사회보험법 제 64 조는 사회보험기금 전용을 규정하고 있으며, 어떤 조직이나 개인도 점유하거나 유용해서는 안 된다고 규정하고 있다. 제 69 조는 사회보험기금이 국무원의 규정에 따라 투자운영을 하고 안전을 보장하는 전제 하에 가치를 보전해야 한다고 규정하고 있다. 사회보험기금은 불법 투자 운영에 사용해서는 안 되며, 정부의 다른 예산 균형을 맞추는 데 사용해서는 안 되며, 사무실 건물을 새로 짓거나 개조하는 데 사용해서는 안 되며, 인원비, 운영비 및 관리비 지불에 사용해서는 안 되며, 법률, 행정법규를 위반하여 다른 용도로 옮겨서는 안 된다. 본 사건에서 조씨는 사회보장기금을 유용해 사리사욕을 도모하고 관련 법률 규정을 위반하며 법에 따라 개인의 책임을 추궁해야 한다.
만약 법에 따라 직무를 수행하고, 사회보장기금의 가치를 보존하는 투자 행위를 하는 것은 문제가 없다. 일반적으로 사회보험기금의 가치를 보존하는 방법에는 세 가지가 있다. 하나는 펀드를 은행에 예치하거나 국가 및 지방정부 부서에서 발행한 채권을 매입하는 것이다. 둘째, 사회 보장 기관은 광산 개설, 은행 설립, 합자 참여 등 다양한 산업을 펀드로 직접 설립한다. 세 번째는 자금을 은행에 예금하거나 투자회사에 맡기고 투자를 의뢰하고 얻은 이윤을 계약에 따라 나누는 것이다.