첫째, 정부의 중대 행정의사 결정 행위를 규범화하기 위해 과학화 민주화 법제화를 추진하여 시민 법인 기타 조직의 합법적 권익을 보호하고 중화인민공화국 지방각급인민대표대회와 지방각급인민정부조직법 및 기타 관련 법률법규에 따라 본 규정을 실질적으로 제정한다.
제 2 조이 규정은 시 인민 정부와 구 현 인민 정부 (이하 총칭 정부) 의 주요 행정 의사 결정 절차에 적용된다.
중대 행정의사 결정 사항은 법에 따라 상급기관의 비준을 받아야 하며, 정부는 본 규정에 따라 중대 행정의사 결정 방안을 제시한 후 상급기관에 보고하여 비준해야 한다.
중대 행정 의사 결정 사항은 법에 따라 동급인민대표대회나 상무위원회에 제출하여 결정을 심의해야 한다. 정부는 본 규정에 따라 중대 행정의사 결정 방안을 제시한 후 법에 따라 동급 인민대표대회나 상무위원회에 심의결정을 제출해야 한다.
제 3 조 중대 행정 결정은 과학, 민주, 합법적인 원칙에 따라 대중 참여, 전문가 자문, 위험 평가, 합법성 심사 및 집단 결정이 결합된 행정 의사 결정 메커니즘을 실시해야 한다.
제 4 조이 규정은 정부 청사가 조직 및 시행을 담당한다.
정부 법제기관은 의사결정의 합법성을 심사할 책임이 있다.
행정감찰기관은 정부 기능 부서와 하급 정부의 결정과 집행 상황에 대한 행정감찰을 담당한다.
제 2 장 의사 결정 범위
제 5 조이 규정에서 언급 된 "주요 행정 결정" 이란 행정 구역의 경제 및 사회 발전과 관련하여 정부가 내린 결정을 말하며, 광범위한 사회, 시민, 법인 및 기타 조직의 이익과 밀접한 관련이 있습니다.
제 6 조이 규정에서 언급 된 주요 행정 결정 (이하 의사 결정) 은 다음을 포함한다.
(1) 경제 및 사회 발전을위한 주요 정책 및 조치를 개발한다.
(2) 각종 경제, 사회, 문화 발전 및 공공 서비스 마스터 플랜을 편성하고 개정한다.
(c) 주요 재정 자금의 사용, 주요 정부 투자 프로젝트의 준비, 주요 국유 자산의 처분;
(4) 중요한 천연 자원의 개발 및 이용;
(5) 도시 건설, 환경보호, 토지관리, 취업, 사회보장, 문화위생, 과학기술교육, 주택보장, 교통관리 등에 관한 중대 정책 조치를 제정하다. 을 눌러 섹션을 인쇄할 수도 있습니다
(6) 행정 시스템 개혁을위한 주요 조치를 개발한다.
(7) 정부의 의사 결정이 필요한 기타 주요 행정 문제.
제 7 조 다음 사항은이 규정에 적용되지 않는다.
(a) 정부 규정 수립 및 지방법 초안 작성;
(2) 정부 직원의 임명 및 해임;
(3) 정부 내정 관리 방법을 개발한다.
(4) 비상 사태의 응급 처치;
(5) 법률, 규정 및 규정은 의사 결정 절차에 이미 규정된 기타 사항을 가지고 있다.
제 3 장 의사 결정 절차
섹션 I 의사 결정 초안 작성
제 8 조 정부 행정수장 또는 분관 지도자는 직접 의사 결정 건의를 하고 의사 결정 초안 부서를 지정할 수 있다.
정부청 (방) 과 정부 각 기능 부서는 정부에 의사 결정 건의를 할 수 있다. 하급 정부는 상급 정부에 의사 결정 건의를 할 수 있다. 시민, 법인 또는 기타 조직은 직접 또는 정부의 각 기능 부서를 통해 정부에 의사 결정 건의를 할 수 있습니다. 정부 행정수장 또는 분관 지도자가 의사결정 건의를 받은 후 의사결정 절차 개시에 동의하는 것을 승인하는 경우 의사결정 초안 부서를 지정해야 한다.
제 9 조 의사 결정 초안 부서는 스스로 의사 결정 초안을 구성하거나 관련 전문가 또는 전문 연구기관에 의사 결정 초안을 의뢰할 수 있다. 의사 결정 초안에는 의사 결정 목표, 작업, 조치 및 방법, 시간 단계, 의사 결정 실행 부서 및 조정 부서, 예산, 의사 결정 후 평가 시나리오 등이 포함되어야 합니다. , 그리고 그 결정에 대한 초안 설명을 첨부해야 한다.
의사 결정 초안 작성에는 법률 및 정책 근거가 있어야 하며, 조사 연구를 수행하고, 의사 결정 문제와 관련된 상황을 전면적으로 파악하고 분석해야 합니다.
다방안 비교 연구가 필요한 중대 행정 결정에 대해서는 두 개 이상의 대체 의사 결정 방안을 마련해야 한다.
제 10 조 의사 결정 초안 부서는 의사 결정 초안에 대한 의사 결정 위험 평가를 실시해야 한다. 의사 결정 위험 평가는 관련 전문 연구기관에 분류해서 위임할 수 있다.
의사 결정 위험 평가 보고서는 의사 결정 요구에 따라 의사 결정 초안에 대한 비용 편익 분석을 수행하고 재무, 경제, 사회 안정, 환경 생태 또는 법적 분쟁 등에서 위험 평가를 수행하고 적절한 예방, 완화 또는 해결 조치를 제시해야 합니다.
제 11 조 의사 결정 초안 부서는 전문가 자문회를 조직하여 5 명 이상의 관련 분야의 전문가를 초청하거나 전문 연구기관에 의사 결정의 필요성과 타당성에 대해 자문을 의뢰해야 한다. 논증 후, 전문가나 전문 연구기관이 서명이나 도장이 찍힌 서면 자문의견을 내놓는다.
정부는 의사 결정 상담 전문가 은행을 설립해야 한다.
제 12 조 의사 결정 초안 부서는 본급 정부의 기타 관련 기능 부서와 하급 정부의 의사 결정 초안에 대한 의견을 구해야 한다.
의사 결정 초안 부서는 다른 부서와 하급 정부의 피드백이 채택되지 않은 의견에 대해 의견을 제시한 기관과 협의해야 한다. 협상이 합의에 도달할 수 없는 경우, 의사 결정 초안 부서는 반드시 전문적인 설명을 해야 한다.
의사 결정 초안 작성 부서는 위험 평가 보고서, 전문가 의견, 기타 부서 및 하위 정부의 의견에 따라 수정하여 의사 결정 요청 초안을 만들어야 합니다.
섹션 ii 대중 참여
제 13 조 의사결정 초안 부서가 의사결정 초안에 대한 대중의 의견을 구하는 것은 정부의 동의를 받아야 하며, 구체적인 절차는' 시인민정부의 중대한 민생 결정에 관한 대중의 의견을 구하는 규정' 에 따라 집행되어야 한다.
제 14 조 결정은 의견원고를 사회에 공개하고, 의사결정 초안 부서는 신문, 인터넷, 라디오 등 공공매체를 통해 진행해야 한다. 공개적으로 의견을 구하는 시간은 20 일 이상이어야 한다.
대중은 의사결정 초안에 대한 의견과 건의를 할 수 있고, 다른 의사결정 방안을 제시할 수도 있다.
제 15 조 의사 결정 초안 부서는 제 14 조 규정에 따라 대중의 의견을 구하는 것 외에도 청문회, 좌담회, 설문조사 등을 통해 대중의 의견을 구할 수 있다.
제 16 조는 청문 방식을 채택하여 대중의 의견을 구하며, 마땅히 다음과 같은 요구에 따라 진행해야 한다.
(a) 청문회는 의사 결정 초안 부서에서 조직한다.
(2) 청문회는 사회자, 청문회원 및 청문회 대표로 구성됩니다.
(3) 청문회는 공청회를 열어야 하고, 청문회 조직 부서는 최소한 10 일 전에 청문회의 시간, 장소, 내용 및 청문 대표의 등록 조건을 발표하고, 공공 등록을 받아야 한다.
(4) 청문 대표는 청문 조직 부서에서 청문회의 내용과 영향 범위에 따라 결정되며, 현직 공무원은 청문 대표로 선출될 수 없다.
(5) 결정 초안, 초안 설명 등 관련 자료는 청문회가 열리기 최소 5 일 전에 청문회 대표에게 전달해야 한다.
(6) 청문회는 청문회 성적표와 청문회 보고서를 작성해야 한다. 의사결정 초안 부서는 청문 대표의 합리적인 의견을 충분히 고려하고 채택해야 한다. 채택되지 않은 것은 이유를 설명해야 한다.
(7) 청문회에는 관찰자가 있어야 하며, 대중이 방청과 언론 보도를 할 수 있도록 해야 한다.
시 인민 정부는 본 조의 규정에 따라 별도로 의사 결정 청문 절차 규정을 제정해야 한다.
제 17 조 좌담회 등을 통해 대중의 의견을 구하는 경우, 의사결정 초안 부서는 이해관계가 있는 시민, 법인 또는 기타 사회조직을 초청해야 한다. 의사 결정 요청 의견 원고와 그 초안 설명은 적어도 5 일 전에 대표에게 전달되어야 한다.
여론조사 방식을 채택하여 대중의 의견을 구하는 경우, 독립조사연구기관에 위탁하고 서면 조사보고서를 작성해야 한다.
제 18 조 대중의 참여가 완료된 후, 의사 결정 요청 의견 원고는 의사 결정 초안 부서의 법제 기관의 심사를 거쳐야 하며, 의사 결정 초안 부서의 지도력을 거쳐 집단 토론 비준을 거친 후, 의사 결정 요청 의견 초안과 그 초안 설명을 형성해야 한다.
결정 초안의 초안 설명은 마땅히 대중의 의견의 채택 상황을 설명해야 한다.
섹션 iii 합법성 검토
제 19 조 의사 결정 초안 부서는 정부 심의에 의사 결정 초안을 제출하고 정부 사무청 (실) 에 다음 자료를 제출해야 한다.
(a) 정부의 심의를 요청하는 요청;
(2) 결정 초안 및 초안 설명;
(3) 초안의 법적 근거와 정책 근거;
(4) 요약 자료, 위험 평가 보고서, 전문가 의견, 청문 보고서 등 관련 자료.
제 20 조 정부사무청 (실) 은 의사결정 초안 부서에서 제출한 자료를 받은 후 5 일 (영업일 기준) 이내에 처리해야 한다. 자료가 완비되어 있고, 결정 초안을 동급 정부 법제기관에 보내 합법성 심사를 할 것이다. 자료가 미비한 것은 반드시 의사 결정 초안 부서의 보충 자료를 반환해야 한다.
정부 법제기관의 심사를 거치지 않은 결정 초안은 정부에 제출하여 심의할 수 없다.
제 21 조 정부 법제기관은 심의에 제출한 자료를 접수한 날로부터 10 일 (영업일 기준) 이내에 합법성 심사 의견을 제출해야 한다.
제 22 조 정부 법제기구는 다음과 같은 방면에서 합법성 심사를 진행해야 한다.
(a) 의사 결정 문제가 정부의 법적 위임 사항에 속하는지 여부;
(2) 초안의 내용이 합법적인지 여부;
(3) 초안 작성 과정이 규정 된 절차를 준수하는지 여부.
합법성 심사 과정에서 정부 법제기관은 의사 결정 초안 부서에 관련 자료를 보충할 것을 요구할 수 있다.
제 23 조 정부 법제기관은 합법성 심사를 할 때 필요하다고 생각하며 관련 전문가를 초청해 합법성 논증을 진행할 수 있다. 법적 논증 의견은 정부 법제기구가 심사 의견을 제시하는 근거 중 하나로 삼아야 한다.
제 24 조 정부 법제기관은 각기 다른 상황에 따라 결정 초안에 대해 다음과 같은 심사 의견을 제출해야 한다.
검토를 위해 정부에 제출 된 제안;
(2) 정부에 제출하여 심의할 것을 건의하지만, 초안의 일부 내용은 수정이 필요하다.
(3) 결정 초안이 정부의 법정 권한을 초과하고, 초안 내용이나 초안 절차에 중대한 문제가 있어 수정해야 할 것이 있어 정부 심의를 제출하지 말 것을 건의한다.
섹션 iv 검토 및 결정
제 25 조 결정 초안은 정부 전체회의나 상무회의의 심의를 거쳐 결정해야 한다.
정부청 (실) 이 정부법제기관의 합법성 심사 의견을 받은 후에는 10 영업일 이내에 처리해야 한다. 정부 심의에 제출할 수 있다고 생각되면 정부 행정수장에게 정부 전체회의나 상무회의를 제출하여 심의를 해야 한다. 당분간은 정부 심의에 제출할 수 없다고 판단되는 것은 의사결정 초안 부서로 돌아가 수정을 보완해야 한다.
제 26 조 정부 본회의나 상무회의는 결정 초안에 대해 통과, 통과, 수정, 재논의 또는 보류된 결정을 내려야 한다.
의사 결정 초안이 보류되는 동안, 의사 결정 초안 부서는 실제 상황에 따라 정부의 재검토를 요청할 수 있으며, 재심의 여부는 정부 행정수장이 결정할 수 있다. 보류 시간이 1 년을 초과하는 결정 초안은 고려되지 않습니다.
제 27 조 법에 따라 기밀로 유지해야 하는 것 외에, 의사결정 사항, 근거 및 의사결정 결과는 정부 사이트, 신문 등 공공매체를 통해 공개해야 한다.
제 28 조 의사결정 초안 부서는' 중화인민공화국 문건법' 의 관련 규정에 따라 의사결정 과정에서 형성된 관련 자료를 제때에 정리해 보관해야 한다.
제 4 장 의사 결정 관리
제 29 조 의사 결정 후 평가 시스템을 시행한다. 의사 결정 후 평가는 다음 규정에 따라 조직되어야합니다.
(a) 평가 조직 단위는 의사 결정 집행 부서이다.
(2) 평가는 정기적으로 진행되어야 하며, 그 주기는 결정의 시한이나 유효기간에 따라 달라집니다.
(3) 전문 연구기관에 의뢰하여 평가를 진행하는 경우, 이 전문 연구기관은 의사 결정 초안 단계의 관련 논증 평가에 참여하지 않아야 합니다.
(4) 입찰 평가는 대중의 의견을 구해야 한다. 시민, 법인 또는 기타 조직은 의사 결정 이행에 대한 평가 의견과 제안을 할 수 있으며, 평가 조직 단위는 채택 상황에 대해 서면으로 답변하고 이유를 설명해야 합니다.
(5) 평가 기관은 의사 결정 후 평가 보고서를 작성하여 정부에 제출해야 합니다. 의사 결정 후 평가 보고서는 의사 결정의 내용과 실행을 평가하고 의사 결정 내용 진행, 중지, 중단 또는 수정과 같은 의사 결정 구현을 위한 권장 사항을 제시해야 합니다.
의사 결정 목표는 집행 과정에서 불가항력이나 객관적 조건의 중대한 변화 등으로 인해 전부 또는 부분적으로 실현될 수 없으며, 의사 결정 집행 부서는 적시에 임시 구제 조치를 조직하고 본 조의 전 단락 (1), (3), (4), (5) 항에 따라 의사결정 후 평가를 조직해야 한다.
제 30 조 의사결정 후 평가 보고서는 의사결정 집행을 중단하거나 보류하는 것을 권장하며, 정부 전체회의나 상무회의 논의 동의를 거쳐 의사결정을 중지하거나 잠시 보류해야 한다.
의사 결정 평가 보고서는 의사 결정 내용에 중대한 변경을 권장하며 본 규정 제 3 장에 규정된 절차에 따라 실시해야 합니다.
정부가 중지, 중단 또는 수정 결정을 내릴 경우, 의사 결정 부서는 경제적 손실과 나쁜 사회적 영향을 최소화하거나 최소화할 수 있는 효과적인 조치를 취해야 한다.
제 31 조 정부사무청 (실), 행정감사기관, 정부법제기관은 의사결정 초안, 집행, 평가 상황에 대한 검사 감독을 조직하고, 의사 결정 내용과 정부 업무 배치에 따라 추적 검사, 독촉 등의 조치를 취해야 한다. 의사결정이 규정 절차에 따라 제정되고 집행되도록 보장하고, 제때에 정부에 감독 상황을 보고해야 한다.
제 32 조 시민, 법인 또는 기타 사회 조직은 의사 결정 및 시행을 감독할 권리가 있으며 정부, 의사 결정 초안 부서, 의사 결정 실시 주최자 및 협력 부서에 의견이나 건의를 할 수 있다.
인대대표와 CPPCC 위원은 법에 따라 의사결정과 집행을 감독해야 한다.
제 33 조 행정기관 및 관련 직원들이 본 규정을 위반하거나, 본 결정의 초안, 집행, 감독 과정에서 직무직, 횡령, 뇌물 등 위법행위를 한 경우,' 행정기관 공무원 처분조례' 의 관련 규정에 따라 책임을 추궁한다. 범죄를 구성하는 사람은 사법기관에 이송해 형사책임을 추궁한다.
제 5 장 부칙
제 34 조 정부 부처, 읍정부, 거리사무소는 본 단위, 본 지역의 실제 상황을 결합하여 의사결정 절차를 제정하고 보완해야 한다.