베이징시 건설위 장김남은' 중화인민공화국 정부 정보 공개 조례' 를 발표하고' 행정소송법',' 행정허가법' 이후 정부 개혁의' 제 3 차 중대 혁명' 으로 간주된다. 조례의 시행으로 인민 대중은 정무공개의 현실을 실감하게 되었고, 정부 정보 공개는 많은 인민 대중의 높은 인정을 받았다. 대다수의 사람들은 정부 정보 공개 작업에 정확하게 참여하여 알 권리, 참여권, 감독권을 실현할 수 있다. 그러나 해명해야 할 오해도 있다. 그렇지 않으면 지원자의 정부 정보에 대한 알 권리에 영향을 미칠 수 있다. 실제로 인민 대중은 정부 정보 공개에 대해 몇 가지 오해를 가지고 있다. 하나는 정부 정보 공개의 주체에 대한 인식이 잘못되었다는 것이다. 행정기관이 얻는 모든 정부 정보는 정부 정보 공개의 의무주체라고 생각한다. 행정기관에는 공문서 보관과 복사제도가 있기 때문에 한 정부 정보는 여러 행정기관이 보관할 수 있다. 이를테면 상급기관이 하급기관에 제출한 정보, 동급 업무와 관련된 행정기관이 받은 전달 정보, 행정기관이 도장을 찍은 정보 등이 있다. 규정' 제 17 조는 "행정기관이 만든 정부 정보는 해당 정부 정보를 만든 행정기관이 공개한다" 고 규정하고 있다. 인민 대중은 정부 정보 제작 기관에 신청해야 한다. 둘째, 정부 정보 공개 부문의 의무에 대한 잘못된 이해가 있다. 주로 신청자의 요구가 정부 정보 공개 업무 범위를 벗어난다는 것을 보여준다. 많은 지원자들은 정보 조회를 불만으로 간주하거나 정보 공개 부서에 정책 답변을 요구하며 정보 공개를 통해 원하는 데이터를 얻고 싶어 한다. 주한화 교수는 일찍이' 하반기 베이징 부동산 동향' 정보를 신청한 예를 들었다. 이러한 추세를 주기 위해서는 반드시 프로젝트 책임자를 설립하여 장기 연구를 해야 하는데, 행정기관은 과학연구 단위가 아니다. 셋째, 정부 정보 신청 방식이 부적절하다. 신청자가 신청서를 제출할 때, 정보 묘사가 정확하지 않거나 너무 일반적이어서 행정기관이 답변을 할 수 없거나 완전히 대답할 수 없게 되었다. 넷째, 정보 속성의 정의에 대한 인식이 불분명하다. 자발적으로 공개된 정보와 신청에 따라 공개된 정보, 공개할 수 있는 정부 정보, 공개할 수 없는 정부 정보, 정부 정보, 비정부 정보를 구분하지 못했다. 예를 들어 행정권력을 이용하는 행위는 정부 정보로 간주된다. 규정' 제 2 조는 정보가' 일정한 형식으로 기록되고 보존된다' 는 점을 강조하며, 일정한 형식이 없어 정부 정보로 조회될 수 없다. 또한 신청자는 정보를 신청할 때' 규정' 제 14 조 기밀 심사 메커니즘에 따라 정보 공개를 고려해야 합니다. 정부 기관의 내부 정보와 불확실한 문제에 대한 정보는 얻을 수 없다. 신청자는 행정 기관의 답변을 존중해야 한다. 다섯째, 정부 정보 공개에 대한 구제제도에 대한 잘못된 이해가 있다. 예를 들어, 행정기관의' 공개되지 않음' 답변은' 행정불행위' 로 간주된다. 대답은' 공개되지 않는다' 입니다. 행정기관은 절차상 정부 정보 공개의 의무를 이행했고,' 행정불행위' 는 행정기관이 법적 의무를 이행하지 않았다는 뜻입니다. 또 다른 예로, 모든 정보 공개 행위는 고소할 수 있는 행정행위로 간주된다. 정부 정보 공개에는 정보 공개, 평가, 비밀 심사 등 여러 부분이 포함되며, 정부 정보 신청 수락 및 응답과 같은 구체적인 행정 행위와 실질적인 권리 의무를 발생시키지 않는 행정 사실 행위 (예: 온라인 발표, 정부 정보 업로드) 도 포함됩니다. 행정 사실 행위는 고소할 수 없다. 이러한 오해를 분명히 하면 잘못된 신청을 피하고, 정부 정보를 얻는 데 드는 비용을 절감하고, 알 권리를 더 잘 실현할 수 있다. 물론, 인민 대중이 정부 정보 공개의 혜택을 진정으로 누릴 수 있도록 하기 위해서는 정보 공개 협력 제도, 정보 공개 구제 제도를 포함한 보조 메커니즘을 구축해야 한다. 인민 대중 자체, 행정기관, 사법기관에서 질서 있는 정부 정보 공개 질서를 형성해야 한다. 우선 인민 대중은 의식적으로 정부 정보 공개 활동에 질서 있게 참여해야 한다. 민중은 관념을 바꾸고, 시민의 주체 의식을 강화하고, 수동적으로 주동적이고, 행정기관과 정부 정보 자원을 공유해야 한다. 과거에는 행정기관이 정보자원을 통제하고, 민중은 정보의 수동적인 수취인이었고, 조례는 행정기관이 자발적으로 정보를 공개할 의무를 확정했다. 조례' 제 15 조에 따르면 정부 정보행정기관은' 정부 공보, 정부 사이트, 기자회견, 신문, 라디오, 텔레비전 및 기타 대중에게 쉽게 알 수 있는 방식' 을 통해 적극적으로 정보를 공개해야 한다. 제 16 조는 "각급 인민 정부는 국가 기록 보관소, 공공 도서관에 정부 정보 조회 장소를 설치하고 시민, 법인 또는 기타 조직이 정부 정보를 쉽게 얻을 수 있도록 적절한 시설 설비를 제공해야 한다" 고 규정하고 있다. 사람들은 다양한 채널을 통해 정보를 얻을 수 있으며, 행정 기관의 사무실에 정보 획득을 신청할 필요가 없습니다. 둘째, 민원 부서는 정부 정보 공개 부서와 협력하여 인민 군중이 정보 조회 작업에 질서 있게 참여하도록 유도해야 한다. 민원 부서가 민중의 질서 정연한 참여 정부 정보 공개를 유도하는 데에는 세 가지 이유가 있다고 설명한다. 하나는 민원 제도가 비교적 성숙한 제도이고 민중의 신뢰를 받아 정부 정보 공개 부서와 함께 정부 창구 부문이기 때문이다. 두 번째는 실제로 대량의 정부 정보 조회에는 민원이 수반되고, 정부 정보 신청자도 민원인이기 때문이다. 셋째, 정부 정보 제공도 민원 문제 해결에 도움이 되기 때문에 정부 정보 공개와 민원 문제 해결은 상호 지원된다. 예를 들어, 정책 상담에서는' 정부 정보 공개 조례' 가 시행되기 전에 기본적으로 민원 절차에 의존한다. 다시 한 번, 정부 정보 공개의 창구 부문은 의사 소통 메커니즘을 확립하여 인민 군중이 정부 정보를 질서 있게 조회하도록 유도해야 한다. 정부 정보 공개는 의사 소통 메커니즘을 확립하여 의사 소통의 오류를 바로잡아야 한다. "소통" 은 정보 공개 행위가 다른 행정 행위와 구별되는 주요 특징이다. "규정" 은 몇 가지 소통 상황을 규정하고 있다: 변경, 보충 불명확한 신청; 제 3 자의 의견을 구하다. 부정확한 정보를 바로잡고 상급 행정기관과 감찰 부서에 보고하다. 정부 정보 공개는 일종의 서비스 행정이다. 공민의 권리가 실현된다 하더라도, 소통 메커니즘의 수립은 집권 위민의 정부 이미지를 형성하는 데 도움이 된다. 소송 전 소통은 공식 구제 절차의 시작을 피하고 저렴한 비용으로 정부 정보에 대한 알 권리를 실현할 것이다. 하남 허창현 사모 씨가 행정누락을 이유로 허창시 발전개혁위원회를 기소한 것은 허창시 발전개혁위원회에 생돼지 양식 관련 정보를 요구할 때 거절당했기 때문이다. 필자는 여기에 두 가지 소통이 관련되어 있다고 생각한다. 하나는 신청한 자료가 너무 일반적이어서 추가 수정이 필요하고 소통이 필요하다는 것이다. 첫째, 신청한 정보는 아직 디지털화되지 않고 체계화되지 않았을 수 있다. 어떻게 답장을 합니까? 이것도 소통이 필요하다. 마지막으로, 정부 정보 구제 부문은 인민 군중이 합리적으로 소송권을 행사하고, 정보 공개 분쟁 해결에 질서 있게 참여하도록 유도해야 한다. 신청자에게 정부 정보 공개를 명확히 해야 하는 세 가지 구제 메커니즘, 즉 행정감독, 행정복의, 행정소송이 있다. 그중 행정복의는 상급 행정기관이 하급 행정기관을 감독하는 한 형태이며 법원보다 더 전문적이다. 예를 들어, 건설위 공사 주관부는 인민법원보다 시공허가 처리 절차를 더 잘 알고 있으며, 주택 철거 주관부는 인민법원보다 철거 업무와 관련 규정을 더 잘 알고 있다. 행정소송은 원칙적으로 구체적 행정행위의 합법성만 심사할 수 있으며 인민법원은 행정기관의 자유재량권을 존중해야 한다. 따라서 정부 정보 공개 분쟁이 발생하면 구제부는 당사자가 행정감독, 행정복의와 행정소송에서 가장 적합한 구제방식을 선택하도록 유도해야 한다. 정부 정보 공개는 현대법치국가를 건설하는 필연적인 요구이다. 한편 정부 정보 공개는 정무공개의 중요한 조치이며 공개적이고 투명한 정부 이미지를 형성하는 데 필수적이다. 한편, 참여 정부 정보 공개는 민중의 시민의식과 시민의 자질을 드러낸다. 따라서 인민 대중, 행정기관, 사법구제기관은 정부 정보 공개 과정에 질서 있게 참여하고 정부 정보 공개를 계기로 조화로운 법치국가를 건설하는 데 기여해야 한다.