현대 사회보장제도는 이미 KLOC-0/20 여 년의 역사를 가지고 있다. 현재, 세계에는 이미 거의 200 개 국가와 지역에 각종 사회보장제도가 세워졌다. 각양각색의 색채가 있지만, 각국이 자국의 국정인 경제사회 발전 상황, 사회정치제도, 역사문화 배경 등에 따라 사회보장 모델과 정책 틀을 선택하고 조정하는 공통의 법칙이 있다. 개혁개방 이후 우리는 시종 중국특색 사회주의의 길을 고수해 왔다. 장덕강 부총리는 사회보장체계 건설에 대해서도 중국특색 개념을 제시하며 우리에게 큰 깨우침을 주었다. 우리는 당의 17 대 정신을 관철하고, 도시와 농촌 주민을 포괄하는 사회보장체계를 신속히 세우고, 중국 국정에서 출발하여 중국특색 사회보장체계를 확립하고 보완할 것이다. 나는 사회 보장 제도의 관점에서 중국은 다섯 가지 특징을 가지고 있다고 생각한다.
첫째, 세계에서 인구가 가장 많은 나라. 인구는 사회보장 모델의 선택에 큰 영향을 미친다. 역사를 돌이켜 보면, 비스마르크에 사회보험제도를 세운 1883 년과 베프리치가' 사회보험 및 관련 서비스' 보고서를 쓴 1942 년 독일과 영국의 인구는 1000 만 명을 넘어섰다 심지어 1935 년 미국 사회보장법이 공포되었을 때에도 인구는 1 억여 명에 불과했다. 중국은 도시와 농촌 10 억여 명의 주민을 포괄하는 사회보장체계를 세워야 하는데, 인구순서는 다른 사람의 10 배, 100 배에 달한다. 인구가 많은 민족적 특징은 우리나라 사회보장제도의 보완을 결정짓는다. 반드시 공평을 보장하는 것을 본질적인 요구와 최우선 원칙으로 삼아야 한다. 각국을 고속도로에서 고속으로 달리는 차량에 비유하면 다른 나라들은 경스포츠카로 최대 3 톤의 화물차를 싣고 중국은 중장비 13 톤의 중형 화물차이다. 가파른 비탈길, 급커브, 요동치는 도로 상황에 직면하여, 더 강한 균형 안정 기능이 없다면, 우리 차는 이탈해야 한다. 따라서 우리는 공제 기능이 완전히 부족한 개인 계좌제 모델을 선택할 수 없고, 공정성을 최우선으로 고수해야 한다. 공공 서비스 균등화를 추진함으로써 정부의 공공 재정 투입을 늘리고, 사회적 부의 재분배를 강화하고, 모든 사람이 기본 보장을 누리고, 현대화 과정의 양극화를 방지하고 없애고, 사회적 조화, 사회 정의, 사회 안정을 촉진하기 위해 노력한다. 중국의 사회보장제도는 보혜적인 제도적 안배가 필요하지만, 중국의 인구가 많은 특징은 보혜제가 주요 제도가 되어서는 안 된다는 것을 결정한다. 요람에서 무덤까지' 의 고복지제도를 선택한다면, 6543.8+0 억 3 천만 명이 정부와 다른 정부를 찾는다면, 우리의 재력을 압도할 뿐만 아니라 국가 창의력과 경쟁력을 떨어뜨릴 수 있다고 상상해 보십시오. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 성공명언) 따라서 우리나라는 분담금형 사회보험을 핵심 제도로 권력의무 대등성을 견지하고 기관과 개인이 정부와 사회에 지나치게 의존하는 것을 방지해야 한다. 결론적으로 우리나라 사회보장제도 건설은 공평과 효율성의 결합을 견지해야 한다. 이러한 공평함은 거시적으로 모든 사람들이 사회경제 발전의 성과를 공유할 수 있도록 하는 것과 미시적으로 권리와 의무의 대등성을 실현하는 규칙의 공정성을 포함한다. 이러한 효율성에는 사회보장제도가 거시적인 차원에서 경제를 촉진하고 빠른 발전을 촉진하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 구체적인 정책 설계에서 근로자들이 더 많은 노동을 하도록 유도하고 격려하는 것, 조기 분담금, 연속 분담금, 장기 분담금도 포함된다.
둘째, 오랫동안 사회주의의 초급 단계에 있다. 초급 단계의 두드러진 특징 중 하나는 경제사회 발전 수준이 낮다는 것이다. 이것은 중국의 사회보장체계가 낮은 수준부터 시작하여 국민의 기본 수요를 보장하고 경제 발전에 따라 점차 수준을 높일 수 있을 뿐이라고 결정한다. 현실에서 벗어나서는 안 되며,' 공수표' 를 열어 입맛을 돋워서는 안 된다. 동시에, 이런 경제 발전 수준은 또한 우리가 사회보장제도를 보완하는 경로 선택을 결정한다. 보완제도의 부족을 우선 목표로 삼아' 무에서 유' 문제를 먼저 해결한 다음' 낮음에서 높음까지' 문제를 순차적으로 해결해야 한다. 완전한 국가보장체계를 보면 우리나라의 가장 큰 제도 부족은 농민 기본연금과 농민노동연금보험이다. 이 두 가지 문제는 우리나라의 산업화 도시화 시장화 과정과 밀접한 관련이 있으며 나날이 두드러지고 있다. 2020 년까지 우리나라의 도시화율은 60% 이상에 이를 것이며, 농촌 정건노동력은 기본적으로 도시로 들어가고, 노약자는 농촌에 남아 있다. 만약 지금 농민과 농민공의 양로보장에 대해 적절한 제도적 안배를 하지 않는다면, 그때가 되면 사회분화가 매우 심각해질 것이며, 전면적인 소강 목표는 진정으로 실현하기 어려울 것이다. 결론은 20 년 동안의 사회 보장 제도 개혁이 도시를 중심으로 기업 개혁 목표를 중심으로 추진되었다는 것이다. 당의 17 대 제기된' 도시와 농촌 커버' 의 요구에 따라 새로운 시대의 사회보장체계를 보완하고,' 섭농' 사회보장문제를 우선적으로 해결하는 동시에 기존 보장체계의 적용 범위를 확대하는 것을 가속화하고, 낮은 수준부터 시작하여 비교적 완전한 제도적 틀을 구축해야 한다.
셋째, 지역이 넓고 차이가 크다. 어떤 사람들은 "중국 연해 도시는 유럽과 같고 내륙 농촌은 아프리카와 같다" 며 차이가 크다고 말한다. 도시와 농촌, 지역 간의 큰 차이는 중국 사회보장제도의 두 가지 방향을 결정한다. 하나는 제도의 무결성과 통일을 촉진하고, 차이를 넓히는 대신 좁히기 위해 노력하고, 도시와 농촌을 포괄하는 사회보장제도에 대한 전반적인 고려, 전반적인 설계 및 통일 관리를 실시하여 제도 설계의' 조각화' 와 운행 중 마찰의 증가를 방지하는 것이다. 각 보장 항목의 특성에 따라 조정 수준을 높이고 더 넓은 범위의 통일 정책과 사회적 공조를 실현하다. 우리는 서로 다른 집단 간에 차이가 있는 사회보장제도 안배를 위해' 인터페이스' 를 조심스럽게 남겨야 한다. 둘째, 현 단계에서 우리나라의 도시와 농촌 간, 지역 간 경제사회 발전의 불균형에 적응하고, 통일된 제도적 틀과 법률 규범 하에서 이러한 차이를 충분히 고려하고 구현하여 지방에 어느 정도의 유연성을 제공하는 것이다. 기본 보장 수준을 초과하는 더 높은 수요에 대해, 우대 정책으로 상업보험을 발전시키도록 보충 보험 설립을 장려한다. 농촌에서는 가정과 토지보장의 역할을 계속 발휘해야 한다. 결론은 통일성과 유연성, 정체성과 특수성의 결합을 견지하여 응집력, 이동성, 축적성을 갖춘 정책과 관리 플랫폼을 형성하여 다단계 사회보장체계를 형성한다는 것이다.
넷째, 인구 고령화가 빠르게 도래했다. 대부분의 공업화 국가들은 이미 고령화 시대에 접어들었고, 각 나라는 연금과 의료보장제도 방면에 자체 문제가 있다. 우리나라의 특징은 특정 시기의 인구와 출산 정책으로 고령화가 앞당겨지는 것이다. 서방 국가들은 모두 산업화된 후 고령화에 진입하고, 우리나라는' 부잣집 선로' 이다. 빨리-서구 국가의 고령화율은 5% 에서 10% 로 상승하는데, 보통 40 여 년이 걸리지만 중국은 18 년만 있으면 된다. 기간이 길다-인구 기수가 어마하기 때문에 중국이 1930 년대 고령화 최고봉에 진입한 후 40 년 안팎의 높은 수준의 유지기간이 있을 것으로 예상된다. 이 특징은 우리가 제도 설계에서 더 강한 우환의식과 더 긴 전략적 안목을 가져야 한다는 것을 요구한다. 역사의 유류 문제를 해결하고 각 집단의 실질적 이익을 증진시키는 동시에 미래의 인구 고령화 피크를 위한 정책과 자금 준비도 해야 한다. 결론은 다음과 같습니다: 첫째, 연금 보험 개인 계정의 설립을 가속화하고, 투자 정책을 개선하고, 가치를 보존하고, 가치를 높이는 것입니다. 둘째, 사회화, 시장화 노년 관리 서비스 체계를 확립하고 보완하여 우리 경제사회 구조가 고령화 사회의 수요에 더욱 적응할 수 있게 한다. 셋째, 정년 지연 문제는 조만간 의제에 들어갈 예정이지만 고용 요인을 종합적으로 고려해야 한다.
다섯째, 깊은 역사적, 문화적 축적이 있습니다. 중국에는 5000 년의 문명사, 2000 여 년의 사회정치사가 있는데, 기본적으로 모두 중앙정부에 의해 통치된다. 이런 독특한 역사적 문화적 배경은 중국의 사회보장제도를 확립하고 보완하며 정부 주도와 사회 참여의 결합을 고수해야 한다. 특히 현 단계에서 정부, 특히 중앙정부는 사회보장체계 건설에서 주도적 역할을 하고 입법을 적극 추진하며 재정투자를 늘리고 더 많은 공공서비스를 제공해야 한다. 사회 보험을 전면적으로 시장에 내놓겠다는 생각은 중국 국정에 적합하지 않다. 동시에, 중화 민족의 노인을 공경하고 어린이를 사랑하며, 빈곤을 구제하고, 집단주의 등 오랜 역사를 지닌 정신문화 전통을 발양하고, 사회의 각 방면의 적극성을 충분히 동원하고, 사회 자선사업을 발전시키고, 자원봉사자 공익 행동을 지원하고, 지역사회 단체와 이웃이 서로 돕도록 장려하고, 사회조직의 자기관리, 자기봉사의 역할을 발휘하며, 가정의 화목을 제창한다. 정부의 지도하에 모든 사회 구성원은 사회보장 건설에 참여해야 한다.
이러한 특징들은 우리나라 사회보장체계 건설의 출발점, 전략적 선택, 기본 원칙을 결정한다. 이러한 특징을 정확하게 이해하고 파악해야만 인식과 행동의 자각성을 형성할 수 있으며, 중국특색 사회보장제도를 설계, 구축, 관리 및 실시하여 지속 가능한 양성 발전을 이룰 수 있다.