I. 일반 요구 사항
1. 지도 사상.
당의 18 대 및 18 대 3 중, 4 중, 5 중 전회 정신을 성실히 관철하고 재세 체제 개혁의 전반적인 배치를 심화시키는 데 따라 행정사업 단위 국유자산관리체제를 합리화하고 공고히 하고, 행정사업 단위 자산관리법제도와 내통제 메커니즘을 보완하고, 자산관리와 예산관리, 국고 관리를 더욱 추진하고, 서로 맞물리고 효과적인 업무메커니즘과 업무과정을 세우고, 행정사업 단위에 더욱 부합하도록 노력하다
2. 기본 원칙.
소유권과 사용권의 분리를 견지하다. 행정사업단위의 국유자산 소유권은 국가에 속하고, 사용권은 단위에 속한다. "명확한 귀속, 권력책임, 엄격한 보호, 원활한 유통" 을 보완하는 현대재산권제도 요구에 따라 행정사업 단위 자산관리에서 국가와 단위의 권리와 의무를 명확히 하여 국유자산재산권 관계를 더욱 명확하게 하다.
자산 관리와 예산 관리의 결합을 견지하다. 자산과 예산의 결합을 통해 총량을 통제하고, 재고를 활성화하고, 좋은 증가량으로 부서와 단위 간의 자산 점유 불균형을 효과적으로 완화하고, 자원 배분의 합리화를 촉진하고, 자산 사용의 효율성을 높인다.
자산관리와 재무관리, 실물관리, 가치관리의 결합을 견지하다. 필요한 예산 관리 및 재무 관리 프로세스 리엔지니어링을 통해 자산 관리와 재무 관리의 긴밀한 결합, 물리적 관리와 가치 관리의 긴밀한 결합, 계정 일치, 단위 관리 수준 향상
세 가지 주요 목표.
직무 이행을 보증하다. 행정사업단위 자산이 기능을 수행하는 물질적 기초 역할을 충분히 발휘하여 정권 운영과 공공서비스 제공의 필요성을 절실히 보장하다.
과학을 배치하다. 행정 기관의 자산 배분 범위는 공공 재정 요구 사항에 부합한다. 자산 배분 표준은 과학적이고 합리적입니다. 행정 기관의 기능, 자산 할당 기준, 자산 재고 및 자산 사용 성과에 따라 자산 할당 예산을 구체화합니다.
효과적으로 이용하다. 행정사업 단위 자산의 일상적인 관리 제도가 완벽하여 단위 자산이 효과적으로 유지되고 이용된다. 자산 * * * * 의 사용 메커니즘은 합리적이고 사용 효율성은 극대화됩니다. 과학적 성과 평가 시스템; 자산 임대, 대출 및 대외 투자와 그 수익을 효과적으로 감독하다.
처분 규범. 자산의 임의 처분을 효과적으로 억제하여 처분 과정에서 국유 자산의 유출을 방지하다. 완벽한 자산 처분 거래 플랫폼 및 주요 자산 처분 공시 제도를 수립하고 시장 hoe 제도를 도입하여 자산 처분의 공개적이고 투명함을 실현하다. 자산 처분 수익 관리를 규범화하다.
-응? 감독을 맡다. 재정부, 주관부, 행정사업 단위 전방위, 다단계 행정사업 단위 자산관리감독체계, 자산배치, 사용, 처분전 과정의 감독제한 메커니즘을 세우다. 단위 내부 감독과 재무감독, 감사감독을 결합하고, 사전감독과 사건 감독, 사후감독을 결합하고, 일상적인 감독과 전문검사를 결합한다.
둘째, 관리 책임을 더욱 강화하고 이행하여 행정 사업 단위 자산 관리를 공동으로 추진하다.
각급 재정부문, 주관부서, 행정사업단위는 각자의 직무를 담당하고, * * * * * * * * * * * * * * * * 관리,' 국가 통일 소유, 정부 등급 감독, 단위 점유 사용' 관리 체제를 더욱 합리화하고 공고히 해야 한다.' 재정부-주관부-행정사업 단위' 3 급 감독 관리 체계를 보완하고 재정을 강화하다.
각급 재정부문은 기능 전환, 간정방권의 요구에 따라 종합관리책임을 강화하고 이행하고, 주관부서와 행정사업단위와의 관리책임을 명확히 하고, 정부사무주관부 및 기타 관련 부서와의 책임분업을 조율하고, 지도와 감독을 강화하고, 협조를 잘해야 한다. 동시에 재무 부서의 내부 자산 관리 책임 분담을 명확히 하고 자산 관리 제도, 규칙, 표준 및 프로세스의 개발, 관리 및 통제를 강화합니다. 주관 부서와 행정 사업 단위의 적극성과 적극성을 충분히 동원하여 주관 부서의 조직 관리와 행정 사업 단위의 구체적 관리에 대한 주체 책임을 강화하다.
각급 주관 부서는 본 부서와 산하 행정 사업 단위의 국유 자산을 조직하여 관리하는 책임을 절실히 져야 한다. 자산 관리 규칙 및 규정의 이행을 진지하게 조직한다. 본 부서의 국유 자산 배치, 사용 및 처분에 대한 감사, 감독 및 관리를 더욱 강화합니다. 본 부서의 소속 행정사업 단위를 감독하여 규정에 따라 국유자산 수익을 납부하다. 행정 사업 단위 자산 관리를 실시하는 심사 평가 업무를 조직하다.
모든 수준의 행정 기관은 국유 자산의 소유 및 사용에 대한 구체적인 관리 책임을 지고, "행정 기관 내부 통제 표준 시범 방법" 을 엄격하게 시행하고, 자산 관리 직책 설정, 권한 분배 및 업무 프로세스 등에 대한 의사 결정, 실행 및 감독 분리, 상호 제한, 상호 감독 메커니즘을 수립하고, 내부 관리 제도를 개선하고, 자산 관리와 재무 관리, 예산 관리 간의 연계를 강화합니다. 국유 자산의 배치, 사용 및 처분은 관련 규정에 따라 주관 부서나 동급 재정 부서에 보고하여 비준해야 한다. 임대, 대출 및 외국인 투자의 특별 관리를 강화하다.
셋째, 행정사업 단위 자산관리제도를 보완하고 관리의 규범화와 제도화 수준을 높이다.
8. 각급 재정부는 기존 자산관리규정제도를 정리하고, 최상층 설계를 강화하고, 현지 실제와 결합해 지방행정사업단위 자산관리제도를 내놓고, 자산구성, 사용, 처분 등 각 분야를 포괄하는 관리방법과 인벤토리 검증, 재산권등록, 소득귀집, 정보제출, 감독검사 등 종합관리제도를 점진적으로 보완해야 한다.
각급 주관부는 재정부의 규정에 따라 본 부문이나 본업의 실제 상황을 결합해 본 부문이나 본업의 국유자산 관리 방법을 제정하고, 본 부문이나 본업의 국유자산 배치, 사용 및 처분에 대한 보조제도를 건전하고 보완해야 하며, 동급재정부서에 신고해야 한다.
10. 행정사업단위는 재정부문과 주관부서의 규정에 따라 본 단위의 국유자산관리에 대한 구체적인 실시 방법을 제정하고 주관부서에 신고해야 한다. 자산 인벤토리 등록, 내부 통제, 통계 보고서, 일상적인 감독 검사 등 구체적인 관리 제도를 수립하고 개선하다.
넷째, 행정 기관의 자산 배분 관리를 강화하고 효과적으로 자산을 수입한다.
자산 배분은 행정사업 단위 자산 형성의 출발점이며, 각급 재정부, 주관 부서, 행정사업 단위는 자산 구성의' 입구 관문' 을 엄격히 해야 한다. 자산 배분은 본 부서가 기능을 수행하고 사업 발전을 촉진해야 하며, 자산 기능이 본 부서의 기능과 일치하는 것이 기본 조건이다. 본 부서의 직무 수행과 무관한 자산은 지정할 수 없습니다. 자산 관리와 예산 관리를 결합한 메커니즘을 개선하고, 예산 관리 프로세스에 자산 구성 관리 기능을 내장하여 예산 편성을 위한 정확하고 상세하며 동적인 자산 정보를 제공합니다. 과학적이고 합리적인 지원 행정사업 단위의 기능 수행을 목표로 건전한 자산 배치 표준 체계를 구축하고, 신규 자산 배치 관리 프로세스를 최적화하고, 신규 자산 배치 예산 범위를 점진적으로 확대하다.
자산 배치 기준은 과학적으로 합리적으로 자산 배치 예산을 편성하는 중요한 근거이다. 각급 재정 부문은' 선이후 어려움, 분류 실시, 점진추진' 원칙에 따라 자산 구성 기준을 세워야 한다. 각종 자산의 할당 수량, 가격 한도, 최소 사용 연한을 명확히 하고 가격 수준, 재무 상황 등의 변화에 따라 제때에 조정하여 예산 편성을 위한 과학적 근거를 제공한다. 일반 자산 배치 기준은 재정부에서 제정하고, 특수 자산 배치 기준은 재정부에서 관련 부서와 함께 제정한다. 자산 구성 기준이 제정된 경우 재무 상황에 따라 표준에 따라 엄격하게 구성해야 합니다. 자산 배분에는 표준이 없으므로 절약, 엄격한 통제의 원칙을 고수하고 조정, 임대, 구매 등을 통해 구성해야 한다. 충분한 논증을 바탕으로 본 기관의 직무 수행에 필요한 요구, 기존 자산 및 재력 상황을 결합한다.
13. 행정사업 단위 자산 통제를 강화하고 재고 자산을 효과적으로 활성화하며 자원 할당을 최적화합니다. 행정사업 단위 초표준배치, 비효율적 운영 또는 장기 유휴 자산의 조제 메커니즘을 세우다.
다섯째, 행정 기관의 자산 사용 관리를 강화하고 국유 자산 사용 효율을 높이다.
14. 각급 주관부서와 행정사업단위는 자산사용 관리를 강화하고, 행정사업단위 자산관리주체책임제와 자산사용관리규정제도를 더욱 시행하고, 자산사용관리의 내부 절차, 직무책임, 내부통제제도를 명확히 하고, 행정사업단위 자산관리정보시스템의 동적관리우세를 충분히 의지하고, 장부일치, 장부일치, 계좌카드 일치를 확보해야 한다.
법에 달리 규정되어 있지 않는 한, 각급 행정 단위는 국유자산의 대외보증을 이용해서는 안 되며, 어떤 형태로든 점유하거나 대외투자에 사용하는 국유자산을 대외투자에 사용해서는 안 된다. 국가에 달리 규정되어 있지 않는 한, 각급 기관은 재정성 자금을 사용하여 대외투자를 할 수 없고, 선물과 주식을 구매할 수 없으며, 각종 회사채, 각종 투자기금 및 기타 형태의 금융 파생물을 구입하거나 어떤 형태의 금융위험투자도 할 수 없습니다. 채무가 청산되기 전에 외국 대출로 형성된 자산의 대외투자를 사용할 수 없습니다. 각 기관은 반드시 대외투자 승인 절차를 엄격히 집행하여 위험 통제를 강화해야 한다. 비화폐 자산으로 대외적으로 투자한 사람은 법에 달리 규정되어 있지 않는 한 자산 평가 절차를 엄격히 이행해야 한다.
16. 각종 행정사업 단위 자산 임대, 대출에 대한 감독을 강화하고 국유자산 임대, 임대를 엄격히 통제하며, 확실히 임대, 대출자산을 필요로 하는 사람은 규정 절차에 따라 승인 수속을 밟아야 하며, 원칙적으로 공개 입찰임대를 실시해야 한다. 필요한 경우 리스 및 대출 프로세스의 공정성과 투명성을 보장하기 위해 평가 또는 자산 평가를 통해 리스 가격을 결정할 수 있습니다.
17. 행정사업단위 자산 건립 * * * * 매커니즘을 탐색하여 행정사업단위 자산 통합을 추진하다. 자산 활용 자산 성과, 자산 할당 및 단위 예산과 연계된 연계 메커니즘을 구축하여 자산 중복 할당 및 유휴 낭비를 방지합니다. 공공물창고 관리를 장려하고, 유휴 자산과 임시기관 대형회의에서 매입한 자산에 대한 업무 임무가 완료된 후 중앙 집중식 관리 및 양도를 장려한다.
여섯째, 행정 기관의 자산 처분 관리를 강화하고 자산 처분 행위를 더욱 규범화하다.
제 18 조 자산 처분은 공개, 공정성, 정의의 원칙을 따르고, 국유 자산 처분 제도를 엄격히 집행하고, 승인 절차를 이행하고, 처분 행위를 규범화하고, 국유 자산의 유출을 방지해야 한다. 규정에 따라 관련 절차를 이행하지 않으면 어떤 기관이나 개인도 국유자산을 처분할 수 없다. 국유자산 처분은 원칙적으로 규정 절차에 따라 평가하고 경매, 입찰 등 공개 거래 방식을 통해 처분하여 암박스 조작을 방지해야 한다. 자산 처분이 완료된 후에는 제때에 재산권 변동을 처리하고 회계 처리를 해야 한다.
19. 각급 재정부와 주관 부서는 자산 처분 감독을 더욱 강화하고 자산 처분 감독 관리 메커니즘을 세워야 한다. 주관부는 재정부가 승인한 자산 처분 사항에 따라 제때에 재정부에 등록한다. 행정 사업 단위가 비준한 자산 처분을 거치면 주관 부서는 제때에 총괄하여 재정 부서에 등록해야 한다. 동급 인민정부가 결정한 중대 자산 처분 사항은 동급 재정부서가 규정 절차에 따라 처리한다.
20. 분류 추진 사업 단위 개혁, 산업협회상회 탈착, 훈련 요양기구 탈착 등 중대 특종 개혁에서 단위 양도, 합병, 예속 관계 변경과 관련된 자산 처분 작업을 효과적으로 수행하여 국유자산의 안전을 확보하다.
7. 행정사업단위 자산소득관리를 강화하여 미수금을 확보하고 사용을 규범화하다.
국유 자산 수입은 정부의 비과세 소득의 중요한 부분이다. 각급 재정 부문과 주관 부서는 국유자산 수익에 대한 감독 관리를 더욱 강화하고, 건전한 자산 수익 징수와 사용에 대한 규칙과 제도를 세우고, 수지 행위를 규범화해야 한다. 국유자산 처분소득과 행정단위 임대, 대출소득은 관련 세금을 공제한 후 제때에 국고에 납부해야 하며, 은폐, 압류, 좌지 또는 횡령을 엄금해야 한다. 관련 규정에 따라 사업 단위 국유 자산 처분 소득 관리를 더욱 규범화하다.
22. 중앙사업단위 임대, 대출소득, 대외투자소득은 단위 예산, 통일회계, 통일관리에 포함되어야 한다. 지방 각급 사업단위는 국가와 동급 재정부문의 관련 규정에 따라 임대, 대출소득, 대외투자소득 관리를 강화해야 한다. 국가가 설립한 연구개발기구와 고교의 과학 기술 성과의 사용, 처분 및 수익 관리는' 중화인민공화국의 과학 성과 전환법 촉진' 및 기타 관련 규정에 따라 집행된다.
8. 기초를 다지고 행정 사업 단위 자산 관리를 위한 효과적인 지원을 제공한다.
제 23 조 각급 재정부문, 주관 부서 및 행정사업 단위는 관련 전문 업무와 구체적인 경제행위에 대한 요구에 따라 규정된 정책, 업무 절차 및 방법에 따라 자산 인벤토리 검증을 실시하고 회계 처리를 잘해야 한다. 사업 단위와 그 회사가 운영하는 기업의 국유자산재산권 등록 업무를 계속 잘 수행하고, 사업 단위 자산의 소유, 사용 및 국유자산재산권의 기본 상황을 파악하다. 행정사업단위 국유자산보고제도를 보완하고, 정부 정보 공개에 관한 규정에 따라 국유자산 점유와 사용상황 공개를 적극적으로 타당하게 추진한다.
24. 각급 재정부문, 주관부서, 행정사업단위는 행정사업단위 자산관리정보시스템 건설을 더욱 강화하여 예산시스템, 결산시스템, 정부조달시스템, 비세입관리시스템과의 도킹을 실현해야 한다. 자격을 갖춘 자산관리사항을 점차 실현하여 온라인으로 처리하다. 행정 기관의 자산 관리 정보 시스템에 의존하여 포괄적이고 정확하며 상세하며 동적인 행정 기관의 국유 자산 기본 데이터베이스를 구축하고 데이터 분석을 강화하여 관리 의사 결정 및 부서 예산 편성에 대한 참조를 제공합니다.
제 25 조 각급 재정부문, 주관부, 행정사업단위는 국유자산관리성과를 평가하고, 과학적으로 평가지표체계를 설정하고, 관리기관, 인력 배치, 자산관리문제, 자산사용효과, 정보시스템 건설, 응용등을 평가하고, 평가 결과를 국유자산구성의 중요한 근거로 삼아야 한다.
26. 각급 재정부문과 주관부는 행정사업 단위 자산관리의 전 과정에 대한 감독을 강화하고, 내부 통제와 제약을 강화하고, 공안, 국토, 부동산, 기관편성, 기검감사, 감사 등의 부문과의 연계 메커니즘을 적극 세워 국유자산의 안전을 유지해야 한다. 각급 행정사업단위는 재정부와 주관부서의 감독검사에 적극 협조하고, 건전한 단위 내부 국유자산감독관리책임제를 확립하고, 자산감독관리책임을 구체적 부서와 개인에게 이행해야 한다.
9. 정부 운영 자산에 대한 연구를 강화하고 정부 운영 자산의 관리를 규제한다.
27 연구는 각급 주관부와 행정사업단위가 정부를 대표하여 관리하는 공공인프라, 정부비축자산, 천연자원자산 등 경영자산을 자산관리 범주에 포함시키는 것을 탐구했다. 자산 관리의 범위를 더욱 명확하게 하고, 밑수를 정확히 파악하고, 권력과 책임을 명확히 관리하며, 자산 관리를 위한 등록, 회계, 통계, 평가, 평가 등의 관리 제도를 점진적으로 수립하다.
28 재정부, 주관부, 행정사업 단위가 자산관리의 기능과 책임을 강화하고 주체적 책임을 이행하는 것을 더욱 분명히 하다. 자산 보유량과 증가량을 정부 채무 관리와 결합하는 메커니즘을 탐구하고 각종 국유 자산을 포괄하는 정부 자산 보고 제도를 점진적으로 수립하다.
10. 관자본 위주로 행정사업 단위 계열사에 대한 관리를 강화하다.
29 국유기업 개혁을 심화시키는 전반적인 안배에 따라 자본관리에 중점을 두고 행정사업 단위 소속 기업 국유자본을 경영성 국유자산 집중 통일감독체계에 포함시키도록 독려한다. 조건부로 국유자본투자운영회사에 입사해 잠시 조건을 갖추지 못한' 정기기업 분리' 원칙에 따라 자본을 유대로 하는 재산권 관계를 구축하고 규제를 강화하고 규범화하며 국유자산의 가치를 보증한다.
각급 재정부문, 주관부, 행정사업단위는 소속 기업의 경영방식, 경영상황, 수익분배에 대한 감독관리를 강화하고, 법인지배구조를 보완하고, 재산권이 명확하고, 권력책임이 명확하며, 정기업이 분리되어, 과학을 관리하는 현대기업제도를 점진적으로 개선하고, 소속 기업의 국유자산감독체계를 보완하고, 국유자산의 유출을 방지하고, 국유자산보증가치를 실현해야 한다.
모든 국유기업, 등급관리를 포괄하는 국유자본경영예산관리체계의 요구와 국유자본경영예산관리의 관련 규정에 따라 국유자본경영예산 시행 범위를 포함한 행정사업단위 소속 기업은 규정에 따라 국유자본경영수익을 제때에 국가에 납부해야 한다.
11. 조직대오 건설을 강화하여 행정사업 단위 자산 관리 수준을 지속적으로 높이다.
32. 각급 재정부문, 주관부서, 행정사업단위는 자산관리 업무를 더욱 중시하고 조직지도력을 실질적으로 강화해야 한다. 각급 재정부문은 행정사업 자산관리기관을 건전하게 세우고, 전문직을 배치하고, 작업팀을 충실히 해야 한다. 각급 주관부서와 행정사업단위는 내부 자산관리기관과 인원을 명확히 하고, 의무분업을 강화하고, 관리책임을 이행하고, 여러 가지 관리와 상호 전담하는 현상을 피하고, 행정사업단위 자산관리에 강력한 조직보장을 제공해야 한다.
33. 각급 재정부문, 주관부서, 행정사업단위는 정책홍보, 조직훈련 등을 통해 학습교류 플랫폼을 구축해 행정사업단위 자산관리 간부의 자질과 능력을 제고하고 행정사업단위 자산관리를 효과적으로 추진해야 한다.
재정부
20 15 65438+2 월 23 일