"옥토 건설 공사" 를 실시하는 것은 장쑤 성 국토자원청이 과학 발전관을 깊이 실천하고, 당의 17 회 삼중 전회 정신을 효과적으로 실천하고, 새로운 메커니즘을 구축하고, 새로운 도약의 중요한 전략적 배치를 실현하는 것이다. 그것은 국토자원부에서' 쌍보험' 공사를 실시하는 효과적인 수단이다. 본 프로젝트는 토지 개발 정리 프로젝트를 바탕으로 도시와 농촌 건설지 증감 연계 정책을 시행해 전, 물, 길, 림, 마을 종합 정비를 통해 효과적인 경지 면적을 늘리고 경작지의 질을 높인다. 농촌 주민을 도시로 이전하여 집약적으로 건설지를 이용하다. 대면적, 연이은 높은 표준 농지를 건설하고, 지역 토지 이용 배치를 최적화하고, 경작지 집중, 주거지 집결, 토지 집약 이용, 이익 집중 목표를 달성하는 것은 시스템 공사이다. 2009 년부터, sihong 카운티는 "10,000 헥타르 liangtian 건설" 조종사의 구현에 대 한 장쑤 지방 위원회와 지방 정부의 요구 사항에 따라 Qingyang 및 웨이천 마을에서 파일럿을 수행 했습니다. 시범 상황으로 볼 때, 이 프로젝트는 발전을 보장하고 자원을 보호하는 문제를 효과적으로 해결할 수 있지만. 그러나, 보급 과정에서도 몇 가지 두드러진 문제가 발생했다. 필자는 이에 대해 다소 조잡한 견해를 이야기했다.
1 도시와 농촌의' 만무 양전' 시범 실시의 의미
"양전 건설 공사" 는 도시와 농촌 발전을 총괄하는 전달체와 플랫폼으로, 농촌 경지 자원과 건설지 자원을 산발적 분산에서 공간집결로 전환시켜 노동자원, 시장 수요, 공공서비스 자원 등 각종 관련 생산요소가 일정 지역 내에서 유동, 집결, 집중 배치를 촉진해 결국 거대한 집결 효과를 낼 수 있다.
1. 1' 양전 건설 공사' 의 시행은 도시와 농촌의 이원구조를 깨고 도시와 농촌의 경제사회 발전 일체화의 새로운 구도를 형성하는 데 강력한 추진 작용을 한다.
부자가 된 농민은 반드시 농민을 줄여야 하고, 농촌의 발전은 반드시 도시화를 가속화해야 한다. 당의 17 회 삼중 전회는 우리나라가 전반적으로 공업으로 농업을 촉진하고 도시로 향토를 이끌고 있는 발전 단계에 들어섰다고 지적했다. 현재 중국 농촌의 가장 근본적인 모순은 생산수단과 노동력 사이의 심각한 불균형이다. 전통적, 단일적, 분산된 농경생활 방식이 자원을 많이 차지하고, 투입비용이 높고, 생산효율이 낮다. 만약 한 가구가 30 ~ 50 무 () 의 땅을 심는다면, 경작지는 일반적으로 변하지 않는 자원이며, 스스로 균형을 잡을 수 있다. 한 가구가 300 ~ 500 묘의 땅을 심으면 경작지는 효율적인 자원이 된다. 최근 몇 년 동안, 각급 재정이 계속해서 농업에 대한 투자를 크게 늘렸지만, 농업의 약질의 비효율적인 구조는 전혀 변한 적이 없다. 도시와 농촌의 발전을 총괄하는 기초공사로서,' 양전 건설 공사' 는 본질적으로 1, 2, 3 산업의 조화 발전의 이념을 포함하고 있으며,' 제 1 산업 생산을 강화하고, 제 2 산업을 효과적으로 지탱하고, 제 3 산업의 번영을 촉진하는 것' 을 목표로 하고 있다. 현재, 농촌 경제에서 비농산업의 비중이 갈수록 커지고 있으며, 대부분의 농민들은 더 이상 주로 농사에 의지하여 수입을 늘리고 생활을 개선하지 않는다. 따라서 토지를' 대대' 에 집중시키고, 실제로 농사를 짓는 농민들이 규모화 생산을 발전시켜 부자가 되도록 해야 한다. 토지와 마을을 떠난 농민들이 적절하게 정착하여 도시 생활을 충분히 즐기게 하다.
1.2 는 농업 생산 조건을 효과적으로 개선하고 경작지, 특히 기본 농지의 면적과 질을 높일 수 있다.
(1) 이 프로젝트는 경작지 면적을 늘리는 데 유리하다. 통일된 계획, 전면적인 안배를 통해 프로젝트 지역의 전, 물, 길, 림, 마을을 종합적으로 정비하고, 넓은 지역을 잇는 고수준 농지를 건설하고, 경작지의 질을 높이고, 경지 관리 분산, 생산 방식 낙후, 마을 배치가 어수선하고, 가구당 부지가 너무 많고, 보장 수준이 낮은 문제와 갈등을 해결하다.
(2) 농업 현대화 과정을 가속화하는 데 유리하다. 농토의 집중은 현대 고효율 농업 프로젝트의 발전과 농업 생산량의 향상에 유리하다.
(c) 농산물의 품질과 안전성을 보장하는 데 도움이됩니다. 현대화 재배, 규모화 생산, 높은 기준 보양은 농업 첨단 기술의 대규모 보급을 촉진하고 비료 투입, 농약 살포, 짚 소각 등 전통적인 작업 방식에 의한 생태 환경 오염을 줄이고 농산물 품질의 전반적인 향상을 촉진하며 소비 안전을 보장할 수 있다.
(4) 토지 및 자원 부서가 토지 관리를 강화하는 데 도움이된다. 대면적 논밭 건설을 통해 GPS 카메라를 이용해 농토 이용 현황을 관찰하면 농토 보호의 진실성, 정확성, 통제성을 효과적으로 높일 수 있다.
1.3 은 자원 보호 및 발전 보장 문제를 해결하고 토지 자원 절약, 집중 및 효율적인 활용을 가능하게 합니다.
도시와 농촌 건설지의 증감과 연계를 통해 농촌분산, 조잡, 비효율적인 건설용지 (예: 마을 합병, 학교 이전, 도로 폐기, 가마 퇴출, 파산 향진 기업 등) 가 있다. , 매립 또는 조정, 건설 토지로 대체 될 것입니다. 새 건물을 짓고 낡은 건물을 철거하라는 요구에 따라 농민 전체 마을을 중심진으로 옮기고 아파트를 건설하면 건설지의 70% 이상을 절약할 수 있다. 매년 1 개 마을, 한 마을 3000-5000 명, 평균 700-800 묘의 토지를 교체할 수 있다. 이는 현 1 ~ 2 년간의 지시성 건설지 계획 총량에 해당한다. 농촌 인구가 이전됨에 따라 농촌 건설지 공급이 점차 감소할 것이다. 농민 정착 주택, 인프라 등 건설용지를 우선적으로 지원한 후, 현대제조업과 도시서비스업의 격차를 메우기 위해 여유용지 지표를 질서 있게 조정할 수 있다. 이것은 "돌 세 마리 새" 가 될 수 있습니다.
(1) 토지 계획의 긴장을 크게 개선하고 토지 자원의 강경한 제약을 충분히 완화하다.
(2) 효과적으로 토지 이용 효율을 높이고 산업화와 도시화 과정을 추진한다.
(3) 토지 공급 및 수요 채널을 합리화하고 원활하게하여 풀뿌리 불법 토지의 발생을 효과적으로 줄입니다.
동시에,' 양전 건설 프로젝트' 에 포함된 프로젝트는 성급 이상 토지 개발 정리 사업 투자 정책을 누리고 국가와 성의 자금을 무료로 이용할 수 있다. 한편, 신설 경작지 면적의 종합 정비를 통해 현 (시, 구) 정부 임기 중 경작지 총량의 동적 균형 목표를 달성했다.
1.4 는 사회 고용을 촉진하고 농촌 잉여 노동력 자원의 효과적인 이용을 실현할 수 있다.
프로젝트 지역의 농촌 주거지 전체를 도시나 중점 도시로 이전함으로써 도시화의 속도를 높이고 시장 수요와 공공 서비스 자원을 효과적으로 모을 수 있다. 한편, 중앙진 이상 집중 마을을 통해 대량의 농촌 인구를 향진 이상으로 이전하고 집중함으로써 노동력의 긴밀한 공급과 수요를 실현하고 농민들이 근근근취업을 돕고 안정적이고 질서 있는 비농화 전환을 실현하도록 돕는다. 현지 노동자원의 우세를 풍부하게 확대하고 공업화와 도시화 과정을 가속화하며 주택 등 사회문제를 완화하고, 의료와 학학 문제는 어느 정도 농촌 노동력의 지역 간 이동을 불러일으켰다. 프로젝트 시행 후 기업 생산 경영 방식과 도시 대량 취업 기회를 도입하여 노동력 자원의 가치를 실현하다.
1.5 는 시장 수요를 촉진하고 사회 공공 서비스 자원의 낭비를 줄일 수 있다.
"양전 건설 공사" 를 실시하여, 프로젝트 지역 농민들이 중심진에 거주하도록 유도함으로써, 발산적 수요를 집중적으로 드러내고 신흥 시장을 형성할 수 있을 뿐만 아니라, 잠재적 소비 수요를 더 발굴하고 자극하고, 총 수요의 승수 효과를 확대하고, 서비스업의 번영을 촉진할 수 있다. 게다가, 특히 주목할 만하고 반성할 만한 것은 현재 공공 서비스 자원의 효용 문제이다. 우리는 구식 낙후된 생산 방식이 남긴 단편적인 마을 모델을 답습하고 있으며, 전선, 전화선, 텔레비전 케이블, 수도관, 쓰레기 처리, 하수도 등의 시설은 막대한 자원을 소비하고 있다. 종합 계획을 거쳐 농민들이 집중적으로 거주하면 농촌 주거지의 중복 철거와 도로, 물, 전기, 종합 서비스 시설 등 공공 서비스 자원의 낭비를 크게 줄일 수 있다.
"양전 건설 공사" 의 시행에도 경험이 부족하고 인식이 부족한 등 몇 가지 제약이 있다. 일부 향진 지도부는 조정이 잦으며, 프로젝트에 대한 이해와 추진은 종종 하나의 과정이 필요하다. 집행의 열정이 지속될 수 있는지의 여부도 문제다. 또한 투자가 크고 철거 기준이 낮고 자금 조달이 어렵고 정책 시행이 어렵다.
2 몇 가지 제안
"양전 건설 공사" 는 과학 발전 요구에 적응하고 토지 자원을 과학적으로 이용하는 중요한 제도 혁신이자 현급 인민정부기구가 실시하는 도시와 농촌 발전을 총괄하는 전략적 경제 사회 시스템 프로젝트이다. 정부 부처와 사회 각 방면에 걸쳐 많은 모순과 문제들이 조화롭게 해결되어야 한다. 각급 당위 정부의 강인한 리더십과 각 부처의 긴밀한 협조가 없다면 이 일은 순조롭게 전개될 수 없고, 기대 목표를 달성하는 것은 말할 것도 없다. 항상' 정부 주도, 정책 지원, 규범 운영' 원칙을 고수하고, 시범 정책을 정확하게 파악하고, 시범 사업을 꾸준히 추진할 것을 건의합니다.
2. 1 조직 리더십을 강화하고 부서 연계를 촉진하다.
(1)' 양전 건설공사' 지도부를 설립하고 현 정부의 주요 지도부, 농위, 발전개혁위, 주거국, 재정국, 국토국, 방문국, 감사실, 시범진 주요 지도자가 회원으로 활동하고 있다. 주요 업무의 배치, 중요한 정책의 연구 개발, 중대 활동의 기획조직, 중대 문제의 조율 해결을 주로 담당하고 있으며, 각 관련 회원 단위의 업무를 분명히 했다.
(2)' 만무 양전 건설 공사' 관련 분야가 많기 때문에 철거 배치, 개발 정리, 계약 경영권 유통, 사회보장, 노동력 배치, 토지소유권 조정, 자금 투입 등 업무량이 많기 때문에 정부 지도력 하에 관련 부서가 긴밀하게 협조하여 분업을 명확히 할 것을 건의합니다. * * 국토자원부는 관리 요구 사항에 따라 구현자에게 프로젝트 계획을 잘 짜도록 지도하고, 실행 가능한 프로젝트 실시 방안을 마련하여 프로젝트 실시를 위한 전제 조건을 제공한다. 주건국과 환경보호부는 프로젝트 계획 부지 선정, 환경평가 등 관련 심사 업무를 자발적으로 잘 진행해 프로젝트가 순조롭게 실시되도록 조건을 마련해야 한다. 재무 부서는 적극적으로 자금 조달 및 측정 작업을 잘 수행합니다. 재무 부서는 프로젝트 서비스 업무에 적극적으로 개입하여 프로젝트 구현 단위가 자금 조달 규범 요구 사항에 따라 자금 조달 계획을 편성하고 관련 승인 절차를 이행하며 프로젝트 구현을 위한 자금 보장을 제공하도록 안내합니다. 농업위원회는 토지 이전 계획의 수립 및 시행을 담당한다.
2.2 과학적 계획을 고수하고 법에 따라 규칙에 따라.
(1) 과학 계획은' 양전 건설 공사' 를 조직하는 기초이자 관건이다. "만 헥타르의 양전 건설 공사" 는 도시와 농촌 건설지의 증감과 토지 정리를 포괄한다. 프로젝트의 시행은 도시와 농촌 건설지의 증감 연계 정책과 토지 정리 정책에 부합해야 한다. 따라서 신고 프로젝트는 반드시 토지 이용 마스터 계획과 읍촌 계획에 부합해야 한다. 이를 바탕으로 프로젝트에 대한 과학 시스템 계획을 세우고 토지 정리 프로젝트 방안, 도심 건설지 증감 연계 방안, 농민 철거 배치 방안, 토지 수익 분배 및 사회보장방안, 농용지 및 건설지 이전 방안 등을 포함한 특별 프로젝트 계획을 연구하고 제정한다. 3 년 시행의 요구에 따라 프로젝트 연간 실시 계획을 제정하여 프로젝트 건설의 구체적인 실시 진도를 명확하게 하였다.
(2)' 양전 건설 공사' 는 반드시' 혁신 사고, 적극적 탐구, 과학 계획, 도시 농촌 조정, 정부 주도, 부서 협력, 규범 운영, 시범 선행, 농업 위주, 법 위권, 농민 인정' 원칙을 따르고' 양전 건설 공사' 를 엄격히 집행해야 한다 한편, 철거, 개간, 안치 등 관련 계획과 정책을 제정할 때 관련 법규를 엄격히 집행한다. 특히 철거 안치 방면에서는 더욱 그렇다. 관련 법규와 법정 절차를 집행하는 동시에 대중의 뜻을 존중하고 농민의 인정을 얻어 프로젝트 실시가 시종 합법적인 궤도를 따라 추진되도록 보장하다.
2.3 금융 채널을 확대하고 정책 지원을 강화하십시오.
"양전 건설 공사" 에는 대량의 토지 개간 정리, 주택 철거, 농민 정착이 포함되며, 필요한 자금의 양이 어마하여 여러 채널을 통해 종합적으로 자금을 모아야 한다.
(1) 금융방식을 혁신하고 새로운 농업협동조합 발전의 형태로 금융부문으로부터 융자를 모색해야 한다. 나머지 건설용지는 계획설계에 따라 도시나 다른 곳으로 교체된 뒤 단기간에 너무 많은 상업용지가 통일시장에 투입될 수 없다는 점을 감안하면 앞으로 매각될 토지의 미래 양도수익을 담보로 금융기관에 자금을 마련하고 금융자본을 끌어들여 프로젝트 건설에 참여할 것을 제안한다. 정부는 적절한 시기를 선택하여 상술한 구획의 사용권을 양도하고 토지 양도순수익을 재정부에 돌려줄 것이다. 이렇게 하면 단기간에 같은 시장의 토지 공급 과잉 문제를 해결할 수 있을 뿐만 아니라 토지 양도 순이익을 극대화하는 목표도 달성할 수 있다. 더 중요한 것은' 양전 건설' 시범 사업이 자금이 절실히 필요한 문제를 해결할 것이라는 점이다.
(2) 매년 토지양도금을 일정 비율로 특별 기금에 배분하여' 양전 건설 공사' 에 사용한다.
(3) 건설용지 증감연계 균형지표 승인을 사용할 때 신규 건설용지 유상사용료, 경지개간비, 농업중점 개발건설기금 및 시범공사건설에 직접 사용할 수 있는 기타 관련 비용을 연기한다.
(4) "양다 건설 프로젝트" 특별 기금 설립. 시동 자금은 정부가 선불할 수 있다. 프로젝트가 완공된 후, 새로운 경작지로 도시와 농촌 건설지 회전지표와 연계된 분양소득으로 보상한다.
(5) 민간 자본을 유치하고' 만 헥타르 양전 건설 공사' 건설에 참여한다. "누가 투자하고 누가 이득을 보는가" 라는 원칙에 따라 토지개발 정리, 대면적 고수준 농지 생산경영, 농민 집중 주거구 건설 등 과정에서 더욱 혁신적인 사고를 하고 과감하게 시도하며 민간 자본 참여를 극대화할 것을 건의합니다. (존 F. 케네디, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 성공명언) 만약 집진 건설과 결합될 수 있다면, 대행 모델을 채택하여, 대건측이 자금을 선불하고, 건설 농민들이 집중 거주 안치구를 개발하여 건설할 수 있다.
(6)' 만 헥타르 양전 건설 공사' 를 실시하여 자금 사용을 규범화하다. 프로젝트 실시 단위는 상부에서 규정한 프로젝트 자금 관리 방법의 규정에 따라 상급자가 승인한 프로젝트 예산에 따라 자금을 엄격하게 사용해야 한다. 프로젝트 자금은 전체 원가 회계를 실시하고, "법인 회계, 현급 신고, 국고 지불, 직접지불" 의 자금 사용 관리 모델을 채택하여 프로젝트 자금 전용을 보장하며, 다른 용도로 옮겨서는 안 된다. 프로젝트 자금 사용 관리 제도를 엄격히 집행하고, 프로젝트 자금의 사용과 관리를 전담하는 사람을 분명히 해야 한다. 재정, 감사, 기검 감독 등의 부서는 프로젝트 자금 사용에 대한 추적 검사를 강화해야 한다.
2.4 철거 가구를 적절하게 배치하기위한 보장 메커니즘을 수립한다.
(1) 토지 청부 경영권 배치. 자발적, 유상 전제하에 농민들이 하청, 임대, 입주, 교환사회 보장 등을 통해 토지 청부 경영권을 유통하고, 토지 규모 집약 경영을 추진하며, 현대 농업 발전과 농민 이전 취업을 가속화하도록 적극 유도한다. 구체적으로 도급지 하청, 전세, 영구 폐기의 두 가지 범주로 나뉜다.
(2) 도급지 하청이나 전세를 하는 농가에 대해서는 연세 형식으로 도급지를 마을 집단경제조직에 전매해 운영하고, 일정 연령에 달하는 마을 주민들도 생활보조금을 받을 수 있다.
(3) 토지청부 경영권을 영구적으로 포기하고자 하는 농민에 대해 정부는 토지가없는 농민의 기준과 방법을 참고하여 사회보증을 처리하고 취업 지원을 제공한다. 그러나 토지청부 경영권이 사회보증을 대신해 반복적으로 즐길 수는 없다. 이미 시내에 가서 근무하고 도시 근로자 연금 보험에 가입했지만 여전히 토지를 도급한 농민은 사회보장 교체 보상 기준에 따라 일회성 화폐보상을 해 토지 청부 경영권을 대체했다.
(4) 농민 농가 배치. 자원봉사와 보상을 전제로 농민들이 택지를 포기하고 화폐정착과' 철거보상' 배치 방식을 시행하도록 독려한다. 주거 지역 기반 보조 시설은 모두 마을급 집단투자나 전체 건설비용은 농민들이 스스로 부담하고, 통일적으로 계획하고, 농민이 스스로 건설한다.
(5) 통화 배치. 주택기지를 포기하고 도시로 들어가 상품주택을 구매하는 농민에 대해 정부는 원주택에 건축 면적에 따라 상응하는 화폐보상을 직접 해 원칙적으로 다른 주택과 주택기지를 마련하지 않을 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 템플릿, 주택, 주택, 주택, 주택, 주택, 주택, 주택) 보상 기준은 원래 주택의 합법적인 건축 면적이 재설정 가격으로 평가되고 위치 가격이 환산되는 것이다. 그 택지는 국토자원부의 심사를 거쳐 취소됐고, 앞으로는 농촌택지 신청사용권을 더 이상 누리지 않을 것이다. 농민들이 도시에 거주한 후 원칙적으로 호적 관계를 지역사회 관리로 이전해 자녀 교육, 직업훈련, 취업서비스 등에서 도시 주민의 권리를 누리고 있다. 주택기지를 신청하는 것 외에, 원래의 거주지에서 마을 집단경제조직의 권익을 계속 누리고 있다.
(6) "철거 및 보충" 배치를 구현하십시오. 택지를 포기한 사람은 더 이상 전속택지를 마련하지 않고, 고수준 다층 아파트 단지를 통일적으로 건설하고,' 철거 보상' 을 실시하는 배치 방식을 실시하여 각 농민이 이전한 후 분양주택 한 채를 얻을 수 있게 한다. 이전 정착은 농촌의' 지저분한' 국면을 바꾸고, 보조시설을 보완하고, 농민의 삶의 질을 높이고, 대량의 토지 자원을 절약했다.
(7) 농민들이 스스로 집을 짓게 하면 정부의 재정난을 피할 수 있다. 따라서 기본 농지 보호구역은 통일계획, 통일설계, 통일토지, 통일건설 등' 4 통일' 을 채택할 것을 제안한다. 그러나 모든 신고 수속은 농민들이 스스로 집을 짓는 것에 따라 처리한다.
2.5 대중의 만족을 견지하고, 제때에 등록하여 확인하다.
(1)' 양전 건설 공사' 시행에서 공개, 공평, 정의의 원칙을 견지하여 농민의 이익이 손상되지 않도록 보장하다. 철거시, 정책 상한선에 따라 농민을 보상하여, 농민들이 철거에서 혜택을 받을 수 있게 하다. "양전 건설 공사" 의 프로젝트 선언, 방안 제정, 철거 배치 방법, 주택 건설 상황을 공개하고, 대중의 의견을 광범위하게 듣고, 시행 전 동의, 시행 중 기꺼이, 시행 후 만족을 위해 노력하다. 주택 품질이 좋지 않고, 건축 면적이 작고, 집을 지을 능력이 없거나 집을 살 능력이 없는 빈곤한 가구에 대한 특별 정책을 제공합니다. 고독한 노인들의 경우, 향정부는 그들이 가까운 향진 경로원에 입주하도록 안배할 것이다.
(2) 프로젝트 지역의 토지 등록 확인 작업을 제때에 잘 한다. 철거 농민들이 퇴출한 택지 개간 후 형성된 경작지에 대해서는 토지소유권을 적절히 조정하고, 권속을 분명히 하고, 마을 그룹 경계를 깨고 택지 이용권 유통에 대한 제한을 타파해야 한다. 집단 토지 소유권 허위, 사용권 주체 분산 문제에 대해 프로젝트 면적 등록을 통해 집단 소유권 주체와 그 대표를 명확히 하고, 소유권 대표가 토지 청부 경영권 유통을 담당하고, 집단 경제조직 구성원의 감독을 받는다.
(3) 국가가 농민 경제 적용 주택 정책도 실시할 것을 건의하고, 각급 정부는 향 (진) 정부가 향 (진) 집중 안치구역에 경제 적용 주택을 건설하도록 장려하고 지지해야 하며,' 1 가구 1 주택' 의 조잡한 토지 모델을 완전히 바꿔 집을 건설해야 하는 농민들이 경제 적용 주택을 통일적으로 구매할 수 있도록 허용해야 하며, 상술한 요구에 따라 사회보장 업무를 실시할 수 있도록 해야 한다.