소규모 납세자는 연간 매출이 규정 기준보다 낮고 회계가 건전하지 않아 규정에 따라 관련 납세 자료를 제출할 수 없는 부가가치세 납세자를 말한다. 회계가 불완전하다는 것은 매출세, 매입세, 부가가치세 과세 금액을 정확하게 계산할 수 없다는 것이다.