라 분담하여 책임진다. ) 을 참조하십시오
넷째, 민간 투자를 장려하고 각종 방식으로 재고 자산을 활성화하도록 독려한다.
(11) 민간투자 프로젝트가 인프라 분야의 부동산 투자신탁기금 (REITs) 에 참여하는 것을 지원한다. 인프라 REITs 를 발행할 때 모든 종류의 모든 소유 기업을 동등하게 취급하고 구체적인 민간 투자 프로젝트를 가속화하고 시범 효과를 형성하며 민영기업 참여에 대한 신뢰를 높였습니다. 정책 해석, 홍보 지도, 민영기업의 인프라 REITs 시범 참여 적극성 강화, 양질의 프로젝트 참여 시범, 기업 자산 부채율 감소, 경자산 전략 실현, 재투자 능력 강화 등을 적극 추진한다. (증권감독회, 발전개혁위가 주도하고, 국무원 관련 부서와 지역은 직무분업에 따라 책임을 진다)
(12) 민간 투자를 유도하여 국유 자산 활성화에 적극적으로 참여하다. 민간 자본이 정부와 사회자본협력 (PPP) 을 통해 국유재고 자산 활성화에 참여하도록 독려하다. 혼합소유제 개혁을 통해 전략투자자와 직업운영관리자를 영입해 민간자본을 인프라 프로젝트 건설과 운영에 끌어들이다. 오래 유휴 상태이지만 잠재적 개발 활용 가치를 지닌 자산 (예: 오래된 공장, 문화관, 유휴 토지 등) 에 대해서는 자산 업그레이드, 위치 변경 등의 조치를 취해 자산 가치를 충분히 발굴하고 민간 투자를 유치할 수 있다. (국가발전개혁위, 재정부, 자연자원부, 문화관광부, 국무원 국자위위 등 국무원 관련 부서와 지역은 의무별로 분담한다.)
(13) 재고 활성화, 재건축, 유기적 결합을 통해 민간 투자를 유치하다. 민간 투자가 도시의 오래된 자원 활성화에 참여하도록 장려하고, 현지 여건에 따라 도시의 오래된 지역사회 개조를 추진하며, 정확한 위치 지정, 품질 향상, 사용 개선, 재고 자산 농축, 자산 효율성 향상을 지원합니다. 지방제제에 따라 오수처리장 침몰, 지하철 건물 부동산, 교통허브 지하공간, 도로여객터미널, 도시버스정류장 등 종합개발을 추진해 수입원을 넓히고 자산의 종합이용가치를 높이며 민간투자에 대한 흡인력을 높인다. (국가발전개혁위, 자연자원부, 주택도시건설부, 교통부 등 국무원 관련 부서와 지역은 의무분업에 따라 책임을 진다)
(14) 민간 기업이 재고 자산을 활성화하도록 장려하다. 민영기업이 재산권 거래, 인수합병, 인수처분 불량자산 등을 통해 자산을 활성화하도록 독려하여 기존 자산에 대한 최적화 통합을 강화하다. 민영기업이 기존 자산 회수 자금을 활성화하도록 유도하여 국가의 중대 전략과 정책 장려 방향에 부합하는 새로운 프로젝트를 돕고 투자 선순환을 형성하다. (국가발전개혁위, 중국인민은행, 중국은행업감독관리위원회 등 국무원 관련 부서와 지역은 의무분업에 따라 책임을 진다)
동사 (verb 의 약자) 는 민간 투자에 대한 융자 지원을 강화한다.
(15) 민간 투자 프로젝트 자금 조달에 대한 정책 지원을 확대하다. 기업 관련 신용정보 응용을 강화하여 금융기관이 민영기업 신용초상화를 정확하게 그리도록 유도하고 객관적이고 합리적으로 기업 위험을 판단하도록 유도한다. 사회 자본 투자 융자 협력 도킹 메커니즘을 건전하게 구축하고 프로젝트 도킹회 등 다양한 방식을 통해 민간 투자 프로젝트와 금융기관의 소통에 유리한 플랫폼을 구축하다. 정부 융자 보증 기관의 역할을 충분히 발휘하여 시장화 원칙에 따라 자격을 갖춘 교통, 음식, 숙박, 관광 등 업계 민간 투자 프로젝트에 대한 융자 보증 지원을 제공하고 민영기업 융자 보증 업무 규모를 확대하다. (국가발전개혁위, 재정부, 문화관광부, 인민은행, 은감회 등 국무원 관련 부서와 지역은 의무분업에 따라 책임을 진다)
(16) 금융 기관이 민간 투자 프로젝트를 적극 지원하도록 유도하다. 금융기관이 시장화 원칙에 따라 대출 갱신, 연장, 상환약정 조정 등을 통해 민간 투자 프로젝트를 적극 지원하여 대출 철회와 대출 정지가 프로젝트의 정상적인 건설에 미치는 영향을 피하도록 추진한다. 민영기업 채권 융자 지원 메커니즘을 보완하여 민영기업의 채무 발행에 대한 지지력을 높이다. 금융기관이 금융상품과 서비스를 혁신하도록 유도하고 민영기업 대출 금리와 융자 관련 비용을 낮추고 자격을 갖춘 민간투자 프로젝트에 대한 지원을 늘리다. 금융기관에 민영기업 채권 융자 거래 수수료를 면제할 것을 독촉하다. (국가발전개혁위, 중국인민은행, 중국은행업감독관리위원회, 중국증권감독관리위원회 등 국무원 관련 부서와 지역은 의무분업에 따라 책임을 진다)
(17) 민간 기업의 혁신적인 자금 조달 방식을 지원한다. 국유기업이 투자 입주, 공동투자, 인수합병 등을 통해 민영기업과의 지분 통합, 전략협력, 자원통합을 장려합니다. , 그리고 새로운 주요 프로젝트에 투자하십시오. 민간 자본 발전 벤처 투자를 지원하고 혁신적인 중소기업에 대한 지원을 확대하다. 자격을 갖춘 첨단 기술과' 전문화 혁신형' 기업을 지원하여 외채 편의화 한도 시범을 전개하다. (국가발전개혁위, 공업정보화부, 국무원 국자위위, 외환국 등 국무원 관련 부서와 지역은 직무분업에 따라 책임을 진다.)
자동사는 민간 투자의 건강한 발전을 촉진한다
(18) 다양한 비용 절감 정책을 심층적으로 시행하다. 당 중앙, 국무부의 비용 절감에 관한 의사결정 배치를 실시하고' 마지막 킬로미터' 정책을 순조롭게 시행하고, 기업의 세금 부담을 합리적으로 경감하고, 금융기관이 합리적으로 이익을 양보하도록 장려하고, 기업의 에너지, 토지, 집세 등의 비용 절감을 추진한다. 제때에 연구하여 두드러진 문제를 해결하고, 민영기업의 생산 경영 비용을 실질적으로 낮추고, 정책 배당을 촉진하는 것을 촉진하다. (국가발전개혁위, 재정부, 자연자원부, 주택도시건설부, 인민은행, 은감회 등 국무원 관련 부서와 지역은 의무별로 분담한다)
(19) 민간 투자 과학적이고 합리적인 결정을 지도하다. 민영기업이 국내외 경제 정세를 정확히 보고, 국가 정책 의도를 정확히 이해하고, 당면한 어려움과 도전을 객관적으로 인식하고, 새로운 투자 기회를 발굴하고, 미래 발전 방향을 정확히 찾도록 유도한다. 민영기업이 투자 프로젝트 관리를 강화하고, 투자 결정의 이론과 방법을 파악하고, 투자 결정의 과학성과 정확성을 지속적으로 향상시키고, 투자 효율을 높이고, 법에 따라 생산 경영을 준수하며, 건강하고 지속적인 발전을 실현하도록 유도한다. (국가발전개혁위 등 국무원 관련 부서, 전국공상련, 각 지역은 직무분업에 따라 책임을 진다)
(20) 민간 기업이 위험 예방 강화를 지원하다. 민영기업이 산업에 초점을 맞추고, 주업에 집중하고, 핵심 경쟁력을 높이고, 일방적으로 핫스팟을 추구하는 것을 피하고, 맹목적으로 투자를 확대하고, 경영 위험을 높이도록 독려한다. 민영기업이 힘을 다해 신용관리를 강화하고, 채무융자 규모와 비율을 합리적으로 통제하고, 자신의 능력을 초과하는 높은 레버리지 투자를 피하고, 자금사슬 단절 등 중대한 위험을 방지하도록 유도한다. (국가발전개혁위, 공업정보화부, 인민은행, 은감회 등 국무원 관련 부서와 지역은 의무분업에 따라 책임을 진다)
(21) 민간 투자의 사회 환경을 더욱 최적화하다. 민영 경제 발전을 장려하는 각종 정책 조치를 실시하여 민영 경제의 발전을 촉진하다. 법에 따라 민영기업의 재산권과 기업가의 권익을 보호하고, 자본의 무질서한 확장을 막기 위해' 신호등' 을 설치하고,' 청신호' 투자 사례를 내놓고, 자본의 건강한 발전을 규범화하고 유도한다. 정책 도입과 거시정책 지향의 일관성 평가를 잘 해 민간 투자 적극성에 영향을 미치는 정책 조치의 출범을 방지하다. 홍보 지도를 강화하고, 시장 우려에 적시에 대응하고, 시장 기대를 안정시키고, 민간 투자 신뢰를 강화하고, 민간 투자의 고퀄리티 발전을 촉진한다. (국가발전개혁위 등 국무원 관련 부서, 전국공상련, 각 지역은 직무분업에 따라 책임을 진다)
국가 발전 개혁위원회
2022 65438+ 10 월 28 일.