흑호란 법적 신분과 호적 없이 전국 인구조사에 등록하지 않은 사람을 말한다. 흑호에게는 공식적인 사회보장신분이 없으면 사회보장카드가 없을 것이다. 사회보장카드는 사회보험기관이 피보험자에게 발급한 신분 식별 및 지불 도구이다.