(2) 비농소득 기여도는 증가했지만 지역간 차이는 뚜렷하다. 2005 년 후허 하오 터, 포두시, 후베이, 파키스탄시 농목민의 비농산소득 (재산소득과 양도소득 포함) 은 각각 1.75 원, 2042 원, 1.986, 5436 에 달했다 농목민 소득 증가에 대한 5 년간의 기여율은 각각 28%, 43.5%, 54%, 33% 로 모두' 95' 시기보다 높지만 전국 평균 수준 (65% 이상) 과는 여전히 차이가 있다. 게다가, 4 시의 비농경제 발전을 보면 불균형적이다. 2005 년 후허 하오 터 (Hohhot), 바오 터우 (Baotou), 후베이 (Hobao) 및 바중 (Bazhong) 의 비농업 소득은 각각 37.8%, 43%, 43.7% 및 19.4% 로 2006 년 오르도스, 바옌나오르, 바오 터우
(3) 임금성 수입은 비농소득 증가의 주요 원천이며 농촌 목축 지역 2, 3 산업의 발전은 매우 약하다. 2005 년 후허 하오 터 (Hohhot), 바오 터우 (Baotou), 후베이 (후베이), 바중 (Bazhong) 시의 농부와 목축업 자의 임금 소득은 각각 1.047 위안, 1.065438 위안,1.. 임금성 수입은 비농소득의 50% 이상을 차지하고, 오르도스시는 60% 이상을 차지한다. 임금성 수입은 비농소득 증가의 주요 원천이다. 동시에, 2 ~ 3 개 산업 수입이 비농소득의 비중 부족 15% 를 차지하여 농목민 소득 증가에 크게 기여하지 않는다.
현재 내몽골 서부의 비농경제 발전은 주로 인적 자원을 수출하여 노무소득을 얻는 것을 위주로 하고 있으며, 진정한 경영성 비농수입은 매우 적고, 비농경제 발전은 여전히 낮은 수준에 처해 있다는 것을 알 수 있다.
둘째, 내몽골 비농업 소득 증가에 영향을 미치는 주요 요인
(a) 산업 구조가 심각하게 농목화되었다. 내몽골 1 인당 경작지는 8.3 묘로 전국의 3 배이다. 1 인당 초원 122 무, 전국 1 위. 농목업 자원은 비교 우위를 가지고 있고, 제 1 산업은 비교적 높은 비교 효과를 가지고 있다. 조사된 4 개 도시의 1 차 산업 수입은 절대적인 우세를 차지했고, 비농과 축산업 수입은19 ~ 43% 에 불과했다. 바얀나얼 시의 1 차 산업 수입 비중은 해마다 하락했지만 2005 년에는 여전히 8 1% 에 달했고, 주요 수입원은 여전히 1 차 산업, 특히 재배업이었다. 산업화가 빠른 오르도스시에서도 농목민 수입의 거의 60% 가 제 1 산업에서 나왔고, 비농소득 비율은 전국 평균 수준 16% 포인트 이하였다. 최근 몇 년 동안 후허 하오 터 (Hohhot) 젖소 양식업의 급속한 발전으로 농목민 소득에서 제 1 산업의 비중이 크게 높아졌다. 심각한 농업산업 구조는 내몽골 농촌 비농산업 발전이 전국 평균보다 훨씬 뒤떨어진다는 것을 보여준다. 。
(2) 사상의식이 상대적으로 낙후되다. 농목업 자원이 풍부하여 가져온 또 다른 문제는 농목민이 뿌리 깊은 부와 안일한 사상을 가지고 있다는 것이다. 비농산업경영을 추진하는 과정에서 일부 기층 지도자들은 농업을 중시하지만, 2, 3 산업의 발전에 대해서는 충분한 사상적 인식이 없다. 일부 지역에서는 농목민이 외출하는 것에 대한 열정이 높지 않다. 바얀나얼 시 임하구 백음뇌보진 신흥촌 농민인 류금소는 "돼지고기는 잘못 먹지 않고 소주는 잘못 마시지 않고 생활이 순조롭다", "아들이 외출하면 마음이 놓이지 않는다, 딸은 마음이 놓이지 않는다" 며 곁에 있는 것이 낫다.
(c) 농촌 2 ~ 3 산업 발전 자금 조달의 어려움. 내몽골 현역 경제 발전이 느리여 농촌 2, 3 산업 발전에 대한 대동작용이 매우 제한적이다. 바오터우 구양현에는 감자 가공업체가 부족하여 모든 상품 감자가 신선한 감자로 운반되었다. 이 현 금산진 홍야완 마을의 농민들은 신선한 감자 운임에 대한 지출만으로 현지에서 판매된 90 만원을 넘어섰다. 동시에 농촌 목축 지역의 2 ~ 3 개 산업 발전은 자금 조달난으로 어려움을 겪고 있으며, 발전하기가 어려울 뿐만 아니라 일부 생존도 문제가 되고 있다. 오르도스 동승구 이민마을과 바얀나얼시 임하구 백음뇌포진에 창업계획이 있는 농목민들은 모두 대출이 부족하다는 것을 반영하고 대출 경로가 없다. 국가가 설립한 창업대출은 도시 실직 근로자만을 겨냥한 것으로 농목민이 현지에서 2, 3 산업을 설립하거나 도시에서 창업하면 대출을 받을 수 없다. 더하여, 국가에 있는 다른 규정 이외에, 시골 목가적 인 지역에 있는 합법적인 가동을 위한 모바일 노점상, 사업 등록 면제, 관련 세금 징수 및 다른 우대 정책은 아직 완전히 실행 되지 않으며, 몇몇 장소는 아직도 관리 요금을 위탁 하 고 있다.
(4) 농촌 노동력 이전 기초업무가 낙후되어 농민공 조직화 정도가 낮아 농민공 취업 환경이 여전히 개선되어야 한다. 농목민이 일하는 조직지도체계, 정보체계, 권익보장체계는 아직 완전히 확립되지 않았으며 농목민의 70% 는 자발적이며 정부의 조직기능은 제대로 발휘하지 못하고 있다. 농목민 자녀는 학교에 다니고, 노후보험, 의료보험은 여전히 아르바이트 도시 조정 범위에 포함되지 않았다. 후허 하오 터 (Hohhot) 시 사이한 (Saihan) 지구 Shuangshu (Shuangshu) 마을의 마을 주민들은 도시로 이동 한 후 원래 도시 주민만큼 많은 연금 보험을 지불했지만 200 위안 미만을 받았다고 말했다. 원래 도시 주민들은 한 달에 650 위안인데, 그들은 4 18 원만 받았다. Saihan District Taishu 의 외국인 마을 아이들은 학교에 갈 때 교육 "두 가지 면제" 를 즐길 수 없습니다. 도시를 위해 건물을 지은 우몽인은 10 여 년 동안 일해도 현지 집을 살 수 없고, 남방의 집을 빌릴 수밖에 없다. 베이징 등 외지 도시에서 일하는 농목민은 다른 도시로 가거나 귀향할 때 연금보험, 의료보험 적립금 계좌를 이전할 수 없고, 사회보장기금 관리는 더욱 보완되어야 한다.
(e) 농촌 목축 지역의 직업 기술 교육 및 훈련은 뒤쳐져있다. 이 지역의 많은 직업 기술 학교가 일반 학교에 통합되었습니다. 기존 직업기술학교의 직업교육 투입이 부족하고, 학교 운영 조건이 열악하며, 전공에 적합한 교사, 실험실, 훈련장, 교육기기 설비가 부족하여 운영 비용이 높아 교육 요구 사항을 충족하기가 어렵다. 몇 년 전, 오르도스 치현구의 교육개혁은 모든 직업기술학교를 일반고등학교에 통합시켜 각 현마다 중등 직업기술학교가 없게 했다. 산업화의 가속화로 오르도스의 기계공 고용 격차가 크게 증가했고, 다른 세 도시들도 비슷한 상황이 발생했다. 4 시 농촌 목축 지역의 상당수 수능 낙방생들이 농촌 목축 지역으로 돌아와 농목민 수를 늘리고, 사회의 높은 중시와 취업 훈련을 강화해야 한다. 그러나 현재 오르도스 시를 제외하고는 이들 신농목민들의 직업기술교육훈련에 효과적인 안배가 이뤄지지 않았다.
현재 국가는 농목민 이전 훈련에 대한 보조금이 적고 기준이 낮아 농목민의 효과적인 훈련 수요를 충족시키기가 어렵다. 농목민의 자기 모금 능력이 약하기 때문에 대부분의 현구는 이전 훈련을 위한 보조자금을 마련하지 않고, 1 인당 300 위안의 보조금은 물 한 잔에 불과하며, 지도적이고 간단한 일자리 훈련만 할 수 있으며, 시장 수요에 따라 주문과 기능 요구 사항이 높은 훈련을 조직하기가 어려워 교육의 질이 높지 않아 이득이 크지 않다. 후허 하오 터 (Hohhot) 교육국 (Hohhot) 에 따르면, 2006 년 시 교육국 직속 6 개 중등 직업 학교에 거주하는 농촌 학생들은 매년 학비와 생활비를 약 3900 위안으로 지불해야했으며, 2006 년에는 중등 직업 학교의 가난한 가정 학생에 대한 국가와 자치구의 보조금이 학생 당 최고 1 000 위안으로 가장 높았다. 선샤인 엔지니어링 15 일에서 3 개월까지 국가는 300 위안만 보조해 취업 기술을 습득할 필요가 전혀 없다. 네 도시 모두 학생을 모집하지 못하는 현상이 있다. 어떤 때는 시간이 반 이상 걸리고, 사람이 반쯤 가면, 훈련의 질이 크게 떨어진다.
또한 교육 자원이 분산되고 농목민 훈련 프로그램이 과학, 교육, 노동 취업, 빈곤 구제, 농목 등 여러 부문에 분산되어 있다. 4 시는 농목민 훈련 자원의 통합을 호소했다.
셋째, 비농업 소득을 효과적으로 늘리기위한 대책과 제언
우리는 자치구 제 7 차, 제 8 차 당대회 이후 형성된 전략적 사고를 계속 견지하고 농목업 비농화 문제를 해결하고 농촌 목축 지역의 도시화를 가속화하고 농목업 인구를 줄이며 농목민을 옮기는 데 주력할 것이다. 제 2 차 농업조사 성과를 충분히 활용하고, 이를 바탕으로 발전 계획을 세우고, 과학적 결정을 내린다. 내몽골 농촌 목축 농목민의 취업 구조, 산업 구조, 소득 구조 및 투자 의향을 깊이 이해하다. 내몽골 농목민의 비농업 수입이 효과적으로 증가한 것으로 조사됐다.
(1) 농목업 산업화, 산업화, 도시화 상호 작용 전략을 계속 추진하여 농목민 증수 경로를 넓히다.
첫째, 농촌 목축 지역의 산업화 과정을 가속화한다. 농촌 목축 공업화를 앞으로 5 년간의 중점 업무로 추진하여 농촌 목축 노동 취업이 2, 3 산업에서 차지하는 비중을 높이고 농촌 목축 경제에서 2, 3 산업의 비중을 높이며 농목민 소득에서 2, 3 산업 소득의 비중을 높이고 농촌 목축 공업화 과정을 가속화하기 위해 노력하다. 농축산물 가공공업 서비스업 노동집약 기업을 중점적으로 발전시키다. 농촌 목축 지역 2, 3 산업 발전을 계획, 목표, 중점, 측정, 검사, 평가 등 농촌 목축 지역의 각급 정부 업무 평가 지표에 포함시킬 수 있는 완벽한 지원 정책 조치를 제정하다.
둘째, 현역 경제를 발전시키고 도시화 과정을 가속화하는 데 힘쓰다. 농부와 목축업 자의 소득 성장을 촉진하는 가장 직접적이고 가장 가까운 카운티 경제를 농촌 목축 지역 경제를 계획하는 가장 중요한 운반체와 플랫폼 배치로 삼다. 비농산업과 축산업은 현역 경제 발전의 중점이다. 농촌 목축 지역의 노동력 이전과 증수를 둘러싸고 노동 시장 수요를 둘러싸고 농목민 이전 훈련을 강화하고 노동 집약적인 산업을 발전시켜 농촌 목축 지역의 인구 이전을 위한 조건을 마련하다. 농목업 자원을 합리적으로 나누어 개발구에서 농촌 목축 지역의 인구 이전을 금지하다.
셋째, 농목업 산업화를 대대적으로 추진하다. 바얀나얼 시와 후호호호터 시의 농목업 산업화 발전 실천은 선두 기업이 이끄는 산업이 강한 생명력을 가지고 있음을 증명했다. 2005 년 바얀나르의 한 산업이 농목민에게 가져온 수입은 전국 농민 평균 수입을 넘어 3400 원 안팎에 달했다. 후허 하오 터 (Hohhot) 의 1 차 산업이 농부와 목축업 자에게 가져온 소득도 거의 3,000 위안에 이르렀는데, 이는 산업화 덕분이다. 농촌의 지주 산업과 주도 제품을 발전시키고 관련 산업 클러스터의 발전을 이끌고, 산업 우세와 제품 우세를 농민의 취업 기회와 증수 경로로 전환해야 한다.
(2) 외래의 농목민 취업 환경을 대대적으로 개선하고, 합법적인 권익을 보호하고, 취업 경로를 넓히고, 노무경제를 발전시키고, 실질적으로 수입을 늘린다. 농촌 목축 지역의 인구 이전에 대한 구체적인 우대 정책을 제정하여 농촌 목축 지역이 인구를 도시로 이전한 후 생활비를 절감하고 생활, 취업, 주택, 사회보장, 자녀 입원 등 각 방면에서 도시 주민과 동등한 대우를 받을 수 있도록 해야 한다. 부처의 조화를 강화하는 의견을 전면적으로 제기하여 농목민 산업으로 책임지고 정책을 내놓다. 현재 농목민 업무정책 시행을 독려하고 있다. 자치구 노동사회보장청이 실시한' 농민공 문제 해결에 관한 국무부의 의견' (국발 [2006] 5 호) 등 65,438+08 정책문서 및 보조조치, 자치구 발전개혁위원회가 실시한' 농민 지역간 취업과 농민노동자에 대한 차별적 규제와 불합리한 비용 추가 정리 및 취소' 에 관한 것이다. 438 일) "이주 노동자 문제 해결에 관한 국무원의 의견 > 시행 의견" (교성성 [2006]6 호) 등 두 가지 정책 문건과 보조조치, "두 가지 정책 문건과 보조조치 이행에 관한 조치" (예: "문제에 관한 통지" (국자발 [2006] 28)
교육부와 재정부는 도시와 농촌의 농목민을 포괄하는' 양면일보보' 정책을 연구하고 교육자원 투입을 늘려 아이들이 학교에 다닐 수 있도록 해야 한다. 사회보장국과 재정청은 안정된 취업을 가진 농목민을 해당 도시의 사회보장 범위에 포함시키는 문제를 해결하는 정책 조치를 연구하면서 호적 소재지 농촌 목축 지역의 신형 협력의료보험과 연금보험을 보류하고 참가할 수 있도록 허용해야 한다. 건설부, 국가발전개혁위, 재정부는 농목민 주택 문제를 연구하고 해결해야 한다. 농목민 사무실과 농목부는 법에 따라 성노동자 농목민의 청부 경영권을 보장해야 한다. 노무경제를 적극 발전시켜 농목민 수입을 실질적으로 늘리다.
(3) 농목민 직업 기술 교육 훈련을 강화하고 새로운 농목민을 양성하다.
농촌 목구 직업교육을 잘 하고 진학을 추구하는 것을 주요 목표로 취업을 추구하는 것을 주요 목표로 삼아야 한다. 직업교육 규모 확대, 실용성 전공 과정 개설, 학생 시스템이 실용기술을 습득할 수 있도록 졸업 후 가능한 한 빨리 취업한다.
농목민 직업기술교육 투입을 늘리고 직업교육 보조금 기준을 높이다. 농촌 목가적 호적, 수능시험을 치르는 중고등학생들을 모두 직업기술학교에 보내 앞으로 마을에 들어가 2, 3 산업에 종사할 수 있도록 할 것을 건의합니다. 등록금은 정부가 내야 합니다. 자치구가 수차례 조사를 실시한 결과, 시장에서 인정한 취업할 수 있는 기술노동자를 양성하려면 최소한 1 ,000-1,500 원이 필요하다. 국가 보조금에서 300 위안까지 오르도스는 선샤인 엔지니어링 보조금을 시현에서 600 원으로 확대하여 1 인당 900 위안에 달했다. 자치구는 보조금이 300 위안으로 인상되어 조건적인 지방전근 훈련 보조금이 1 인당 1.200 위안에 달할 것을 건의합니다.
교육 자원을 통합하고, 기존 교육 자원을 최대한 활용하고, 민영학교를 국민교육에 포함시킨다. 기존 각 부처에 흩어져 있는 자원을 통합하여 농목민 훈련에 활용함으로써 합력을 형성하다. 농목민 훈련 연석 회의 제도를 수립하여 농목민 훈련을 조직, 조직, 경비, 장비, 보장으로 해야 한다.
(4) 농촌 목축 지역의 경영 체제 개혁을 심화시키고 현대 농목업을 발전시켜 농목업 내부의 증수 잠재력을 충분히 발굴하다. 내몽골 농목민 1 인당 경작지, 초원, 목장 등 농업 자원을 점유하는 것은 비교적 큰 상대적 우세를 가지고 있다. 전국 농민 평균 순소득을 초과하더라도 국가 혜농 정책의 지원으로 제 1 산업은 앞으로 상당한 기간 동안 내몽골 농목민 증수의 주요 통로이자 가장 현실적인 선택이 될 것이다. 가정 청부 경영 제도를 안정시키고 보완하는 기초 위에서, 법에 따라 토지와 초목장 청부 경영권 유통을 추진하고 농목업 규모 경영을 추진하다. 농목민 전문협력조직을 대대적으로 발전시켜 농목업 생산 경영의 조직화 정도를 높이다. 농목업 과학 기술 진보를 적극 추진하고, 과학 기술 기여율을 높이고, 농목업 기계화 수준을 높이고, 농목업 생산 효율을 높이기 위해 노력하다. 내몽골 농목업 자원의 우세와 농목업 내부의 수입 잠재력을 충분히 발굴하고, 현대 농목업을 발전시키고, 사회주의 신농촌 신목지를 건설하다.
(5) 국가 혜농 정책을 시행하고 농목업에 대한 정책 지원과 자금 지원을 증가시킨다. 농목민이 2, 3 산업 융자난을 세우는 문제를 효과적으로 해결하다. 현향정부 기능의 전환을 가속화하고 농목민 비농소득을 높이기 위한 좋은 환경을 조성하다. 농목민 보상 정책을 충실히 시행하고, 농지를 숲, 식량, 농기구 구입, 양종 보조금을 늘리고, 농업생산수단 가격 상승을 통제하고, 농업생산수단 시장을 규범화하고, 농목민이 반등을 부담하는 것을 방지해야 한다. 각 혜농정책이 사각을 남기지 않고 농목민 정책적 재산적 수입을 늘리다.
자치구 재정은 농목민이 2 차, 3 차 산업, 농목구 농축산물 가공 유통을 하는 중소기업에 할인대출을 제공하고 발전을 촉진하며 농목민이 비농소득을 늘리는 경로를 넓히기 위해 일정 자금을 마련해야 한다.
현향재정개혁 이후 핵심 임무는 정부의 기능을 바꾸는 것이다. 향진 정부는 더 이상 세수 임무를 맡지 않고 농목민 증수 부를 위한 서비스 제공에 중점을 두고 농목민의 비농농소득을 높이기 위한 좋은 발전 환경을 조성하는 것이다.