(165438+2009 년 10 월 24 일 시 3 대 인민대표대회 제 13 차 회의 통과)
후소천 주임, 시 인적자원 및 사회보장국장, 부국장, 사무총장, 위원:
2009 년 6 월 9 일, 165438+ 시 인민정부 제 54 차 상무회의에서' 충칭시 취업촉진조례 (초안)' (이하 초안) 와 그 설명을 심의했다. 시 인민 정부의 의뢰를 받아, 지금 심의를 제청하는 초안에 대하여 총회에 다음과 같이 설명하였다.
첫째, 입법의 필요성
최근 몇 년 동안, 시위원회와 시청은 취업 촉진을 매우 중시하여 일련의 검증된 정책 조치를 내놓았다. 2003 년 이후 우리 시의 도시 신규 취업자 수는135 만 9500 명에 달하며, 누적적으로 도시 실업자 취업을 돕는 96 만 7800 명, 농촌 노동력 778 만 명을 옮겼다. 시 전체의 취업 형세는 기본적으로 안정되어 있다. 그러나 앞으로 오랜 기간 동안 우리 시의 취업 상황은 여전히 낙관적이지 않다. 첫째, 총 노동력 공급이 수요보다 크고, 경제 성장과 취업 수요가 노동력 성장의 수요를 충족시키지 못한다는 것이다. 둘째, 고용 안정성이 높지 않아 일부 취업자들은 언제든지 다시 실직할 수 있다. 셋째, 노동력의 질이 낮고, 기능인재, 특히 고도의 기능인재가 심각하게 부족하여 우리 시의 경제사회 발전의' 병목' 이 되었다. 넷째, 공공 취업 서비스 체계가 비교적 취약해서 더 강화해야 한다. 따라서,' 취업 촉진법' 을 더욱 관철하기 위해서는 우리 시의 취업 성공 경험을 총결하는 기초 위에서' 취업 촉진법' 의 원칙에 따라 안정적인 재정 할인제도, 재정 지원 정책, 훈련 인센티브를 지방법규로 구체화하고 취업을 촉진하는 장효 메커니즘을 확립하고 취업을 효과적으로 촉진하고 우리 시의 취업과 경제 발전의 양성 상호 작용과 균형 발전을 실현할 필요가 있다
둘. 검토 프로세스 및 주요 내용
시 인민 대표 대회 상임위원회와 시정부의 2009 년 입법 계획 마련에 따르면, 시 인적자원과 사회보장국은 취업 촉진법과 국가정책을 관철하고, 우리 시의 업무 실제에 입각하고, 업무에서 두드러진 문제를 해결하는 입법적 사고를 중점적으로 다루고 있다. 시급 관련 부서, 구현 (자치현) 인민정부, 행정상대인의 의견을 여러 차례 구하는 기초 위에서 장쑤, 강서, 하남 등 성시의 경험을 참고하고 있다. 시 정부 법제처와 우리 국은 대중의 의견을 널리 구했다. 여러 차례 시급부 논증회와 창장항공무관리국 인적자원부, 화웨이 인재시장, 중경대 취업센터, 중경민족직업훈련학원 등 용인 단위, 중개기관, 교육기관 좌담회를 개최했다. 시청 법률 고문, 입법심사위원회 등 관련 전문가를 초청하여 특집 논증을 진행하다. 초안은 각 방면의 의견을 흡수하고 다른 지방의 성공 경험을 참고하는 기초 위에서, 시 인민대 내무위원회, 시 인민대 상임위원회 법제작업위원회와 함께 수정과 개선을 진행하였으며, 2009 년 6 월 9 일 시 인민정부 제 54 차 상무회의에 제출하여 심의를 통과했다.
* * * 초안은 총 8 장 56 조로, 총칙 부칙 법적 책임 외에 주로 정책 지원, 창업지원, 취업서비스 및 관리, 직업훈련, 취업지원 등을 규제한다.
셋째, 설명해야 할 몇 가지 문제
(1) 고용 촉진 조치
초안 통합은 국가와 본 시의 취업 촉진을 위한 효과적인 지원 조치를 구체화하고 적용 범위와 절차를 명확히 했다. 정부가 비준하거나 승인한 생산경영 사업 신청 보고서는 일자리를 예측하고 소재지의 구현 (자치현) 인적자원 및 사회보장부문 기록 (제 9 조) 을 보고해야 한다. 소액 담보대출 재정 할인의 적용 대상 및 조건 (제 10 조); 고용 특별 기금의 출처와 사용 범위 (제 11 조); 특별자금 사용 효율을 높이기 위해 민정 이민 토지 빈곤 구제 보조장애 등 취업촉진 특별자금 (제 12 조) 을 총괄적으로 마련할 것을 규정하고 있다. 경제 상황 변화가 고용에 미치는 영향에 대응하기 위해 어려운 기업을 지원하고, 일자리를 안정시키고, 일자리 보조금과 일자리 훈련 보조금 제도 (제 14 조) 를 정했다. 도시로 들어가는 농민공의 합법적인 권익을 보호하기 위해 농민공 호적 이전, 자녀 학교, 공중위생, 주택임대, 사회보장 등 정책조치 (제 16 조) 를 더욱 보완할 것을 규정하고 있다.
(2) 기업가 정신을 지원하는 조치
창업을 장려하고 지원하기 위해, 초안은 공인된 직업훈련기관이 창업 의지가 있는 본 시 근로자에 대한 창업훈련을 실시하고, 관련 규정에 따라 교육보조금 (제 20 조) 을 지급한다고 규정하고 있다. 정부는 저가의 임대나 무료 방식으로 근로자 창업을 위한 경영장소 (제 2 1 조) 를 제공한다. 관련 창업자의 창업에 대해서는 소액 담보대출을 신청할 수 있으며 재정에 의해 보조금을 지급한다 (제 22 조). 창업 촉진에 유리한 관련 사회조직을 적극 육성하다 (제 23 조).
(c) 공공 고용 서비스 조치
초안은 인적자원 시장 건설 강화, 공공취업 서비스 기관 기능 강화로 시작해 취업 서비스 및 관리 활동을 더욱 규범화한다. 고용인 단위와 근로자를 위한 인적자원 서비스 플랫폼 제공, 인적자원 시장 정보망 및 관련 시설 건설 강화, 정보 공개 제도 개선 (제 25 조); 공공 고용 서비스 기관의 행동을 규제하기 위해 서비스 항목, 경비원 및 성과 평가 제도 (제 26 조 ~ 제 28 조) 를 규정하고 있습니다. 취업의 기본 상황을 파악하기 위해 노동조사와 통계제도와 취업서류와 실업등록제도 (제 29 조 ~ 32 조) 를 규정하고 있다.
(4) 공정한 고용을 보장하기위한 조치
근로자의 평등 취업권을 보호하고 취업차별을 반대하기 위해 초안은 국내법, 행정규정, 국무원 보건행정부가 금지하는 일을 제외하고는 고용인이 B 형 간염 바이러스 혈청학 지표를 신체검사 기준으로 사용해서는 안 된다고 규정하고 있다. B 형 간염 바이러스 보균자 차별 금지 (제 34 조 제 2 항) 를 강조하다. 고용인 단위, 광고경영자, 광고발행인, 공공취업서비스기관, 직업소개기관은 취업차별 내용 (제 34 조 제 3 항) 을 포함해서는 안 된다. 해당 법적 책임을 규정했습니다 (5 1 조).
(5) 직업 훈련 시스템.
근로자가 직업훈련에 참가하도록 장려하고, 취업능력을 높이고, 안정적인 취업을 촉진하고, 초안은 직업훈련제도를 보완했다. 기업직공교육훈련을 보장하기 위해 기업직공교육경비의 사용 범위 (제 36 조) 를 규정하고 있다. 실업자와 농민 노동자 등록을 장려하기 위해 직업훈련에 참여하고, 직업기술을 향상시키고, 직업자격증을 취득하고, 직업훈련보조금제도와 직업기능평가보조제도 (제 37 조, 제 40 조) 를 규정하고 있다. 인재 고지대 건설을 가속화하기 위해 고도의 기술 인재 양성, 사용 및 인센티브 메커니즘 (제 38 조) 을 세웠다. 교육 자원을 통합하고, 교육의 질을 향상시키고, 공공 훈련 기지 건설을 강화하는 정부의 책임을 강화한다 (제 39 조). 직업 훈련의 질을 보장하기 위해 직업 훈련 기관은 입찰 등 공개 방식을 통해 결정되고 훈련 품질 평가 제도 (제 41 조) 를 실시해야 한다고 규정하고 있다.
(6) 고용 지원 시스템 정보
취업난자 취업을 돕기 위해 초안은 취업원조제도를 규정하고 있다. 취업난자의 범위 (제 42 조) 를 명확히 했다. 취업난 인원이 취업을 실현할 수 있도록 공익성 일자리 범위, 일자리 보조금, 사회보험보조금, 취업보조금, 법률지원 등의 조치 (제 44 조 ~ 제 48 조) 를 규정하고 있다.
위의 설명과 초안이 타당한지 여부도 함께 고려해 주세요.