개혁개방 이후 우리나라의 민주법제 건설은 큰 성과를 거두었다. 당의 15 대 법치국의 기본 방략에 대한 확정은 우리나라가 법치국을 위주로 하는 새로운 단계에 진입했다는 것을 상징한다. 객관적으로 말하자면, 이것은 모든 수준의 정부가 기능을 수행하는 수단과 방법을 요구하며, 주로 지표 승인 및 사건에 의존하는 전통적인 경험적 운영 모델에서 점차적으로 법률에 따라 의사 결정, 관리 및 취급으로 옮겨야하며, 법에 따라 다양한 경제 관계를 조정하고, 법에 따라 다양한 시장 주체와 시장 행동을 규제하고 인도해야합니다. 그러나 중국은 수천 년 동안 봉건독재 전통을 가지고 있어, 인치관념이 깊이 뿌리박혀 있다. 예를 들어, 일부 주요 간부들의 법제 관념이 옅고, 법행정의 중요성에 대한 인식이 부족하며, 중시가 부족하고, 임의성이 강하다. 어떤 사람들은 법에 따라 행정을 하지 않고 경찰의 비준으로 편리하다고 생각한다. 만약 이런 관념이 변하지 않는다면, 반드시 법행정에 부정적인 영향을 미치고, 법치국의 목표 실현을 방해할 것이다. 특히 중국이 세계무역기구에 가입한 후 많은 법적 문제에 직면했다. 관념이 완전히 바뀌지 않으면, 우리는 진정으로 국제무대에서 뭔가를 할 수 없다. 이를 위해, 각급 정부 관원, 특히 각급 지도 간부들은 역사의 흐름에 순응하고, 정확한 법치 관념을 확립하고, 인치관념을 철저히 버리고, 이미 형세 변화에 적응할 수 없는 전통적 관념과 관료주의, 형식주의의 업무 작풍을 변화시켜야 한다. 과거 행정명령, 권대법, 언대법의 업무 습관과 방법을 바꾸어 인치행정에서 법치행정으로의 철저한 전환을 실현하다 자각적으로 법치의 관점을 운용하여 문제를 관찰하고, 문제를 분석하고, 법률 규정 범위 내에서 법정 의무를 성실히 이행하고, 권력을 남용하지 않고, 법정 절차를 준수하며, 진정으로 법적 수단으로 문제를 해결하고, 일을 처리하는 습관을 길러 나가다.
둘째, 정부 행동을 규제하는 것은 법에 따른 행정을 실현하는 관건이다.
국가기관 중 행정기관이 차지하는 비중이 가장 크며, 과중한 사회, 경제, 문화, 교육 등의 업무를 구체적으로 관리한다. 우리나라의 현행 법규 중 80% 이상은 행정기관이 책임지고 실시하는 것이다. 규제되지 않은 정부 행위는 행정 시스템의 양성 운영에 영향을 미치며, 법률 법규의 올바른 시행에 직접적인 영향을 미칠 수 있다. 이에 따라 행정법 집행 수준을 높이고 법에 따른 행정을 실현하려면 정부 행동 규범에 중점을 두고 헌법과 법률을 활동 규범으로 삼아 행정행위를 규범화 제도화 절차적 궤도에 포함시켜야 한다는 것을 알 수 있다. 정부의 행동을 규제하여 개혁에 적응하는 과정을 어떻게 규범화할 것인가, 우리는 정부 기능의 조정과 전환을 핵심으로 하고, 정부의 책임을 강화하고, 권한 범위를 정의하고, 책임 형식을 결정하고, 감독 제한 메커니즘을 보완하고, 정부가 권력과 실직을 남용하는 것을 방지하고, 자각적으로 법을 준수하고, 법을 엄격히 집행하는 제도를 세우는 것을 방지하는 기본 사고를 고려한다.
(1) 정부 기능을 바꾸다. 당의 16 대 보고서는 "정부 기능을 더욱 바꾸고, 관리 방식을 개선하고, 전자정부를 추진하고, 행정효율을 높이고, 행정비용을 낮추고, 행동규범, 운영조정, 공정하고 투명하며, 청렴하고 효율적인 행정체제를 형성한다" 고 제안했다. 시장 경제의 참여자로서 정부의 주요 기능은 경제, 행정, 법률 지렛대를 통해 거시적으로 규제하고 경제 구조, 산업 지향, 환경 보호, 인프라 건설 등에서 지속적이고 빠른 경제 발전을 이끌어내는 것이다. 특히 중국이 세계무역기구에 가입한 후 정부는 시장 경쟁에서 더 중요한 심판 역할을 하고, 법 집행, 평등 유지, 정의 유지, 경쟁 촉진, 발전 촉진 등을 할 것이다. 따라서 정부 기능 변화의 정신과 원칙은 정부 입법 업무와 행정 법 집행 활동에 반영되어야 한다.
첫째, 정부와 사회의 관계를 합리화하고 공공 서비스의 사회화를 가속화하는 것이다. 입법을 통해 정부 기능을 경제조절, 시장감독, 사회관리, 공공서비스로 전환시키고, 기업의 생산경영권과 투자결정권을 기업에 넘겨주고, 사회의 자기조절과 관리기능을 사회중개조직에 넘겨주고, 대중자치범위 내의 일을 대중스스로 법에 따라 처리하고, 정기업 분리 원칙을 철저히 반영하고, 권력과 이익의 분리를 철저히 실현하며, 정부 행정이 오프사이드와 부재가 아니라는 것을 진정으로 보장한다.
두 번째는 정부와 시민의 관계를 합리화하고 정부 관리의 민주화 과정을 가속화하는 것이다. 정무공개를 강화하고, 전자정무건설을 가속화하고, 정보공개를 지속적으로 확대하고, 암박스 운영을 줄여야 한다. 의사결정청문회, 상담회, 좌담회를 열고 공시와 통보제도를 실시함으로써 대중의 의견을 널리 구하고 대중의 의문, 상담, 건의, 목소리에 귀를 기울이고, 정부 관리에 대한 대중의 관심과 참여의식을 높이고,' 암흑 정부' 를' 투명 정부' 로 바꾼다.
셋째, 신구 체제의 관계를 바로잡고 정부 관리의 절차화 과정을 가속화한다. 발전 추세로 볼 때, 정부기관은 법에 따라 관리하며, 주로 사건의 감독과 사후에 처벌을 추궁하며, 사전 행정심사와 허가는 점차 감소할 수밖에 없다. 따라서 정부는 합법, 합리성, 효율성, 책임, 감독의 원칙에 따라 행정 심사 제도 개혁을 심화시키고 행정 심사 제도를 간소화해야 한다. 기록으로 변경할 수 있습니다. 보존해야 할 것은 절차 단순화, 공개 절차, 시한, 서비스 강화, 생산성 향상, 기층과 군중 촉진,' 비효율적인 정부' 를' 효율적인 정부' 로 바꾸는 것이다.
(2) 정부의 책임을 강화한다. 우리나라는 과거 장기적으로 계획경제를 실시하여 상대인을 관리하는 권리와 의무가 정부의 권력과 책임과 심각하게 단절되고, 어긋나고, 불균형하게 되었다. 과거의 입법 업무에서는 정부의 권력을 지나치게 강조하여 정부의 책임을 소홀히 하고, 정부의 기본 권력에 대한 규정은 비교적 구체적이지만, 정부에 대한 책임은 상응하거나 단순하고 일반적인 규정이 없다. 상대인 관리의 의무를 지나치게 강조하며 그 권리와 합법적인 이익을 소홀히 한다. 상대인의 의무를 관리하는 것은 더욱 구체적이고 엄격하며, 권리는 더욱 원칙적이다. 행정법 집행에도 비슷한 문제가 있다. 행정권력 행사만 중시하고 행정책임의 부담을 무시한다. 하드 관리에만 치중하고, 사전 예방 서비스에는 치중하지 않는다. 이런' 중권, 경책임, 중관리, 경서비스' 의 부문 이익 경향을 바꾸려면 새로운 사회주의 책임 정부를 세우고 정부 책임의 법제화를 실현하는 데 주력해야 한다.
첫 번째는 책임의식을 세우는 것이다. 책임은 법률의 생명이고, 정부의 책임은 행정권의 핵심이며, 정부의 본질이다. 정부의 책임이 없으면 행정권력의 운행은 제약을 받지 못하고, 위법행정은 추궁을 받지 못하고, 법행정은 진정한 추진을 얻지 못한다. 정부 기관 직원들은 책임감이 강해야 한다. 입법과 법 집행에서 공민 책임을 일방적으로 강조하는 것에서 정부 책임 강화로, 정부 권력 본위에서 정부 책임 본위로 전환해야 한다. 행정기관에 임무를 수행하는 데 필요한 권력을 부여하는 동시에, 권력을 행사하는 절차와 마땅히 져야 할 책임을 명확히 규정하여 권력과 책임의 통일을 실현해야 한다.
두 번째는 정부의 책임 체계를 수립하는 것이다. 행정수장이 정부 업무에서 중대한 위법, 실직, 직권 남용시 파면, 사직 또는 사퇴 명령을 받은 정치적 책임 제도를 점진적으로 수립하고 보완한다. 모든 위법, 직권 남용, 부패 및 기타 행위에 대한 정부 관료에 대한 행정처분과 형사처벌제도를 더욱 보완한다. 행정기관의 위법 행정행위가 철회, 변경, 위법 확인, 재발행 및 손해 배상을 명령하는 행정책임제도를 수립한다. 행정기관과 그 직원들이 경미한 위법이나 실직, 관료 행위로 시민, 법인에게 사과하는 도덕적 책임제도를 수립하다.
(3) 감독 메커니즘 개선:
제약받지 않는 권력은 부패로 이어질 수 있고, 절대 제약받지 않는 권력은 절대 부패로 이어질 수 있다. 행정권은 주동성이 강하고, 자유재량권이 크며, 집행성이 강한 특징을 가지고 있다. 강력한 감독이 없다면 독단적인 지팡이로 팽창할 수 있다. 당의 16 대는 "구조가 합리적이고, 과학, 절차가 엄격하고, 효과적인 권력 운행 메커니즘을 제한하고, 의사결정과 집행 등에서 권력에 대한 감독을 강화하고, 국민이 부여한 권력이 진정으로 국민을 위해 이익을 도모하는 데 쓰이도록 해야 한다" 고 제안했다. 그러나 기존의 제약 메커니즘은 좋은 역할을 하지 못하고 행정권력에 대한 감독이 약하다. 그러므로, 우리는 행정권력에 대한 전방위 감독 메커니즘을 대대적으로 강화하고 보완해야 한다.
첫째, 인민 대표 대회, 법원 사법감독, CPPCC 민주감독, 신문매체감독, 사회 각계 군중의 법행정에 대한 감독 기능을 충분히 발휘하고 정치규율, 감사, 금융 등에 대한 특별감독을 강화하고 개선하며 감독의 독립성, 개방성, 민주참여성을 더욱 강화하고 각 방면의 감독을 통해 부정적 부패를 더욱 효과적으로 폭로하고 정의를 촉진한다.
두 번째는 행정법 집행 감독을 강화하는 것이다. 정부 내부의 행정법 집행 감독을 강화하는 것은 정부 기관이 자신의 행정행위를 개선하고 공신력을 강화하고 주동을 쟁취하는 가장 직접적인 수단이다. 한편, 행정법 집행책임제와 행정법 집행잘못책임추궁제를 엄격히 시행하고 책임으로 권력을 제한해야 한다. 한편, 행정복의법 시행을 잘 하고, 행정복의라는 행정시스템 내부의 자기수정의 중요한 제도를 잘 활용하고, 행정법 집행에 대한 감독을 강화하고, 위법과 부적절한 구체적 행정행위를 제때에 바로잡고, 시민, 법인 및 기타 조직의 합법적인 권익을 보호해야 한다. 동시에, 법률감독에서 정부의 역할을 충분히 발휘하고, 행정기관의 법률, 법규 및 규정을 집행하는 상황을 감독하고, 중대 행정행위에 대한 사전 심사, 사건 감독, 사후신고 전 과정을 감독하고, 각급 행정기관의 법행정을 촉진하고, 국가법규의 정확한 시행을 보장하고, 위법 행정행위를 제때에 조사하여 위법 행정인원을 조사하고, 적시에 상대인의 합법적 권익을 보호한다.
셋째, 품질 건설을 강화하는 것은 법행정을 실현하는 보증이다.
정부 직원들은 모든 행정활동의 최종 시행자이며, 그들의 책임의식, 법치관념, 종합적인 자질은 정부 행정의 효과와 법행정의 전반적인 수준에 직접적인 영향을 미친다. 현재 행정법 집행 기관에는 법 집행인의 자질이 낮고, 법 집행 수준이 낮고, 법 집행 방식이 단순하고 난폭하며, 직권 남용, 법 집행 위법, 법심판 등의 문제도 있다. 이 군중들은 강한 문제를 반영하는데, 만약 그 발전을 내버려 두면 반드시 인민 대중 중의 정부의 위신과 이미지에 영향을 줄 것이다. 따라서 정부 기관은' 세 가지 대표' 의 요구에 따라 경영진에 대한 사상 정치 교육, 법률 법규 지식 교육 및 훈련을 강화해야 한다. 중점은 행정직원에게 법치의식과 책임의식을 확립하고, 법률을 활용해 문제를 해결하고, 국민의 합법적인 권익을 보호하는 능력과 수준을 높이는 것이다. 행정법 집행 팀을 더 정비하고, 행정법 집행인의 자격증 유도 제도와 평가제도를 적극 추진해야 하며, 엄격하게 집행할 수 없거나 법에 따라 행정적으로 무능한 인원을 도태시켜야 한다. 행정 직원의 정치적 자질과 법적 자질을 전면적으로 높여야 행정 행위를 규범화하고 법 집행 능력을 높이며 법에 따라 행정을 보장할 수 있다.
\ "무상 강한, 무상 약한. 법복자가 강하고 나라가 약하다. " 모든 정부 직원들이 자신이 법행정의 중책을 짊어지고, 스스로 자신의 행정행위를 규범하고, 진정으로 인민에 대한 책임과 법률에 대한 책임이 있는 강력한' 법 준수 시민' 이 된다는 것을 깨닫는다면, 청렴하고, 근면하고, 실용적이고, 효율적인 책임정부와 법치정부를 건설할 수 있을 것이다.