얼마 전 환경부 과학기술표준사의 의뢰로 국토자원부 컨설팅 연구센터가' 우리나라 생태환경보호정책 수립 및 개선에 관한 건의' 프로젝트를 맡았다. 프로젝트팀은 강서 () 절강성 () 양성 () 에 연이어 갔고, 강서성 덕흥 구리 광산 () 과 저장성 저우산시 경풍 채석장 () 의 생태 환경 보호 및 관리에 중점을 두고 현장 조사를 진행했다. 프로젝트 팀은 과학 발전관을 지도하고, 우리나라 자원 개발과 생태 환경 보호에 존재하는 주요 문제를 종합적으로 분석해 체제, 메커니즘, 법률 법규, 관리 감독 등에서 정책 근거를 제공하기 위해 노력하고 있으며, 객관적인 실제와 조작성에 부합하는 정책 건의를 제기하였다. 지금 연구 보고서의 정수 부분을 선정하여 독자들이 교류를 배울 수 있게 하다.
첫째, 현재 상황: 중국의 광물 자원 개발의 이중 효과
광업 개발은 우리 경제사회 발전에 대량의 물질적 자원을 제공하여 경제사회 발전에 큰 추진 역할을 하여 막대한 경제적 효과를 가져왔다. 동시에, 그것은 또한 생태 환경에 다른 수준의 부정적인 영향을 미쳤습니다. 광물 자원 개발은 이중 효과를 낳았습니다. 첫째, 광물 자원 개발은 중국의 경제 성장, 부의 축적 및 고용 확대에 긍정적 인 역할을했으며 국가 경제와 사회의 번영과 안정에 큰 공헌을했습니다. 둘째, 광물 자원의 채굴은 또한 생태 환경 문제를 야기하며, 종종 환경오염, 생태파괴, 지질재해 등 불리한 영향을 가져온다.
(a) 광물 자원 개발은 경제적 사회적 번영과 안정을 가져왔다.
광산자원은 생산수단으로서 생산력의 일부이며 생산력 발전의 중요한 물질적 기초이다. 광산자원 개발은 경제와 사회 발전을 촉진하고 부의 축적을 촉진하며 취업을 늘리는 데 중요한 역할을 했다.
2 1 세기로 접어들면서 국내 수요와 글로벌 광업시장의 이중 자극으로 중국 광업은 지속적이고 빠른 발전을 이루었다. 2005-2007 년 중국 광업 생산액이 전국 공업 부가가치, 공업 총생산액, 국내총생산의 비중을 차지하는 비중은110 으로 광업은 이미 중국 국민경제의 중요한 버팀목이 되었다. 자원이 세계화되는 오늘날, 자원에 대한 소유, 개발 및 경쟁은 이미 국제 관계를 처리하는 중요한 내용이 되었다. 현재, 세계 경제 위기가 광업시장에 심각한 충격을 주었고, 광산품 가격이 크게 하락했다. 그러나 우리나라의 산업화, 도시화 단계에서 경제사회 발전의 광산자원에 대한 장기적인 의존은 변하지 않을 것이다. "위기" 의 "기회" 는 구조를 조정하고, 기초를 다지고, 관계를 바로잡고, 기세를 부리며 출발을 기다리는 것이다.
(b) 광물 자원 개발이 생태 환경에 미치는 악영향
광산자원 개발의 부정적 효과는 주로 생태환경문제를 야기하는데, 주로 환경오염, 생태파괴, 지질재해 등에 나타난다.
첫째, 광산과 그 선야부가 직접 배출한 배기가스, 먼지, 폐기물로 공기를 오염시켜 산성비를 발생시켰는데, 그중에서도 유황업계와 석탄업계가 가장 심하고 오염물은 주로 연기, 이산화황, 질소산화물, 일산화탄소, 방사성 물질, 수은, 비소, 카드뮴 등 유해 물질이다. 둘째, 우리나라 채굴 활동으로 인한 폐수는 주로 광산수, 광산 제련 폐수, 찌끼 연못수이다. 많은 폐수는 임의로 배출되거나 심지어 지표수로 직접 배출되어 토양이나 지표수를 오염시킨다. 이 가운데 탄광, 금속광, 비금속 광산의 폐수는 산성을 위주로 중금속, 구리, 납, 아연, 비소, 카드뮴, 6 가 크롬, 수은, 시안화물, 부유물 등 유독성 유해 원소가 다량 함유되어 있다. 둘째, 광산 미광, 특히 부선미광에 남아 있는 선광제는 염화물, 시안화물, 황화물, 송유, 유기응고제, 표면활성제 등이다. 햇빛, 비, 공기의 작용과 상호 작용으로 유해 가스, 액체, 산성수를 발생시켜 중금속의 손실을 가중시키고 지하수와 토양을 심각하게 오염시킨다. 게다가, 광산 폐석, 폐기물 저장도 대량의 토지 자원을 차지하고 있다. 관련 자료에 따르면 우리나라 광업 및 관련 업종의 고형 폐기물 저장 상황은 상당히 심각하여 고체 폐기물 총량의 85% 이상을 차지한다.
광산 개발에 의한 수자원 파괴는 주로 지하수원의 고갈이나 유량 감소에 나타난다. 배수와 폐수, 폐기물 배출은 지표수와 지하수 시스템의 불균형을 초래하여 대면적의 배수 깔때기, 샘물이 마르고, 수자원이 고갈되고, 강이 끊어지고, 땅이 가라앉고, 지하수 깔때기가 떨어지고, 땅이 가라앉고, 광산 생태 환경에 영향을 미친다. 대규모 채굴 활동은 종종 지형을 크게 변화시켜 원래의 지형을 파괴한다. 채광은 토지를 점유할 뿐만 아니라 경작지, 삼림, 초원도 파괴한다. 불완전한 통계에 따르면 우리나라 채광은 약 586 만 헥타르를 점유하고 토지 654.38+0.57 만 헥타르를 파괴하며 매년 4 만 헥타르의 속도로 증가하고 있다. 삼림 파괴 면적은 654.38+0.66 만 헥타르, 초원 파괴 면적은 26 만 3000 헥타르이다. 공광 폐지 개간률은 654.38 0.2% 미만이다.
또한 광물 자원의 부적절한 채굴은 지붕 낙하, 지표 붕괴와 균열, 산사태, 산사태와 같은 지질 재해를 유발할 수 있다. 옥상은 지하 채굴공간의 지붕과 변방의 바위의 붕괴와 붕괴로, 채굴 중 가장 직접적인 지질재해이다. 우리나라 유색금속 지하 채굴이 지붕 사각으로 인한 사망자 수가 광산사고 총 사망자 수의 18% 를 차지하는 것으로 집계됐다. 채굴 활동으로 인해 표면의 대면적 침몰이 발생하면서, 동시에 표면에 높고 낮음이 다른 균열이 나타났다. 최근 10 년 동안 금속 광산의 지표 침강은 급격한 상승 추세를 보였다. 우리나라의 많은 광산들이 채굴로 인한 산사태가 발생할 때 발생하며, 폐석 축적과 찌끼 연못도 산사태를 유발할 수 있다. 전국에 9000 여 개의 찌끼 연못이 있고, 절반 이상은 안전허가증이 없고, 대부분 병고, 위고, 위고, 위고 등이 있는 것으로 조사됐다.
둘째, 검토: 중국의 광산 생태 환경 보호 및 관리 과정
1970 년대 이래 우리나라 광산 생태 환경 보호와 관리는 세 가지 발전 단계를 거쳤다.
초기 광산 생태 환경 보호 및 관리 시스템 (1972 ~ 1984). 이 기간 동안 환경 문제가 날로 두드러지고 중대한 환경 문제가 발발하면서 우리나라는 자원 개발 과정에서 환경에 해를 끼치는 행동을 바로잡기 시작했고, 중대한 광산 생태 환경 문제를 통제하기 시작했다. 우리 헌법이 개정되고 보완됨에 따라 우리 나라 생태 환경 보호 사업은 법에 따라 질서 정연한 발전 단계에 접어들기 시작했다. 동시에, 해당 환경 보호 규제 기관은 다양한 환경 보호 및 거버넌스 시스템의 효과적인 구현을 보장하기 위해 설립 및 규모를 시작했습니다.
65438 년부터 0982 년까지 중국 정부는 환경보호와 통치에 관한 일련의 법규를 잇달아 반포하여 생태 환경 보호의 중요성을 강조했다. 그러나 광산 생태 환경의 제도와 법제 건설은 아직 전 사회의 중시를 불러일으키지 못했고, 광산 생태 환경의 보호와 통치는 여전히 무질서한 상태에 있다. 일부 대형 국유광산은 이미 광산 환경을 보호하고 다스리기 시작했지만, 대부분의 광산은 광산 환경을 보호하고 통제하기 위한 효과적인 조치를 취하지 않았다. 1960 년대와 1970 년대에 일부 광산들은 땅을 개간하기 시작했지만, 개간률은 매우 낮았다. 1970 년대에 우리나라 유색금속 광산의 회수율은 12% 에 불과했다.
저곡기 광산 생태 환경 통제 (1985 ~ 1989). 우리나라 최초의 광산 생태 환경 관리 관행은 1983 에서 시작되었다. 당시 톤당 광석당 0.3 위안을 징수하여 광구 식물 등 생태 환경 파괴를 회복하는 데 사용되어 좋은 효과를 거두었다. 그러나 1985 이후' 대광개방, 소광개방, 물살이 급하고, 국가, 집단, 개인이 손을 잡는다' 는 사상의 영향으로 향진 집단광산기업과 개인채굴 활동에 대한 통제와 관리를 늦추고, 온통 꽃이 피는 혼란스러운 국면이 나타났다. 일부 지방에서는 무분별하게 채굴하여 상응하는 광산 생태 환경 보호 조치를 전혀 취하지 않는다. 채굴 기술이 낙후되고, 개발 이용 효율이 낮으며, 우리나라 광산 생태 환경에 심각한 피해를 입혔으며, 생태 환경 회복이 정체되어 어려움이 많았습니다. 통계에 따르면 1980 년대 우리나라 광산 배기가스 처리율은 12.24%, 유색금속광산 공업폐수 재사용률은 58%, 토지 개간률은 정체됐다. 일부 중소형 광산의 생태 환경 파괴는 특히 심각하다.
광산 생태 환경 보호와 통치의 질서 있는 발전 시기 (1990 ~ 현재). 이 시점에서, 중국의 해당 광산 생태 환경 관리 기관이 점차 설립 되었습니다, 국가 및 정부 관련 부서는 일련의 환경 보호 법률, 규정, 표준 및 관련 정책 조치를 제정, 그래서 광산 생태 환경 보호 및 관리 점차적으로 법적 궤도에 진입 하 고 질서 있는 개발 상황을 보여줍니다. 원지질광산부는 지질환경사를 설립하여 광산 생태 환경 보호 및 관리의 정부 기능을 담당한다. 각지에는 지질 환경 부문과 지질 환경 모니터링 센터 (역) 도 설립되어 광산 생태 환경 보호 및 관리 조직 건설을 점진적으로 보완했다.
2002 년부터 2005 년까지 국토자원부는 전국 광산 지질 환경 조사와 평가를 완료하고' 성급 광산 환경 보호 및 관리 계획 수립에 관한 통지' 를 발표했다. 또한 국토자원부와 각 업종 주관부는 광산 생태 환경 보호 관리를 위한 일련의 제도, 정책 및 조치를 마련했으며, 일부 지방성 법규는 광산 생태 환경 보호를 포함한다. 실제로 국토자원부는 생태 환경에 중대한 영향을 미치는 광산자원 개발을 엄격히 제한하고, 자연보호구역, 중요한 명승지, 중요한 지질유적 보호구역, 지질재해 위험지역에서 광산을 채굴하는 것을 금지하고, 토법초점, 유황 제련, 제철을 엄금하며, 광산의' 삼폐' 통치에 대한 감독과 조사를 강화한다. 이런 식으로 광산이 자원과 환경을 파괴하는 비리를 크게 바로잡고 광산 생산의 정상적인 질서를 유지했다.
2009 년 국토자원부가 발표한' 광산 지질 환경 보호 조례' 는 광산 생태 환경 보호 및 통치 법규 건설의 중요한 조치로 광산 생태 환경 보호와 통치에 중요한 보증과 촉진 역할을 할 것이다.
셋째, 사례: 광산 생태 환경 보호 및 관리의 전형적인 분석
프로젝트 팀은 강서성 덕흥 구리 광산과 저장성 저우산시 경풍 채석장에서 광산 생태 환경 보호 및 관리에 대한 현장 조사 및 분석을 선택했다. 우선 덕흥 구리 광산의 전형적인 광산의 생태 환경 보호 및 관리 상황을 조사하고, 덕흥 구리 자원 개발이 광산 주변 생태 환경에 미치는 영향을 분석하고, 덕흥 구리 광산 그룹이 녹색 생태 광산을 창설한 성공 경험을 총결하였다. 둘째, 저장성을 조사했다. 저장성은 우리나라가 강소강 사회를 전면적으로 건설하는 데 주도적인 역할을 할 뿐만 아니라 광산 생태 환경 보호와 통치에도 적극적인 시범 역할을 하고 있다. 지속적으로 거버넌스 모델을 혁신하고 효과적인 정책 조치를 마련하여 광산 생태 환경 보호와 통치가 좋은 통치 효과를 거두었다. 저우산시 경풍 채석장은 몇 년간의 생태 환경 관리를 거쳐 광산 생태 환경의 근본적인 개선과 토지 집약 이용의 이중 풍작을 실현하였다.
(a) 장시 Dexing 구리 광산의 생태 환경 보호 및 관리
강서덕흥 구리 광산은 세계 5 대 반암 구리 광산 중 하나이며, 아시아에서 가장 큰 구리 광산, 중국 최대의 노천 채굴장, 중국의 중요한 유색금속 공업 생산 기지이다. 덕흥 구리 광산은 광산 자원을 대규모로 채굴하는 동시에 생태 환경의 보호와 통치를 매우 중시하여 효과가 현저하다. 중국의 유명한 녹색 광산으로 알려져 강서성 생태 환경 모니터링 시범 단위 중 하나로 확정됐다.
덕흥 구리 광산 자원의 대규모 채굴은 광산 및 주변 생태 환경에 큰 영향을 미쳤으며, 주로 산성 폐수가 대무강과 강 양안의 토지에 심각한 오염을 초래하고, 수질은 갈색이고, 어새우는 멸종되고, 식물은 감산하고 있다. 둘째, 채장 고형 폐기물이 대량의 토지 자원을 점유하고, 삼림식물이 줄고, 여러 개의 맥석 노출 지역이 형성되어, 이들 지역의 지형, 수계, 미기후 특징을 변화시켜 열섬 효과를 발생시켜 광산의 원래 생태 환경 구조를 깨뜨렸다.
최근 몇 년 동안 덕흥은 토지 개간과 생태 복구, 산성 폐수 관리 등에서 광산 생태 환경의 복구와 관리를 강화했다. 1980 년대 초부터 강동그룹은 생태개간에 대한 실험연구를 시작했다. 20 여 년의 노력 끝에 덕흥 구리 1 호 찌끼 연못은 현재 90 헥타르에 가까운 모래밭이 이미 식물을 덮고 있으며, 댐에 육묘 기지를 설립하고 연못을 정화하여 수산양식을 발전시켜 기본적으로 생태 복구의 목적을 달성했다. 1990 년대 이래 덕흥 구리 광산은 노천광산과 폐석장 사면에서 생태 복원 실험을 실시하여 식물 생태 복원 시범 기지를 건립하였다. 지금까지 덕흥 구리 광산은 수용산 폐석장 생태 개간 공사, 구리 광산장 공사 기계단 녹화공사, 남산 힙 침수공장 녹화공사, 대산공장 원광단 녹화공사, 파가우드 지뢰밭 녹화공사, 지불자우드 연결도로 녹화공사 등을 마쳤다. 20 여 년의 노력 끝에 덕흥 구리 광산 전체 광산 녹화 면적1108300m2, 녹화율 96.80%, 녹화율 30.28% 를 기록했다. 근로자의 1 인당 녹지 면적은 897 평방미터이다.
산성 폐수에 담근 대무강은 줄곧 강동그룹의 관심의 초점이었다. 200 1 인터넷 입찰을 통해 캐나다에서 HDS 선진기술을 도입하여 산성 폐수를 처리한다. 산성 폐수는 세 부분으로 나뉜다. 1/3 은 맥석장 스프레이 침출 구리에 사용되며, 매년 금속 구리 1500 톤을 회수한다. 1/3 찌끼 연못과 저장소의 잿물로 배출한 다음 농축기로 생산수로 반송합니다. 1/3 폐수 처리장을 도입하여 대무강으로 배출한다. 배출 수질은 기본적으로 지표수 기준에 도달하여 대무강의 수질 환경을 크게 개선했다.
덕흥 구리 광산 생태 환경 복원 통치의 경험은 주로 관념을 바꾸고, 인식을 통일하며, * * * 관리에 중점을 두고, 나를 중시하고, 다른 사람에게 의지하지 않는 것이다. "환경 영향 평가", "세 가지 동시" 및 "광산 생태 환경 보호 및 매립 성과 보증금" 제도를 준수하여 광산 건설 프로젝트가 환경 보호 프로젝트와 동시에 설계, 동시 시공 및 동시 완공되도록 합니다. 동시에, 전체 광산 생태 환경 보호 및 관리 메커니즘이 수립되어 집약화 규모 생산의 길을 걷고, 광산 기업 합병, 주식제 개조, 상장융자 등을 통해 경영 규모와 경제력을 확대하고, 회사가 점차 환경보호 투입을 확대하고, 근본적으로 난채, 남파, 도둑질, 환경 파괴를 근절할 수 있도록 했다. 또한 덕흥은 중앙과 지방정부의 감독을 자각하고 광구 주민과의 관계를 적극적으로 조율하며 녹색가옥 건설 활동에 참여하고 있다.
(b) 절강 성 Qingfeng 채석장 생태 환경 관리 녹화 프로젝트
저장성은 우리나라 동부가 비교적 발달한 지역으로, 우리나라가 강소강 사회를 전면적으로 건설하는 데 선도적인 역할을 하고 있다. 한편 저장성은' 천광정비시범' 공사와 변채변치계획을 대대적으로 실시해 광구 정비와 경관재건을 결합하고, 광구 정비와 생태복지림 건설을 결합하고, 광구 정비와 건설지 개간을 결합한 조치와 방법을 대대적으로 실시하여 광구 자연생태환경을 개선하기 위해 노력한다. 2008 년' 저장성 성급 녹색광산 창설관리 잠행방법' 이 출범해 등급관리, 차급신고관리 모델을 실시해 경제수단을 활용해 생태환경에 대한 파괴와 자원 낭비를 줄이고 광산생태환경이 녹색광산 창설 요구 사항을 충족하도록 했다. 광산자원 개발은 점차 자원 집약 이용, 채굴 기술과학, 생산기술 환경 보호, 기업관리규범, 생태폐구 광구의 과학발전로에 착수했다. 버려진 광산의 통치는' 토양 결합, 토양 위주' 를 사색하고, 각각 계단식, 판자형, 백필 재배식, 조공 혼합식, 인공촉진 자연녹화식, 평평한 종합이용식, 주변녹화식, 등반등나무 본식, 큰 나무 차단식, 교수형 객용 스프레이 등 다양한 보수녹화 방식을 채택하고 있다. , 좋은 거버넌스 결과를 얻었습니다.
Zhoushan 시, 절강 성은 중국 남동부 해안에 위치하고 있습니다. "친환경 광산" 창설을 적극 전개하고, "생태주산", "녹색주산" 을 전략적 목표로 광산 생태 환경의 세밀한 관리를 실시하고, 광산 환경 관리를 단순한 수량 추구에서 품질 관리로 전환하다. 저우산시' 백광 시범' 프로젝트인 경풍 채석장 생태 환경 복원 공사가 그 예이다. 경풍 채석장은 정해시 동남부의 화룡강 산서 기슭에 위치해 있다. 1950 년대 이후 채굴은 멈추지 않고 폭 300 미터, 경사진 둘레 약 700 미터, 작업면 1.4 미터의 인공 가파른 경사면을 형성했다. 도시 면적이 확대됨에 따라 채석장 주변 지역은 주거지와 일부 군사용지로 개발되어 채광이 사면 인근 주민들의 안전을 심각하게 위협하고 있다. 한편 채석장 규모가 크기 때문에 도시의 대부분 지역에서 노출된 산을 볼 수 있어 도시 경관에 심각한 영향을 미쳤다. 생태시 건설 속도를 높이기 위해 200 1 년 8 월, 저우산시 정부는 경풍 채석장을 폐쇄하고 채석장을 폐쇄하는 지질 환경을 종합적으로 관리하기로 했다. 전체 공사는 돌담+폭파 비탈+석재 찌꺼기 백필+생태녹화의 최적화된 설계 방안과 녹화공사 입찰 방식을 채택하고 있다. 녹화 공사 비용을 낮추기 위해 일부 광산 녹화 임무를 개발업체에 묶어 기한 내에 완성하여 광산 토지 개발 초기 기간을 해결하였다. 지제에 따라 녹화를 복구하는 시공 방법을 선택했기 때문에 채석장 주변에 남아 있는 붕괴, 산사태 지질 재해의 위험이 현저히 줄어들어 광산의 자연생태가 기본적으로 회복되고, 광구 및 주변 지역 군중의 생활생산 환경이 개선되었다. 2008 년 5 월 저장성 국토자원청 광산 생태 환경 복원 공사 준공 검수를 통과했다. 생태 환경 관리 이후 광산의 총 녹화 커버율은 95.9% 이상에 달하는데, 그중 목본식물은 30%, 초본식물은 70% 에 달한다. 광산 생태 환경의 총 녹화 면적은 70655m2 로 건설지 3 만 960m2 를 정리하여 광산 생태 환경의 근본적인 개선과 토지 집약 이용의 이중 풍작을 실현하였다.
넷째, 문제: 제도적 메커니즘은 완벽해야 하고, 법규제도는 완벽해야 한다.
우리나라 광산 환경 문제는 이미 사회 각계의 관심을 끌었지만, 환경재산권 제도 부족, 비용 없는 개발, 이익 분배 불합리 등으로 광산 생태 환경의 보호와 통치가 상대적으로 뒤쳐졌다. 전반적으로, 현재 광산 환경 보호와 통치가 직면하고 있는 주요 문제는 다음과 같습니다.
(1) 인식이 부족해 발전을 강조하고 환경보호를 소홀히 한다. 경제 발전을 중시하고 환경 보호를 소홀히 한다는 관념은 근본적으로 변하지 않았다. 환경을 희생하고 GDP 성장을 유지하는 것이 낫다.
(2) 환경 재산권 제도는 아직 확립되지 않았다. 실제로, 각종 복잡한 관계로 인해 생태 환경의 소유권과 재산권은 종종 모호하다. 일부 기업은 환경보호의 권리와 의무를 감당하지 못했다. 환경재산권을 합리적으로 정의하고, 자원환경재산권의 구조와 관리제도를 탐구하고, 자원을 효과적으로 보호, 개발 및 이용하는 것은 현재 시급히 해결해야 할 문제이다.
(3) 환경원가 발전이 없고, 자원가격 메커니즘이 순조롭게 진행되지 않았다. 현재, 자원의 가치는 자원의 희소성을 반영하지 않고, 환경과 생태 비용도 포함하지 않으며, 자원 가격의 형성 메커니즘은 순조롭게 진행되지 않는다. 광산품 개발 비용이 부족한 것은 광산기업, 특히 민영광산이 이윤과 폭리를 부풀린 이유 중 하나이며, 광산 생태 환경이 근본 통치를 받지 못하는 주요 원인이기도 하다.
(4) 이익 분배가 불합리하다. 광물 제품의 환경 비용이 부족한 부분이 채굴 이윤으로 밀려들어 각종 생산 요소와 이익 분배의 부조리로 이어질 수밖에 없기 때문이다. 정부와 광산업체들은 모두 이득을 봤지만 현지 군중은 이득이 되지 않고 생태 환경 파괴로 피해자가 되었다. 이익과 피해의 주체는 시간과 공간에서 비대칭적이다.
(5) 자원 개발 방식이 불합리하다. 현재 주로 세 가지 개발 모델이 있다: 광산자원만 채굴하고 환경을 다스리지 않는다. 먼저 채굴하고, 후에 다스리다. 채광할 때 만구를 하다. 처음 두 가지 자원 개발 모델은 바람직하지 않다. 광업경제와 환경보호의 조화 발전은 광산의 지속가능한 발전을 위한 유일한 올바른 길이다.
(6) 광산 생태 환경 복원, 통치 및 평가 기술 기준은 아직 완전히 확립되지 않았다. 기존 평가 기준은 광산 평가의 요구 사항을 훨씬 충족시키지 못하며, 각지의 기준이 통일되지 않거나 시행 기준이 전혀 없기 때문에 일부 기업지배구조 환경 차이에 큰 공간을 남겨 두고 있다.
(7) 환경 거버넌스에 대한 투자가 부족하고 거버넌스 기술 수단이 뒤떨어져있다. 우리나라는 광산 생태 환경 관리 전문 자금을 설립하여 광산 환경 회복과 통치에 사용하였다. 그러나, 높은 관리 비용, 큰 자금 격차, 낮은 지배율, 그리고 상대적으로 낙후된 기술의 조잡한 지배 상태로 인해 광산 생태 환경 회복은 지배 구조와 임중 거리가 멀다.
(8) 관리제도가 미비하다. 직무가 불분명하고, 분업이 조화되지 않고, 직무가 교차하여 분산되고, 기준이 다르기 때문에, 각 관련 부서는 각자의 직무에 따라 각종 기준을 제정하여 충분히 효과적으로 조정하지 못하여 광산 생태 환경 관리 공사를 실시하기 어렵다.
(9) 감독 메커니즘이 건전하지 않다. 전문적인 광산 생태 환경 감독 법 집행 기관을 설립하지 않고, 기본적으로 여러 부문이 비정기적으로 연합하여 법을 집행하고, 감독 책임 주체가 부족하여 광산 생태 환경을 감독 진공으로 만들었다.
(10) 환경 규제 체계가 불완전합니다. 우리나라는 아직 구체적인 법적 근거와 관리 규범을 제정하지 않았다. 광산 생태 환경의 복잡성을 감안할 때, 일부 산업 부문과 지방정부가 광산 생태 환경 보호와 통치를 위한 법률 문서와 정책 조치를 제정하고 내놓는 것만으로는 충분하지 않다.
동사 (verb 의 약어) 제안: 거시 통제를 강화하고 경제 조정의 지렛대를 잘 사용하라.
이론적 분석, 조사 및 전형적인 사례 분석을 통해 광산 환경 보호 및 관리에 대한 정책 제안이 8 가지 측면에서 제시되었으며, 의사 결정 부서에서 광산 생태 환경 정책 및 환경 보호 계획을 수립할 때만 참고할 수 있습니다.
(a) 자원 개발과 환경 보호의 관계를 합리화한다.
17 대 보고의 요구에 따라' 자원 절약과 환경 보호를 위한 기본 국책',' 자원 절약형, 환경 친화적 사회 건설',' 사람 중심, 전면적으로 지속 가능한 발전을 조율한다',' 과학 발전관 구현',' 인간과 자연의 조화 통일을 경제사회의 지속 가능한 발전 목표에 통합' 한다. 우리나라 광산 생태 환경 문제를 해결하는 관건은 광산자원 개발과 광산 생태 환경 보호의 중요성에 대한 인식을 과학 발전관에 통합하는 것이다. 광산 생태 환경 보호의 홍보 교육을 강화하고, 사람들의 환경 의식을 강화하고, 자원 개발과 환경 보호의 관계를 바로잡다.
(b) 정부의 거시적 규제와 시장 배치 자원의 기초적인 역할을 발휘하다.
정부의 거시적 규제의 기본 중점은 자원 개발과 환경 보호의 균형잡힌 발전을 촉진하고, 자원 개발을 통해 경제 발전을 촉진하며, 생태 환경을 보호하는 것이다. 정부 관련 부서는 자원 환경 안전 모니터링 경보 메커니즘을 구축하고, 언제든지 목표의 운영 및 발전 상황을 모니터링하고, 경보 정보 및 대응 시스템에 따라 적절한 통제 조치를 취해야 합니다. 시장 규제를 통해 광산 집약화 규모 발전을 실현하고 경제력이 강하고 기술장비가 선진적인 대기업을 독려하고, 기술장비가 낙후되고 환경조건이 없는 중소기업을 합병하여 규모 경영을 형성해야만 자원을 합리적으로 배분할 수 있다. 무분별한 채굴, 생태 환경 파괴 혼란을 근절하고 정상적인 생산질서를 유지하며, 원천에서 광산 생태 환경을 보호할 수 있다.
(c) 환경 재산권 시스템 및 생태 환경 보상 메커니즘 구축
환경재산권이 모호하고 재산권 주체가 부족한 것은 광산 생태 환경 보호와 통치에 영향을 미치는 요소 중 하나이다. 사회 전체의 생태 환경 보호에 대한 적극성을 동원하기 위해 환경 자원을 환경 자산으로 점진적으로 자산 관리에 포함시키는 것이 좋습니다. 생태 환경 보상 메커니즘의 구축은 우선 전략적 환경 평가를 전제로 생태보상 정책의 효과와 생태보상 주체와 객체 간의 이익 분배를 객관적으로 평가해야 한다. 둘째, 생태 보상의 기준과 원칙, 보상 범위, 보상 대상, 보상 방법, 보상 자금 출처 및 보상 자금 관리를 명확히 하는 것이다. 셋째, 기존 요금을 통합하고 보완하며, 생태환경보상비는 전용하여 중복 요금을 피해야 한다.
(d) 자원 및 환경 세금 제도를 개선하고 이익 분배를 최적화한다.
(1) 자원세 개혁을 실시하고 분배 메커니즘을 개선하다. 자원세는 국가가 광업권자의 광산자원 채굴로 인한 차액 수입에 대해 징수해야 한다. 이런 차이 수입은 자원 기부와 채굴 조건에 따라 다르기 때문에 세율도 다르다. 서로 다른 자원 유형과 채굴 조건에 따라 서로 다른 세율을 계산해야 한다. 양질의 희소자원을 채굴하는 기업은 세금을 많이 내고, 저질자원을 채굴하는 기업은 세금을 적게 내고, 이익 균형을 이루고, 세수조절의 공평한 메커니즘을 확립하고, 자원의 최적 배치를 실현한다. 동시에, 소득 분배 메커니즘을 개선하고, 일부 자원세 수입을 중앙으로 납부하고, 자원 개발에 대한 국가의 규제를 강화하고, 지방정부가 자신의 이익을 위해 단기적인 행동을 취하는 것을 방지하고, 광산자원을 과도하게 채굴하고, 생태 환경 파괴를 악화시킨다.
(2) 자원 및 환경 세금 법안을 점진적으로 실현하십시오. 광산자원 보상비와 생태환경보상비를 점차 자원환경세로 보완하고, 법률형식으로 각 세금을 명확히 하고, 광산기업 자원 생태환경보호의식을 제고하고, 자원환경관리의 장기적 메커니즘을 확립하다.
(3) 광산 생태 환경 보호 우대 정책을 시행하다. 광산 건설과 광산 생태 환경 보호 공사 시설 설계, 건설, 투자' 삼동시' 제도를 실시하는 기업과 삼폐재활용 기업에 우대재정 정책을 제공하고 자원환경세율을 적절히 낮추며 신용투자 문턱을 낮추고 투자를 늘리다.
(5) 유역 간 (성, 시) 이익 균형과 보상 메커니즘을 세우다.
이익 균형과 보상 메커니즘은 주로 수혜자가 재정전문자금의 이체지불을 통해 피해자측에 보상할 수 있다는 것을 말한다. 피해자들은 광산 자원 채굴 지역의 경제적 손실 보상, 생태 환경 보호 프로젝트의 경제적 보상 및 기타 자원 산출을 금지하거나 제한하는 보상을 받아야 한다. 수혜자는 지역 비율에 따라 이러한 보상 자금을 분배하고, 재정 이체를 통해 보상금을 지급하여 개발 지역을 제한하고 개발 지역 피해자 측의 경제 발전 기회 손실을 금지할 것이다.
지역 간, 유역 간 재정 이전 지불에 대한 평가, 관리 및 조정은 전문 기관의 책임을 져야 하며 국토자원부와 환경부의 조율을 권장하고 시범적으로 전면적으로 추진할 것을 권장합니다.
(6) 광산 생태 환경 품질 평가 시스템 및 표준 시스템, 생태 환경 안전 조기 경보 시스템 구축
광산 생태 환경 품질 평가 시스템 및 표준 시스템은 다른 산업 및 부서 자체의 한계와 관련이 있지만 광산 생태 환경 품질 평가 시스템은 아직 완전히 확립되지 않았습니다. 따라서 평가 체계 기준의 수립은 광산 생태 환경 품질 평가 체계의 관건이다. 동시에, 우리는 생태 환경 안전 조기 경보 시스템을 수립하고 개선하고 광산 생태 환경 오염 및 지질 재해에 대한 조기 경보 및 예측을 강화해야합니다.
(7) 광산 생태 환경 감독 체계를 개선하고 대오 건설을 강화하다.
첫째, 광산 생태 환경 감독 법 집행 체계를 건전하게 세우고 책임 주체를 명확히 해야 한다. 감독법 집행에서 분산법 집행을 위주로, 연합법 집행을 보조하는 관리 모델을 채택할 것을 건의합니다. 둘째, 광산 생태 환경 관리 및 보호에 대한 정부의 책임을 명확히 해야 한다. 정부 책임 체계를 개선하고, 정부 기능을 제대로 수행하고, 대중에게 봉사하는 능력을 강화하고, 서비스형 정부를 구축하기 위해 노력한다. 셋째, 풀뿌리 팀 건설을 강화하고 광산 생태 환경 감독 시스템을 구현하며 광산 생태 환경 복원 및 관리 감독의 질과 수준을 향상시킵니다.
(8) 광산 생태 환경 보호에 관한 법률 및 규정의 건설을 가속화한다.
현재, 가능한 한 빨리 광산 생태 환경 법규를 수립하고 보완할 필요가 있으며, 각 업종, 각 부처가 광산 생태 환경 보호 및 관리를 준수하고 실시하는 광산 생태 환경 자원과 그 소유권과 재산권 이전, 광산 환경 복구 관리 및 미광 자원화에 적용되는 통일된 법률 문서를 개발해야 할 필요가 있다. 동시에 관련 법규를 제정하여 광산 생태 환경의 재산권, 보호 목표, 회복 기준 및 규제 책임을 더욱 명확하게 하고, 자금 관리를 더욱 세밀하게 하고, 환경 모니터링 경보 체계를 더욱 건전하게 한다.
("중국 국토자원보" 2009 년 7 월 3 일, 저자는 "우리나라 생태환경보호정책 수립 및 개선에 관한 건의" 프로젝트 책임자로, 과제팀 구성원은 장광디, 장행이다.)