근로자 기본연금보험의 전국 조정을 실현하려면 당연히 기관, 사업 단위, 기업 직원, 유연한 취업인원을 전면적으로 포괄해야 한다.
국가, 성, 시, 현의 네 가지 측면에서 볼 때, 공공기관 직원의 수는 공무원과 공직자보다 많으며, 재정보조금과 사회통일이 필요한 자금도 공무원과 공직자보다 많다.