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사모 펀드 관리 조치 (초안) 내용

첫 사모사 (PE) 법' 지분투자기금 관리방법 (초안)' (이하' 방법') 은 이미 국무부에 에스컬레이션돼 비준을 기다리고 있다. "방법" 은 PE 업계의 적정 감독에 대한 정책 지향과 기본 규제 프레임워크를 분명히 했다. 방법' 의 출범은 사모를 위한 기본적인 청사진을 제공한다. 업계의 전반적인 반응으로 볼 때' 방법' 은 기본적으로 민의에 순응하여 업계의 지지를 받았다. "PE 가 공공예금을 흡수하지 않는 전체 규모가 작은 업계 특성상 규제를 받지 않을 것이다. 그러나 중국은 결국 자신의 국정을 가지고 있기 때문에 적당한 감독은 산업 발전에 유리하다. 예를 들어, 국가관리부는 자격을 갖춘 관리자와 기관 투자자에 대한 통일된 규정이 있어 더 많은 사회자금을 유치하고 이 신흥 산업의 발전에 도움이 될 것이다. " 한 업계 인사가 이렇게 말했다. 우리나라 자본 시장 감독 체계에서 감독의 중점은 왕왕 공익과 관련된 영역이다. 민간 투자 행위에 대해 불법 모금 등 법적 적선을 건드리지 않으면 규제 기관은 일반적으로 개입하지 않는다. 사모펀드의 인지도와 영향력이 커지면서 관련 부서는 민간 자본에 대한 거시적 통제부터 시작해야 했다. 사모펀드가 시장에 미치는 영향은 얼마나 됩니까? 베이징 도코트 로펌 허 변호사는 "큰 자금이 중소자금 행위에 대한 지도와 암시적인 역할을 하며, 투자 방향은 전체 자본 시장의 자금 흐름에 영향을 줄 수 있다" 고 말했다. 또 대량의 해외 핫돈이 사모펀드를 통해 중국으로 유입되면서 집값이 비정상적으로 높아지고 인플레이션의 결과가 초래됐다. 기금의 행동을 인도하고 규범화하지 않으면 국민 경제 전체의 정상적인 운영에 영향을 미칠 것이다. " 몇 년 전 국무원은 10 부처 연석회의를 설립하여 발전개혁위 중소기업사, 재정부 종합사, 증권감독회 기구부로 구성되었다. 그것은 벤처 자본 산업과 관련된 문제를 연구하고 개발하는 일을 담당한다. 그러나 많은 정책은 자기 모순이다. 한편, PE 의 규제 주체가 분산되어 규제 기관이 업계 표준과 범위에 동의하지 않아 규제가 과도하게 이루어지고 규제가 진공되는 경우가 많습니다. 허변호사는' 방법' 에서' 온건 감독' 의 주요 선율이 통일감독, 등급감독, 자율감독의 원칙을 반영해 자본시장이 자유롭고 유연하게 유지되는 동시에 더욱 안전하고 체계적이며 효과적인 발전 궤도로 나아가는 데 도움이 될 것이라고 지적했다. 스포츠는 온실에 둘 수 없다. 시장 경쟁과 적자 생존에 참여해야만 자본 운영 수준과 위험 예방 능력을 전면적으로 향상시킬 수 있다. 거시조절은 하나하나 긴장을 풀고, 벨을 풀려면 벨을 매야 하고, PE 규제는 시장으로 돌아가야 한다. 이것이야말로 장기적인 계책이다. (1) 본 규정에서 말하는 지분투자기금은 비증권투자기금 (산업투자기금, 창업투자기금 등) 을 가리킨다. ) 비공개 방식으로 설립되어 미상장 기업에 지분 투자를 하고 부가 가치 서비스를 제공한다. 주식투자기금은 법에 따라 회사제, 합자제 등 기업 조직 형식을 채택할 수 있다.

지분 투자 펀드 관리 기업이란 지분 투자 펀드를 관리하고 운영하는 기업을 말한다.

사모지분투자기금 관리기업은 신탁회사를 통해 재테크 상품을 발행하고, 규제기관에 신고하고, 자금 제 3 자 은행 위탁을 실현하며, 주로 증권시장에 투자하는 투자관리기관을 말한다.

(b) 이 규정은 본 도시에 등록된 국내, 해외, 중외 주식투자기금, 주식투자기금 관리기업, 사모지분투자기금 관리기업에 적용되며 다음 조건을 충족한다.

주식투자기금 등록자본 (출자액) 은 인민폐 5 억원 이상이고, 출자방식은 화폐형식으로 제한되며, 첫 번째 자본은 인민폐 6,543.8+0 억원보다 낮지 않다. 주주나 파트너는 자신의 이름으로 출자해야 한다. 그중 단일 자연인 주주 (파트너) 출자가 인민폐 65,438+00 만원 이상이다. 유한회사나 합자기업의 형태로 존재하는 주주 (파트너) 수는 50 명을 초과할 수 없습니다. 비상장 주식유한회사 형식으로 설립된 주주 수는 200 명을 넘지 않는다.

주식유한회사 형식으로 설립된 주식투자기금 관리업체는 등록자본이 3 천만 위안 이상이다. 유한책임회사 형식으로 설립된 실금 자본은 3000 만 위안 이상이다.

사모지분투자기금 관리기업 등록자본은 3000 만원 이상, 관리자산은 6543 억 8000 만원을 넘는다. (1) 시 관련 부서는 주식투자기금, 지분투자기금 관리기업, 사모지분투자기금 관리기업 공상등록을 용이하게 한다.

(2) 주식투자기금과 주식투자기금 관리업체는 기업명에' 기금' 또는' 투자기금' 이라는 단어를 사용할 수 있다.

(c) 회사 시스템, 파트너십 지분 투자 기금, 주식 투자 기금 관리 기업은 정관 또는 파트너십 계약에서 명확하게 규정해야 하며, 어떠한 방식으로도 기금을 공모하고 발행할 수 없습니다.

(4) 관리책임을 맡고 있는 주식투자기금 관리기업의 법정거주지 (경영장소) 는 주식투자기금기업의 법정거주지 (경영장소) 로 등록할 수 있다. (a) 파트너십 지분 투자 기금 및 파트너십 지분 투자 기금 관리 기업은 소득세를 주체로 하지 않고' 먼저 소득세 분할' 방법을 채택하여 파트너는 각각 개인 소득세나 기업 소득세를 납부한다.

(b) 파트너십 지분 투자 기금 및 주식 투자 기금 관리 기업, 자연인 일반 파트너는 유한 파트너십의 파트너십 업무를 수행하고,' 자영업자 생산 경영 소득' 프로젝트에 따라 5% ~ 35% 의 5 급 누진세율에 따라 개인소득세를 납부한다.

유한합자기업 합자 업무를 집행하지 않는 자연인 유한파트너는 이자 배당금 배당금 소득 항목에 따라 20% 세율로 개인소득세를 징수한다.

(3) 합자지분투자기금이 투자기업으로부터 받은 배당금, 배당금 등 투자수익은 이미 기업소득세를 납부한 세후 수익으로, 합자협의에 따라 법인 파트너에게 직접 분배해 관련 정책에 따라 기업소득세를 집행할 수 있다.

(4) 공동지분투자기금의 일반 파트너는 무형자산과 부동산으로 주식에 투자하고 투자자의 이윤 분배에 참여하며 투자위험을 공동으로 부담하며 영업세를 징수하지 않는다. 지분 양도는 영업세를 징수하지 않는다.

(5) 주식투자기금, 주식투자펀드 관리기업은 주식투자방식으로 미상장 중소첨단기술기업에 2 년 이상 투자한다. 중화인민공화국 국세총국의 창업투자기업에 대한 소득세 특혜 시행에 관한 통지 (국세발 (2009) 87 호) 규정 조건에 부합하는 것은 중소 첨단기술기업에 투자하는 70% 에 따라 기업의 과세 소득액을 공제할 수 있다. (1)' 조례' 시행일로부터 새로 등록된 주식투자기금은 다음과 같은 정책을 이용할 수 있다.

회사제 형식으로 설립된 주식투자기금은 등록 자본 규모에 따라 일회성 결산 인센티브를 준다. 국무원 또는 국가 주관부의 승인을 받지 않은 지분 투자 기업 또는 관리기업에 등록 자본과 누적 납입 자본과 등록 후 1 년 이내의 지분 투자 활동에 따라 일회성 재정 보조금을 지급한다. 그중 등록 자본 또는 누적 납입 자본 6543 억 8000 만 원 이상 (6543 억 8000 만 원 포함) 의 보조금은 6543 억 8000 만 위안이다. 등록 자본 또는 누적 납입 자본 5 억 원 이상, 보조금 800 만 원; 6543 억 8000 만 위안 이상, 보조금 500 만 원. (a) 지분 투자 펀드 산업 협회의 발전을 규범화하고 산업 자율 관리를 강화하는 업계 협회의 역할을 충분히 발휘한다.

(2) 전문지분투자기금 등급기관을 적극 도입하고 시장화 방식으로 지분투자기금 평가체계의 건립을 추진하며 지분투자기금이 건강한 발전을 규범화하도록 유도한다.

(3) 시 관련 부서는 지분 투자 펀드 업계의 감독 관리, 위험 경보 및 처분을 강화하고, 법에 따라 지분 투자 펀드의 이름으로 진행되는 각종 불법 모금 활동을 타격해야 한다.

다방면으로 홍보하다

현재의 국제금융위기의 맥락에서 달러 PE 와 인민폐 PE 모두 큰 장애물과 도전에 직면해 있다.

"모든 투자자들이 이렇게 심각한 상황에 처한 적이 없다고 할 수 있다." 사이푸 펀드의 수석 파트너인 연연이 말했다.

소병인은 이전 연설에서 경제 하행 시기가 정책 제정을 추진하기에 좋은 시기일지도 모른다고 말했다.

사모기금 관리 방법' 초안의 출범은 이런 추진의 결과일 수 있다.

법률과 규정 방면에서 현재 상황은 달러 PE 기금이 국내 기업에 투자하는 것이 극히 어렵다는 것이다.

2005 년 말, 10 부처가 발표한 75 번 글은 기업의 해외 홍채 상장을 봉쇄했다. 이전에는 이러한 달러 PE 기금의 일반적인 관행은' 양편이 밖에 있다' 는 것이다. 즉, 기업이 케이맨 등 지역에 껍데기 회사를 설립한 다음, 껍데기 회사는 출자를 통해 중국의 지분을 매입하고, PE 펀드는 이 껍데기 회사에 투자하고, 결국 이 껍데기를 통해 해외에 상장하는 것이다. 빈 껍데기 회사가 국내 기업의 지분을 인수할 수 없기 때문에 지금 이 길은 중단되었다.

75 호문' 의 배경은 감독층이 브라질 등을 답사한 뒤 국내 양질의 회사가 모두 해외에 상장되면 양질의 기업이 유출돼 국민이 관련 성장을 공유할 수 없다는 것이다.

그러나 규정으로 인해 많은 달러 펀드가 원래의 경로에 따라 프로젝트를 운영할 수 없게 되었다. 이후 일부 달러 PE 펀드가 달러를 인민폐로 환전해 국내에 합자회사를 설립하고 A 주 상장을 탈퇴할 준비를 하는 것도 실전에서도 가능하다.

노로로로펌 파트너인 곽위봉에 따르면 이런 상황이 1 년여 동안 지속된 뒤 올해 9 월쯤 외관국이 새로운 서류를 내놓았다고 한다. 이 문서에 따르면 위에서 언급한 달러를 인민폐로 바꿔 중국에 합자회사를 설립하는 간단한 모델을 만들 방법이 없다. "이론적으로는 경로가 완전히 막히지는 않지만 장기적으로 업계에 일정한 규범 작용을 할 수 있다."

하지만 사실 본보에 따르면 천진에 등록된 외자기금은 이미 청산자료를 신청하고 있는 것으로 알려졌다. "그들은 할 생각이 없다. 지금 하기가 어려워, 원래 프로젝트는 할 수 없고, 후속 달러도 들어갈 수 없기 때문이다." 현지 상황에 익숙한 금융업계 인사가 폭로했다.

A 주를 철수한 후에도 펀드 규제 기관은 해외 수익을 송금하는 세금 문제와 같은 많은 문제에 직면해 있다.

이에 따라 CDH 와 홍의투자와 같은 미국 달러 펀드를 운영했던 유명 규제 기관들이 인민폐 기금을 모으기 시작했다. 1 년 정도 접촉한 끝에 사회 보험은 결국 두 회사에 각각 20 억 위안을 투자했다. 본보에 따르면, 사회보장투자 상업 PE 는 필요하고 조건적이며, 반드시 국유기관이 투자한 적이 있어야 한다. 예를 들어 홍의투자는 연상지주투자이고 CDH 는 또 다른 중자두기업이다.

공기업 합작이 없는 사모 지분 투자 기관들이 모두 사회보장기금에 의해 통과된다.

또한 경제 환경의 혼란과 불확실성으로 인해 지불을 약속한 많은 사기업과 개인이 약속을 이행하지 못하고 있으며, 그 밖의 이유로 인민폐 기금에도 자금 조달이 어려워졌습니다.

조문련 국가발전개혁위 재경사 국장에 따르면 일부 대형 기관 투자자들은 "산업기금 모금에 어려움이 있다. 일부 감독부처는 LP ("유한파트너 ") 에 투자하는 금융기관에 대해 의구심을 갖고 있기 때문이다" 고 밝혔다.

실제로 산업기금이든 상업PE 이든' 합격한 LP 결핍은 직면해야 할 중요한 문제' 는 많은 PE 투자자들이 대중포럼에서 일치한 견해다.

국내 PE 의 발전은 현재 상황에서 이미' 수동적인 물' 이 되었다. 한편으로는 달러 투자 진도가 매우 느리고, 다른 한편으로는 인민폐 자금원이 적기 때문에 많은 투자기관들이 상당히 골머리를 앓고 있다.

사모기금 관리 방법' 의 출범은 그들에게 계기가 될 수 있다.

분류 감독

그러나 일은 그렇게 간단하지 않다.

한 PE 기관 관계자는 국내 PE 업계의 발전을 추진하려면 여러 정부 부처의 조정이 필요하다고 말했다. "각 부서에 물어보면, 그들은 모두 PE 의 발전을 지지한다고 말하지만, 아무것도 변하지 않았다."

이런 곤경 속에서 PE 는 공동 자구 추진 정책 제정이 업계의 최우선 과제가 되었다.

준비 중인 중국 PE 협회는 업계의 발전을 촉진하기 위해 생겨났다. 홍의투자, CDH, 후박 등 PE 기관들은 모두 관련 관리방법에 대한 토론에 참여하고 참여했다.

중국 PE 협회 준비팀 책임자인 소병인은 "우리는 국가발전개혁위원회와 논의해 큰 틀을 마련할 수 있기를 바란다" 고 밝혔다. 첫 번째는 보험과 은행 자금이 PE 분야에 진입하여 LP 가 되었지만, 구체적으로 허용된 금액과 비율, 승인 필요 여부, 감독 방법 등을 해결하는 것이다. 보감회와 은감회가 구체적으로 제정해야 하는데, 왜냐하면 그들은 감독 책임이 있기 때문이다. "

사이푸기금 수석파트너인 연연은 보험과 은행자금 투자 PE 펀드가 LP 가 되도록 허용해야 하는지 여부가 "현재 중국은 합격한 업계 인재가 부족하다" 고 주장했다.

이들 기관의 투자가 자유화되면 많은 관계자들이 기관을 설립하여 돈을 요구할 것이라는 우려도 있다. 따라서 "이 금융기관들이 어떻게 좋은 GP 를 선택하느냐가 중요하다."

소병인은 관리방법이 어떤 전과 의사를 규정해야 합격이라고 생각하는데, 어떤 업종도 처음부터 충분한 인재를 가질 수 없고, 한 가지 발전이 필요하다고 생각한다. 인재가 없으면 발전하지 않을 것이라고 말할 수 없다. "유능한 사람들은 당연히 좋은 산업에 집중한다. 좀 배우고, 거품을 짜내면, 좋은 규제 기관이 나온다. "

연연은 외국의 경험에 따르면 과거 실적이 표준에 도달한 관리인재가 투입될 것이라고 지적했다. 그러나 중국의 현재 실제 상황은 이렇다. 과거 실적이 규정 준수를 달성한 일반 파트너 ('일반 파트너') 가 너무 적다면, 이 LP 는 새로운 일반 파트너에 투자할 때 일반 파트너 위에 관리위원회를 설치해 실제 업계 경험이 있는 사람들이 서비스를 할 수 있도록 할 수 있다. 이론만 알고 실천 경험이 없는 사람이 아니라 자금 운영의 위험을 낮출 수 있다.

베이징대 교수 하효봉은 산업기금과 사모지분 투자에 대한 분류감독을 제안했다. 중투 등 국가주권부기금, 중국 정부와 중국 벨기에 등 외국기구가 설립한 기금, 원전 기금 등 산업기금, 지방정부의 지도기금 등이 포함된다.

그의 제안에서, 또 다른 사모지분 투자 펀드는 시장화된 금융 수단이며, 이것은 산업투자기금과의 중요한 차이이다. 창업투자, 성숙기업 투자, 상장전 투자, 인수 재편기금, 전문 (예: 부동산) 투자기금 등을 포괄한다. 그들은 제한된 파트너십, 회사제, 신탁제의 형태를 취할 수 있다.

그는 분류감독의 장점은 행정감독의 폐단을 피할 수 있다는 점이다. 예를 들면' 통일하면 죽고, 일단 놓으면 난장판이 된다' 는 점과' 일률적' 으로 인한 좋지 않은 결과를 피하는 데 도움이 된다.

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