감리기관의 공사 관리권에 대한 합법성은 건설단위의 위탁과 권리의 양도와 부여, 즉 위탁대리관계에서 비롯된다. 일부 전문 부처의 건설 관리에서 현재 많은 건설기관이 이 권리를 획득한 합법성은 종종 행정이나 정치 등 비경제적 성격의 여러 위탁 대리 관계에서 비롯되며, 그들은 프로젝트 건설에 대해서만 행정 책임을 지고 있다. 행정책임이란 구체적으로 공사 진도에 대한 책임을 먼저 지고, 즉시 발생할 수 없는 품질과 시공안전사고에 대한 책임을 지는 것이다. 기본적으로 감당할 필요도 없고, 경제적 책임을 덜 부담할 필요도 없다. 정확히 말하면 주최자, 즉 발기인, 프로젝트 건설 관리를 주관하는 구체적인 사무를 주관하는 사람이어야 한다. 이로 인해 무책임한 의뢰인, 건설단위, 똑같이 무책임한 대리인, 감독단위가 생겨났다는 문제가 발생했다! 역사의 경험과 교훈, 실제 업계 상황, 헤아릴 수 없는 위탁 대리 이론, 프로젝트 건설 관리의 실천 활동 등 고객이 경제적 책임을 지지 않거나 적게 부담하는 전제 하에 건설 기관이든 감독 단위든 대리인은 책임을 져야 한다는 이유와 증거가 없다.
현재의 제도적 안배는 이성적 인센티브의 호환 조건도 만족시키지 못하며, 이성적 제약의 호환 조건도 만족시키지 못한다. 미시적 차원에서 특정 프로젝트 또는 특정 부분을 배제하지 않는 엔지니어링 감독 단위의 책임은 더 크다. 거시적이고 중견적인 차원에서 감독단위는 건설단위가 위탁한 대리인으로서 자신이 통제할 수 없는 요소 외에 투자통제에 대한 책임이 부족하다. 특히 공사 현장은 예측할 수 없는 요인이나 설계가 불완전하기 때문에 관련될 수 있는 공사 변경에 대한 투자 통제가 증가하지 않아 감독제 시행의 원래 의도와는 크게 다르다. 그 이유는 의뢰인이 충분히 책임을 지지 않고 의뢰인이 충분히 책임을 지지 않은 것이 아니라 의뢰인을 위탁했기 때문이다.
실제로 건설감리단위의 투자 통제에 대한 건설기관의 요구는 비교적 낮으며, 이는 건설기관이 기득권을 포기하려 하지 않고 직면한 경제경계 제약과 밀접한 관련이 있다. 시공기관의 감리단위에 대한 요구는 비교적 낮고, 시공기관의 감리단위에 대한' 요구' 도 낮지 않다. 이런 기본적인 전략태세에 따르면 필자의 다년간의 관찰에 따르면 감독관은 공사 변경을 처리할 때 1, 무책임한 사인이 자주 발생한다. 2. 독자적인 판단이 없는 서명은 인정도 거절하지도 않는다. 둘 다 무책임한 구체적 표현이다.
둘째, 감독 사업의 비시장 경쟁의 성격을 얻는다.
일부 전문 부처의 공사 건설 관리에서 감독의 독립성과 자주권은 행정 논리와' 동체 감독' 의 제약 하에 속박, 납치, 납치를 당했지만 감독 단위도 동체의 보호를 누리고 있다. 부서 장벽으로 인해 같은 주체 밖의 감리 단위는 같은 주체 내의 공사 프로젝트 관리를 가리킬 수 없으며, * * * 같은 주체 내에서 감리 업무를 쟁탈할 수 있다. 부적절한 예를 들어, * * * 는 아버지이고 감독 단위는 아들이다. 아버지는 아들에게' 가부장제' 를 부당하게 행사하고 아들의 혼인 자유를 난폭하게 간섭하셨지만' 아버지의 직책' 을 다하며' 부성애' 를 상당 부분 표현했다. "가부장식" 의 보살핌 아래 아버지는 아들을 위해 새 집을 구입, 인테리어, 배치하고 아들의 손자에 대한 책임을 맡았다. 전자는 감독권의 발휘를 억제했다. 후자는 감독 단위의 생존 압력을 완화시켰는데, 이러한 압력에는 당연히 투자 통제의 압력과 공사 변경의 품질 수준이 상실될 수 있는지의 여부가 포함된다. 감독 엔지니어 교육 교재는 이렇게 말한다. "일반적으로 감독 단위는 업주의 합법적 권익을 수호하기 쉽고, 청부업자의 이익을 수호하는 것은 비교적 어렵다. 그 뿌리를 따지면, 다른 사람이 자기가 업주의 이익을 팔아먹는다고 말할까 봐, 자기가 감리 업무를 맡을까 봐 두렵다. " 교재를 집필하는 사람은 교조주의가 아니거나, 업계의 현재 상황에 익숙하지 않거나, 말 공간에 국한되어 있다. 지금의 감리 기관은 정반대이다. 이런 의미에서, 동체의 광대감리 단위와 그 종사자들은 피해자이자 기득권자이다.
셋째, 감리 비용이 낮고 감리 사업의 범위와 규모가 갈수록 커지고 있다.
모 전문부의 공사 특징은' 점 많음, 선 길이, 면 넓음' 으로 교통통신이 불편하다. 공사 감리비는 건안 건설비 (프로젝트 선행 비용 제외) 의 0.4%~2.0% 로 대부분 0.6%~ 1.4% 사이로 프로젝트 특성에 관계없이 너무 낮은 경우가 많다. 한 전문 부처는 수십억 원에서 수만 원까지 투자한 모든 신규 프로젝트와 개조 사업이 반드시 감독을 받아야 한다고 규정하고 있다. 이는 건설감리업계가 높은 자질의 인재를 유치하기 어렵고 감리단위의 지속가능한 발전능력 부족 등 장기적인 전략적 문제뿐만 아니라 현재 운영 차원에서 감리의 이미지, 위신, 지위를 손상시킨다고 해도 과언이 아니다. 주된 이유는 기존 감리원의 수가 제한되어 규정 기준 이상의 항목을 포괄할 수 없기 때문에 감리작업이 자연히 적절하지 않기 때문이다. 게다가, 감독관의 등급과 계단도 명확하지 않다. 규범 요구 사항에 따라 프로젝트 감독 기관의 감리원은 감독, 전문 감리엔지니어, 감리원의 세 단계로 나누어야 한다. 필요하다면 감독 대표 1 급을 늘려야 하는데, 왕왕 삼합일 혹은 사합일 것이다. 심지어 반대로,' 하나',' 하나',' 하나',' 하나',' 하나',' 하나',' 하나',' 하나',' 하나 감독관의 수준과 계단이 부족하다는 것은 또한 감독 업무가 적절하지 않다는 것을 의미한다. 규제가 제대로 이루어지지 않아 정보 비대칭을 제거할 수 없게 된 것은 감독제도를 시행하려는 의도에 반하는 것이며, 적어도 완전히 실현되지 않았으며, 실제 결과는 국유투자자본의 손실이다.
넷째, 엔지니어링 변경을 구현하는 정보 소스의 비유일성
건설 공사 감독 규범 (GB503 19-2000) 제 6.2.3 조는 "총감독 엔지니어가 공사 변경 명령을 발행할 때까지 계약자는 공사 변경을 실시할 수 없다" 고 규정하고 있다. 즉, 건설 단위에 비해 감독만이 엔지니어링 변경 및 변경 방법을 구현하는 유일한 정보 소스입니다. 일부 전문 부처의 공사 프로젝트 건설 관리의 게임 구도에서 계약과 규범의 이행은 매우 심각하다. * * * 및 기관의 관련 기능 부서는 종종 구두 지침인 시공 부서에서 엔지니어링 변경을 수행할 수 있고, 할 수 있으며, 자주 지시합니다. 많은 경우, 시공기관은 감독의 승인 없이 공사 변경을 실시할 수 있거나, 할 수 있거나, 장차 시행할 수 있지만, 최종 감독은 서면으로 긍정적인 의견에 서명하고 공식 도장을 찍을 수 있다. 이에 대해 감독기관은 어쩔 수 없이 수동적으로 적응해야 했다. 즉, 감독이 엔지니어링 변경을 지시하는 권한을 가지고 있을 뿐만 아니라, 시공기관을 포함한 체내의 관련 기능부서도 권한을 가지고 있으며, 더 많은 권한을 가지고 있으며, 통보하지 않거나 감독을 거치지 않고 건설측과 시공측에 큰 영향을 미치지 않을 수 있다는 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 감독명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 감독명언) 이는 감독자의 이미지, 위신, 지위에도 영향을 줄 뿐만 아니라 감독자의 업무가 피감독자에 비해 불공평하다는 의미이기도 하다.
수칙의 규정은 합리적이다. 권력은 정보이고, 당사자 간의 제도, 법률, 규정, 규범, 규칙, 계약 등 유형적이고 무형의 계약은 권력 정보의 전달 채널이다. 엔지니어링 변경을 구현하는 권력 정보가 감독의 유일한 정보원이 아닌 한, 이론적으로는 감독 단위의 권리 (권리) 정보 전달 채널이 다른 권력 정보에 의해 차단되어 감독 단위의 정보 비용을 증가시킬 수 있으며, 더욱 극단적인 경우는 은폐공사다. 이렇게 되면 국유투자자금의 유출은 명백히 드러난다.
다섯째, 건설감리업계의 자율성이 떨어지고, 자율메커니즘과 구속메커니즘이 기본적으로 부재 상태에 있다.
산업협회는 업계의 깃발, 상징, 대표이다. 현재 무역 협회의 처지는 비교적 어색하다. 한편으로는' 두 정부' 의 지위에서 벗어날 수 없다. 한편, 광범위한 업무 단위와 직원에게 구속력, 호소력, 응집력, 흡인력이 없으며, 후자는 치명적이다. 선진국 산업협회의 역사적 연원, 현실 존재, 구체적 역할을 보면 산업협회가 존재하는 유일한 이유는 광대한 경영단위와 종업원들의 자발적인 요구다. 중국의 업종협회는 매우 특별하다. 정부가 후자에게 준' 선물' 이다. 정부에 비해 업계의 전반적인 이익과 목소리를 충분히 대표하기 어렵고 정부의 행정의사 결정, 행정집행, 행정감독에 정당한 영향력을 발휘할 수 없다. 후자에 비해 산업협회는 정부가 아니다. 정부와 매우 비슷하지만 정당한 권위도 없고 효과적인 관리와 서비스를 제공할 수 없어 매력이 부족하다. 후자는 분명히 사지 않는다. 한편 후자가 불매한 직접적인 결과는 산업협회의' 산업서비스, 산업자율, 산업대표, 산업조화' 의 기능적 포지셔닝을 실현하기 어렵다는 점이다. 간접적인 결과는 정부기능 전환과' 유유, 유비' 의 전략적 개혁 조치가 어렵고 어렵다는 것이다. 둘 다 업계의 무질서와 비표준, 업계의 자율메커니즘과 구속메커니즘이 심각하게 결여되어 제도화 보장이 결여되어 있다. 후자가 사지 않는 근본 원인은 실제 시장 탈락 메커니즘이 없어 살아남지 못했고, 칼은 아직 목에 걸리지 않았고, 자발적으로 업계 서비스와 업계 자율을 요구하여 자신의 거래 비용을 절약하지 못했기 때문이다.
현재, 감독 단위와 감리원은 여전히 산병 유용 단계에 있으며, 감리원의 자율성은 매우 열악하여, 직업생활이 공평하고 독립적이며 자주적으로 진행되어야 하는 선진적이고 안정적인 도덕관념과 가치관을 형성하지 못하고, 감리 업무와 공사 변경에 대해 지나치게 부주의하여 국유투자 자금 손실을 초래하고 있다. 또한 감독 단위 정보 비용의 비교 우위로 인해 외부에서 구속하기가 어렵습니다. 이런 관점에서, 감독 단위의 투자 통제의 유일한 권력 (권리) 은 양날의 검이며 양날의 검의 양면은 그다지 날카롭지 않다.
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