지난 7 월 30 일은' 호적제도 개혁을 더욱 추진하겠다는 국무원의 의견' 발표 1 주년이다. 신화관점' 불완전한 통계에 따르면 현재 전국에 이미 20 개 성 시가 잇달아 국무원과 접목하는 개혁의견을 내놓고 있다. 새로운 의견에 따르면, 다양한 규모의 도시 호적 이전 난이도가 분화되고 있으며, 포인트 호적 제도가 대도시가 인구를 엄격하게 통제하는' 표준' 정책이 되고 있으며, 주거증' 복지목록' 도 초기에 규모를 갖추기 시작했다.
베이징 정책' 쇄빙', 어떻게 인간화 관리와 인구통제의 목표의 균형을 맞출 수 있을까?
베이징시 발전개혁위 주임 안로씨는 7 월 하순에 20 15 하반기에 베이징이 도시 6 구 인구조절의 정책과 제도를 연구하여 조속한 효과를 거둘 것이라고 밝혔다. 동시에 주거증 제도를 내놓고 적립정착 정책을 꾸준히 추진하다. 베이징시는 이미' 주거증 관리방법' 을 20 15 입법계획에 포함시킨 것으로 알려졌다.
베이징, 20 14 연말 상주인구 2 15 160 만명은 전국 호적제도가 가장 엄격한 도시 중 하나이다. 베이징, 톈진, 허베이의 협동개발계획요강' 은 2020 년까지 베이징 상주인구통제가 2300 만 이내라고 분명히 밝혔다. 이런 맥락에서 베이징의 호적 정책이 주목받고 있다.
사실 이번' 쇄빙' 전에 베이징은 이미 약간의 탐구를 했다. 2003 년, 베이징은 주로 우수한 인재를 겨냥한 근무거주증 제도를 내놓았다. 20 15 초, 국가발전개혁위원회 등 1 1 부서는 베이징 통주를 국가 신형 도시화 종합 시범 지역으로 선정했다. 파일럿은 합법적으로 취업과 합법적인 안정주택 (임대 포함), 도시 사회보험 연한 참여, 연속 거주 연한을 주요 지표로 포인트 점수를 설정한 것으로 알려졌다. 일정한 점수에 도달한 사람은 정착을 신청할 수 있다. 그러나 베이징의' 인구통제' 전략과 정책에 협조하기 위해 통주 파일럿의 구체적인 운영 방법은 아직 연구 중이다.
조홍 베이징시 사회과원 부원장은 통주구는 베이징의 행정부센터이고 인구조절은 베이징의 하드임무이며 포인트 정착으로' 충격' 을 받을 수 없다고 밝혔다. 포인트 정착은 인구 이전 관리의 인간적인 대세에 순응하여 사회 문명의 진보의 표현이다. 그러나 베이징에 있어서, 인구통제는 더욱 중요한 현실적 목표이며, 양자는 소홀히 해서는 안 된다.
기자는 베이징이 신중하게 정책을 추진하는 동시에 베이징 주변의 하북성이 호적제도 개혁 의견을 제정할 때 환수도 도시에 대한 정착 조건이 국무부보다 더 엄격하다는 것을 발견했다.
허베이 () 판의 의견에 따르면 국내 다른 소도시에 비해 외래인구는 랑방시, 삼하시와 그 산하진, 대공장 회족자치현, 향하현, 영청현, 구안현 () 정부 주둔진 등 환수도 도시에 정착해야 한다. 합법적이고 안정된 직업과 합법적인 안정된 거처가 있어야 할 뿐만 아니라 일정 연한 사회보험에도 참여해야 한다. 베이징 주변의 허베이 소도시에도 정착하기 어렵다는 뜻이다.
중소 도시 정착의 난이도가 낮고, 도시 인구가 300 만 명 이상인 도시는 여전히 엄격하게 통제된다.
호적제도 개혁이 제기된 지 1 년 만에 호적 이전, 특히 도시의 이전 난이도가 낮아졌나요?
기자통계분석에 따르면 공개적으로 공개된 20 개 성급 의견 중 건설진과 소도시 정착제한이 전면 개방돼 문턱이 거의 없는 것으로 나타났다. 시민들이 의지가 있고 합법적이고 안정된 거처가 있는 한, 임대를 해도 소도시에 정착할 수 있다. 중등 도시는 현재 질서 있게 정착 제한을 풀고 있다. 대도시도 정착의 문턱을 낮추고 있다.
국무원의 의견에서 대도시가 도시 사회보험에 참가할 것을 요구한 것은 5 년을 넘지 않는다. 그러나 기자의 통계에 따르면 지방의견에서 많은 서부성은 대중도시에 정착해 사회보험에 참여하는 구체적인 시한을 제시하지 않았다. 허베이 () 산서 () 산둥 () 등의 해당 기준은 겨우 1 년이다.
그러나 중소 도시 정착의 난이도에 비해 대도시, 대도시, 300 만 명 이상의 도시 인구가 있는 대도시는 포인트 정착 정책이 보편적으로 도입된 맥락에서 정착이 여전히 엄격하다.
국무원의 의견에서 중요한 생각 중 하나는 특대 도시 인구의 규모를 엄격히 통제하고 기존 도시 인구 500 만 이상 도시의 정착 정책을 보완하고 건전한 포인트 정착 제도를 수립하는 것이다.
기자는 20 개 성급 개혁 의견 중 절반이 성 내 도시가 포인트 정착 정책을 내놓아야 한다는 것을 발견했다. 또한 상하이, 천진, 광저우, 심천, 불산, 동관, 항주 등이 있습니다. 이미 시행되었거나 시범 포인트 정착 정책이 진행 중이다.
대도시의 정착은 세 가지 측면에 엄격히 반영됩니다.
총량 통제가 더욱 엄격하다. 천진 빈해 신구에서는 20 14 초' 천진시 거주증 관리 잠행 조치' 를 시행한 이후 1000 명만 거주증을 받았다. 광주는 올해 5,000 개 정도의 정착 지표밖에 없다.
적분 정착 정책은 "시간" 에 대한 요구가 더 높다. 이 도시들 중 일부는 유동 인구가 현지에서 세금을 내고 사회보험에 참가하는 시기에 대해 엄격한 요구를 가지고 있다. 상해의 관련 정책에 따르면, 일정한 조건에 부합하는 주민들이 거주증을 호적지로 바꾸는 기한은 보통 7 년이다. 올해 7 월 상하이는' 인재 업무 체제 개혁을 심화시키고 인재 혁신 창업을 촉진하는 시행의견' 을 내놓아 일부 인재 거주증을 호적 이전 기간으로 단축할 수 있지만 최소 2 년이다. 항주의 시범에서 사회보험 납부 연한과 거주 연한도 적분제의 주요 내용이다.
일부 도시에서는 적립에 대한 지원자의 학력, 직함에 대한 요구가 엄격하여 가산점 종목이 많다. 베이징 상해 등지의 이전 정책에서 이미' 중급 직함 이상' 이라는 요구가 나왔다. 심천의 포인트 정착 정책에서 헌혈, 자원봉사자, 자선, 특허 소유 등도 가산점 항목에 포함됐다.
복단대 사회발전과 공공정책학원 교수 임원 교수는 거주증 적립이 사실상' 조건적인 호적' 제도라고 밝혔다. 전통적인 정착 조건에는 투자, 주택 구입, 기술 출자 등이 포함된다. 적분제가 시행된 후 전체 평가 지표 체계는 더욱 유연하고 포괄적이며, 이런 관점에서 보면 일종의 진보이다.
거주증이 있으면 얼마나 많은 동성대우를 받을 수 있습니까?
공안부 관계자는 지난해 주거증 제도가 과도제도 안배로, 건전함과 주거연한 등 조건과 연계된 기본적인 공공서비스 제공 메커니즘을 확립하고, 이미 도시에서 일하지만 정착하지 않은 농업이전 인구가 교육 취업 의료 연금 주택 보장 등에 있어서 실질적인 어려움을 해결한다고 밝혔다. 거주증이 있는 유동인구가 소재한 도시 시민과 동등한 대우를 어느 정도 누릴 수 있습니까?
지난해 말 국무원 법제국은 주거증 관리방법 (의견원고 요청) 을 발표해 주거증 소지자가 앞으로 즐길 수 있는 공공서비스를 초보적으로 열거했다. 광둥 () 천진 () 선전 () 이 이전에 내놓은 주거증 제도까지 더해져 주거증의' 권리목록' 이 초보적으로 형성되었다.
첫 번째는 기본 공공 서비스를 누릴 권리입니다. 거주증 소지자를 포함해 취업, 기본공교육, 기본의료위생 서비스, 가족계획 서비스, 공공문화서비스, 증증 처리 서비스 등에서 현지 호적인구와 동등한 권리를 누리게 된다.
두 번째는 시간과 연결된 차츰차츰 누릴 권리다. 연속적으로 거주하고 사회보험에 참여하는 조건 하에서 주거증 소지자는 중등 직업교육 지원, 취업지원, 주택보장, 연금서비스, 사회복지, 사회지원 등에서 점차 현지 호적인구와 동등한 권리를 누리게 된다.
또 자녀를 따라 현지에서 수능시험을 치르는 것은 그들의 권리다. 이주 자녀들이 현지에서 연달아 취학할 수 있는 연한을 결합해 주거증 소지자는 차츰차츰 이주 자녀들이 현지에서 입시, 수능에 참가할 자격을 갖게 될 것이다.
광둥 () 천진 () 선전의 거주증 제도 중에서 광둥 () 의 정책이 규정한 권리가 가장 상세하다. 광둥 () 성은' 광둥 () 성 인재 거류증 도입 잠행 방법' 을 실시하여 15 대우를 열거했다. 거주증이 있는 국내 인원은 조건이 충족되면 광동성의 공개 지도 간부 선발에도 등록할 수 있다. 천진의 거주증 제도에 따르면 거주증 소지자는 천진에서 운전면허증을 딸 수 있고, 공셋집 임대 신청, 제한가격 주택 구입, 본 단위 건설의 경제 적용 주택 구입을 신청할 수 있다.
현재 20 개 성의 의견 중 신강만이 자녀의 권리 실현 시기와 조건을 명확히 했다. 이 가운데 가장 눈길을 끄는 것은, 전입 자녀가 학교에서 4 년 이상 재학하면 부모가 사회보험에 참가하면 3 년 만에 현지에서 입시, 수능에 참가할 자격을 점진적으로 누릴 수 있다는 점이다.
전문가들은 유동 인구가 교육, 취업, 의료, 연금, 주택보장 등 도시 주민들의 기본적인 공공서비스를 누리기 어렵다고 말한다. 주거증 제도는 도시 발전이 자신의 공공서비스 수요를 충족시키는 상황에서 유동 인구가 이러한 권리와 편리함을 누리도록 하는 동시에 도시의 다른 인구에 지도적 역할을 할 수 있다는 것이다.
베이징대 인구연구소 교수 무광종 교수는 주거증제도와 적립호정책으로 유동인구가 서로 다른 대우를 받는다고 밝혔다. 특히 교육 의료 등 서비스 분야에서는 인구 이전을 유도하는 역할을 하며 사회에 큰 영향을 미칠 것이라고 밝혔다.