최근 몇 년간 우리나라의 주택 보안 업무는 그 강도와 내용을 지속적으로 높여 왔습니다. 저렴한 임대 주택의 개발은 이 분야의 시스템 구축 탐색에서 가장 최근의 진전입니다. 7월 2일 국무원 판공판공판부는 '저렴한 임대주택 개발 가속화에 관한 의견'(궈반파[2021] 제22호)(이하 '고위급 정책')을 발표했다. 주택 유형에 따라 별도로 발행되는 문서.
'의견'은 모든 지역에서 저렴한 임대주택 개발을 가속화하고, 주택 임대 시장의 구조적 공급 부족을 완화하며, 대도시의 심각한 주택 문제 해결을 촉진할 것을 요구합니다. 저렴한 임대 주택 제안은 중국의 주택 보장 시스템에 새로운 요소를 주입하고 새로운 개념적 사고를 구현했을 뿐만 아니라 중국의 임대 주택 시스템에 획기적인 의미를 갖습니다. 이는 중국 전체에 광범위하고 심오한 영향을 미칠 것입니다. 주택 시스템.
1. 저렴한 임대주택이 국가 전략으로 확정되는 과정
11월 3일 발표된 중국 공산당 '14차 5개년 계획'과 2035년 비전 , 2020 목표에 대한 제안 중에는 이미 '저렴한 임대주택 공급 확대'라는 아이디어가 있다. 2020년 11월 17일, 주택도시농촌개발부 공식 홈페이지에 게재된 왕멍휘(Wang Menghui) 장관의 기사 "도시 재개발 조치 이행"은 소형, 저렴한 임대료의 저렴한 임대 주택 공급을 확대하고 도시 재개발 주택이 될 것을 제안했습니다. 주택 보안 시스템의 주요 구성 요소.
2020년 12월 3일 한정 부총리는 주택도농개발부가 주최한 심포지엄에서 저렴한 임대주택에 중점을 두고 기본 제도와 지원 정책을 개선하며, 주택보안체계 구축을 강화한다. 2020년 12월 18일 폐막된 중앙경제공작회의는 대도시의 현안 주택 문제 해결을 위한 논의에서 “저렴한 임대주택 건설을 매우 중시해야 한다”고 분명히 밝혔습니다. 2020년 12월 21일 개최된 국민주택도농건설사업협의회에서는 저렴한 임대주택 공급 확대가 2021년 국민주택건설제도의 중요한 사업내용으로 선정되었습니다.
올해 3월 국무원 정부업무보고에서도 저렴한 임대료의 공급을 효과적으로 늘릴 필요성이 구체적으로 언급됐다. 양회 이후 발표된 국가 '14차 5개년 계획 및 2035년 장기 목표 개요' 문서에는 '인구 유입이 많고 주택 가격이 높은 도시를 중심으로 저렴한 임대 주택 공급을 확대하고 빈곤층과 새로운 시민의 문제를 해결합니다.” 주택도농개발부 공식 홈페이지에 따르면 올해 4월부터 5월까지 주택도농개발부는 40여명이 참석한 가운데 저렴한 임대주택 개발을 위한 특별업무심포지엄을 여러 차례 개최했다고 밝혔다. 주택도농개발부 지도자들은 회의에서 저렴한 임대주택 개발은 당중앙위원회와 국무회의의 주요 의사결정안이라고 지적했다. . 6월 18일 국무원 상무회의에서는 저렴한 임대주택 개발을 가속화하기 위한 일련의 정책과 대책을 결정했습니다.
국반파[2021] 제22호는 이번 국무원 상무회의 정신을 구현하고 전개하는 것뿐만 아니라, 저렴한 임대주택의 목표 함축, 기능적 포지셔닝, 개발 방법 및 지원 정책 등을 담고 있다. 여러 측면에서 정의되어 있으며, “공공임대주택, 저가임대주택, 사유재산권주택을 주체로 주택보장제도를 개선하자”는 것도 명확히 제시되어 있으며, 이는 국가 차원에서 공식적으로 확인된 바 있다. 저렴한 임대주택은 3개 주택을 본체로 하는 주택보장제도의 중요한 구성요소이다. 이 문서는 또한 모든 지역이 신규 시민, 청년 및 기타 집단의 주택 문제 해결을 중요한 의제로 삼고 저렴한 임대 주택 건설에 큰 중요성을 부여해야 함을 구체적으로 강조하고 있으며, 이는 이 작업의 전략적 중요성을 충분히 보여줍니다.
2. 저가형 임대주택의 개념 혁신과 필요성
최근 제안된 저가형 임대주택은 기존 중저소득층을 중심으로 공급되던 '저렴형 주택'과는 다르다. "이것은 다르며 주택 보안의 최상위 설계에 몇 가지 새로운 개념과 혁신을 반영합니다.
저렴한 임대주택, 공공임대주택 등 전통적 저렴한 주택의 상당 부분이 임대주택이지만, 주로 주거난을 겪고 있는 도시 내 지역 중저소득층을 대상으로 하고 있다. , 이른바 '이중 빈곤' '가족의 기본 보장은 좁은 의미의 주거 보장이다. 저렴한 임대료의 주택은 말할 것도 없고, 지원적 성격을 지닌 저렴한 주택이라는 점은 항상 분명했습니다. 공공임대주택은 '12차 5개년 계획' 이후 대중화되고 상대적으로 폭넓은 대상층을 대상으로 했지만 주로 저소득층과 중산층을 대상으로 했다.
예를 들어, 2010년 6월 주택도시농촌개발부와 기타 7개 부처 및 위원회는 공동으로 "공공임대주택 개발 가속화에 관한 지침 의견"(Jianbao [2010] No. 87)을 발표했고, 5월에는 2019년 주택도시농촌개발부 등 3개 부처와 위원회는 공동으로 "공공임대주택 발전촉진에 관한 의견"(Jianbao[2019] 제1호)을 발표했다. 55) 모두 공공임대주택 개발의 초점이 중산층 이하 도시지역 주거곤란가구의 주거문제 해결에 있으며, 여전히 '보충형' '비트'형임을 분명히 지적하고 있다. 하단 덮개 보호.
그러나 최근 저렴한 임대주택이 강조되면서 대상층과 정책목표가 다르고, 신규시민과 청년층의 주거안정에 더 중점을 두고 있음을 분명히 알 수 있다. 광의의 의미는 분명히 도시화 촉진과 연결되어 있으므로 개발 안보입니다.
최근 중국의 빈곤 감소 정책을 연구하는 많은 학자들은 중국 정부의 빈곤 거버넌스 모델이 지원 대상자의 '실행 가능한 역량' 확대를 강조하는 개발 지향적 빈곤 완화라고 제안했습니다. 서구의 '정치적 공리주의적' 복지 정책 개념. 즉, 중국이 빈곤 감소에 성공한 이유는 수혈뿐만 아니라 혈액을 생성하는 것도 필요하다는 점을 늘 강조해왔기 때문이다. 또한, 기존 저렴한 임대주택과 비교하여 저렴한 임대주택의 인구 중심적, 기능적 목표의 변화는 중국 정부가 주택보장 분야에서 기본적 사고를 뛰어넘어 전 국민적 주거안정 증진에 점점 더 집중하고 있음을 반영한다고 볼 수 있다. 사람들의 둥근 발전.
물론 이러한 변화는 역사의 지속과 계승을 반영하기도 한다. 2007년 이후 우리나라의 활발한 주택보장제도 구축으로 인해 우리나라의 저렴한 주택 재고가 급격히 증가하고 주택보장 대상자 수가 증가했습니다. 권위 있는 부서의 데이터에 따르면 2008년부터 2020년까지 전국의 다양한 판자촌에 총 5천만 채가 넘는 주택이 착공되었으며 수억 명의 주민들이 "판자집에서 나와 건물로 들어갔습니다." 또한, 2020년 말 기준 전국 저소득층 총 2,200만 명 이상이 임대료 지원을 받았습니다. 대부분의 도시에서 소득과 주거에 어려움을 겪고 있는 지역가정의 주거여건이 근본적으로 개선되었다고 할 수 있다. 동시에 주택보안을 위한 방법과 경로가 점점 다양해지고 있으며, 주택보안에 대한 규제제도도 점차 개선되고 있으며, 주택보안에 대한 이해도가 점점 깊어지고 있다. 빈곤 퇴치를 기본적으로 완료하고 모든 면에서 소강사회를 달성하는 데 결정적인 성과를 거뒀듯이, 경제사회 발전은 더 깊은 수준과 더 높은 질을 향한 새로운 여정을 시작할 것입니다. 새로운 개발 환경 하에서 5가지 새로운 개발 개념과 국제 및 국내 이중 순환 전략도 주택 보안에 대한 더 많은 요구 사항을 제시했습니다. 이 모든 것은 정부에게 오늘날 지원형 주택 보안을 넘어 개발형 주택 보안으로 전환할 수 있는 자신감과 책임을 부여합니다.
새로운 도시화의 핵심은 사람 중심이며, 최근에는 소위 사람 중심 도시와 사람 중심 도시라는 개념이 점점 더 대중화되고 있습니다. 인간의 전방위적인 발전을 촉진하고 모든 사람의 능력을 향상시키는 것, 이는 모든 사람의 발전권을 보장하고 발전 역량을 강화하는 것에서부터 시작되어야 합니다. 주택은 개인과 사회를 연결하는 핵심적 연결고리입니다. 주택보장은 개발권을 실현하고 개발 역량을 증진하는 데 있어서 중요하고 대체할 수 없는 역할을 합니다.
어떤 의미에서 저렴한 임대주택은 조기투자와 조기수익이 가능한 신규시민과 청년을 위한 사회적 투자이다. 새시민과 청년들이 투자도 하기 전에 주택 문제를 해결할 가망이 없어 피곤해지거나 누워있거나 불만이 쌓이는 속도로 불평만 늘어놓는다면 사회적 비용은 훨씬 더 커질 것이다.
3. 저렴한 임대주택 개발을 위한 몇 가지 제안
더 높은 역사적 출발점에서 더 나은 정책 효과를 달성하기 위해서는 저렴한 임대주택 개발도 필요하다고 저자는 생각합니다. 작업의 여러 측면이 계속해서 심화될 수 있습니다.
첫째, '유형'과 '무형' 간의 관계를 더 잘 처리해야 합니다.
즉, 저렴한 임대주택을 개발할 때 유형의 주택 건설뿐만 아니라 무형의 개발 기회 육성에도 관심을 기울여야 한다는 것이다. 이를 위해 현재의 저렴한 임대주택 개발에는 입지 문제, 교통 편의성, 공공시설 강화에 대한 특별한 관심이 요구될 뿐만 아니라, 공공 서비스의 평등화, 임대 권한 강화 촉진, 임대료 구매 평등권 이행 가속화 등이 요구됩니다. 이를 통해 임차인과 주택 구매자가 공공 서비스를 누릴 수 있는 동등한 권리를 점진적으로 허용해야 합니다. 그래야만 수혜자가 공공 서비스와 공공 자원에 대한 평등한 접근을 통해 공정하고 공평한 개발 기회를 얻을 수 있으며 동시에 "임대 및 구매"를 할 수 있습니다. 동시에'가 현실이 되었습니다. 즉, 초점이 '집'에서 '사람'으로 이동되어야 한다는 것입니다.
객관적으로 말하면 비주거용 토지의 신축과 비주거용 재고주택의 재건축을 바탕으로 저렴한 임대주택이 많이 공급될 것이기 때문에 공공 지원 하드웨어에 내재적인 어려움이 있을 수 있다. 이러한 단점을 보완하기 위해서는 제도적 정책적 제약이 많은 경우가 많아 공공서비스의 배분과 권리평등에 더 많은 관심을 기울일 필요가 있을 수 있다. 또한 우리는 지역사회 건설 문제에 큰 관심을 기울여야 하며, 지역사회 거버넌스와 사회 거버넌스의 통합에 특별한 관심을 기울여야 하며, 다양한 계층의 사람들의 혼합을 강화하고, 새로운 시민과 젊은이들이 사회 공간에 통합되고 정착되도록 촉진해야 합니다. 사회적 자본의 축적을 강화함으로써 자아실현을 강화합니다.
둘째, '장기'와 '단기'의 관계를 다루어야 합니다.
주거보장제도의 발전은 장기계획이자 국가 사회기반시설의 중요한 구성요소이다. 그러나 도시의 특정 지역에 저렴한 임대주택을 배치할 때에는 해당 지역의 현재의 긴급수요와 장기적인 개발수요를 모두 고려하여, 현재의 주택 문제 해결로 인해 해당 지역의 향후 개발 가능성이 손상되는 경우.
우리 나라의 도시화는 일반적으로 여전히 심화 및 상승 단계에 있습니다. 강력한 인구 집적 능력을 갖춘 많은 도시는 현재 저렴한 임대 주거 커뮤니티로 배치하기에 적합하지만 미래에는 여전히 확장되고 있습니다. 머지않아 다른 용도로 더 큰 경제적, 사회적 이익을 창출할 수도 있습니다. 이는 저렴한 임대주택을 마련할 때 미래지향적인 비전을 갖고 유연성을 남겨야 한다는 뜻이다. 기존 주택을 최대한 재건축할 뿐만 아니라 자가 소유 토지 등 기존 토지에 새 건물을 지어야 한다는 뜻이다. 기업, 기관 및 집단의 건설 토지에 대한 신규 건설의 경우 조립식 주택을 고려하는 것이 좋습니다. 건물 수명은 20~30년이며 단계적인 생활 요구를 충족할 수 있습니다.
셋째, '표준'과 '혁신'의 관계를 적절하게 처리해야 합니다.
저렴한 임대 주택은 기본적인 의미를 갖고 있으며 최고 수준의 디자인이 필요하지만, 도시마다, 시기에 따라 다르며, 장소에 따라 요구되는 사항도 매우 다릅니다. "의견"은 도시 정부의 주요 책임 이행을 강조하는 동시에 각 시 정부가 지역 여건에 기반한 더 많은 풀뿌리 혁신과 실제 지역 여건에 기반한 도시별 정책을 시행할 수 있는 여지를 제공합니다.
사실 기존 토지의 신축, 기존 주택의 개조, 임대형 저가주택을 민간기관에 위탁해 운영·관리하는 등 다양한 관행은 원래는 광복 이후 각지에서 나온 풀뿌리 실천적 혁신이었다. 시범 경험을 정리하고 다듬어 추진 및 테스트를 거쳐 점차 국가 차원의 정책 장치로 자리 잡았습니다. 중앙 정부의 최종 규제와 그룹 만족도 평가 메커니즘의 효과적인 구축을 기반으로 구체적인 계획 레이아웃, 비율, 구현 형식 및 운영 메커니즘을 지방 정부, 사회 세력 및 시장 조직에 전적으로 위임할 수 있습니다. 지역 여건에 가장 적합하고 지역의 중장기 경제 및 사회 발전 전략과 보다 일관성 있는 실행 계획을 찾기 위해 협력합니다.
넷째, 다양한 전략의 통합을 강화한다.
도시사회는 복잡한 네트워크 사회로, 각 사회정책은 단독으로 추진될 수 없고, 다른 정책과 조화롭게 추진되어야 한다. 저렴한 임대 주택 사업은 도시 개발, 도시 재개발, 노후 커뮤니티 혁신, 이주민 시민화, 신규 시민을 위한 노동 기술 훈련, 다산 친화적인 도시 건설, 인구 노령화에 적극적으로 대응하기 위한 국가 전략의 이행에도 일의 유기적 통합은 도시 공간의 다목적 복합 활용과 공간 대체를 촉진하기 위해 높은 지능과 혁신 정신이 필요하다는 것을 의미합니다. 또한, 새로운 시민과 청년이 함께 성장할 수 있도록 다주제 협업 정신과 국민 도시 공공건설, 공유 거버넌스 개념을 바탕으로 도시 거버넌스와 커뮤니티 거버넌스에서 다차원적이고 다층적인 혁신을 추진해야 한다. 더 빠르고 더 가까워집니다. 도시의 주요 소셜 네트워크에 통합됩니다.