당의 18 대, 18 회 3 중, 4 중 전회, 성 위원회 10 회 3 중, 4 회 전회, 전성 도시화 작업회의 정신을 깊이 관철하기 위해 국무원' 호적 제도 개혁 추진에 관한 의견' (국발 [20 14]25 호) 과 길림성을 적극 타당하게 추진하고 있다
I. 일반 요구 사항
(1) 지도 사상.
덩샤오핑 이론,' 세 가지 대표' 의 중요한 사상, 과학 발전관을 지도로 우리 시의 새로운 도시화를 추진할 필요성에 적응하고, 도시화의 핵심을 밀접하게 둘러싸고 호적 제도 개혁을 심도 있게 추진하며 호적 이전 정책을 실시한다. 산업화, 정보화, 도시화, 농업 현대화의 동시 발전을 총괄하여, 도시의 조화로운 발전과 산업 도시의 일체화 발전을 촉진하다. 호적제도와 관련 경제사회 분야 개혁을 총괄하고, 농업인구를 도시로 질서 있게 이전하고, 도시 상주인구 시민화를 질서 있게 추진한다.
(2) 기본 원칙.
1. 적극적이고 안정적이며 규범적이고 질서 정연한 추진을 견지하다. 시장 상황에 입각하여 적극적으로 타당하게 일을 전개하고, 우선적으로 재고를 해결하고, 질서 정연하게 증가를 유도하며, 농업이전 인구를 도시에 정착시키는 기대와 선택을 적극적으로 유도한다.
사람 중심의 원칙을 고수하고 대중의 의지를 존중하십시오. 도시와 농촌 주민들이 자주적으로 정착하려는 의지를 존중하고, 법에 따라 농업이전 인구와 기타 상주인구의 합법적인 권익을 보호하며, 강제 정착 조치를 취해서는 안 된다.
전반적인 균형을 유지하고 기본 보호를 제공하십시오. 호적제도 개혁과 기본 공공서비스 균등화를 총괄하여 교육 취업 의료 연금 주택 보장 등 도시의 기본 공공서비스 적용 범위를 지속적으로 확대하다.
(3) 개발 목표.
2020 년까지 본 시는 기본적으로 사람 중심, 과학적 효율성, 규범적 질서, 소강 사회의 전면 건설에 적응하고, 사회관리와 공공서비스를 효과적으로 지지하며, 법에 따라 시민의 권리를 보장하는 새로운 호적제도를 건립할 것이다.
1. 호적 정책을 더욱 완화하고, 농업인구의 질서 있는 도시 이전을 촉진하며, 전 시 농업이전 인구와 기타 상주인구가 도시에 정착하도록 노력하다.
2. 도시와 농촌의 호적제도를 통일하고 농업호구와 비농업호구의 구분을 취소하고 주민호구로 등록하다.
3. 주거증 제도를 전면적으로 실시하여 정착조건이 없거나 의도하지 않은 도시 상주인구가 시민 대우를 받을 수 있도록 합니다.
4. 기본 정보 저장소를 개선하고, 성급 인구 정보 저장소를 기반으로 상주인구와 관련 정보를 핵심으로 하는 기본 정보 저장소를 구축하여 상주인구 서비스 관리를 위한 플랫폼 지원과 기술 지원을 제공합니다.
5. 기본 공공서비스 적용 범위를 확대하고 의무교육, 취업서비스, 기본연금, 기본의료위생, 주택보장 등 도시 기본공공서비스가 모든 상주인구를 포괄하도록 꾸준히 추진한다.
둘째, 호적 정책을 전면적으로 시행하여 농업 인구가 도시에 질서 있게 정착하도록 촉진하다.
(4) 정착 제한을 전면적으로 자유화하다.
시내나 도시에 합법적으로 안정된 거처 (임대주택 포함) 가 있는 사람, 본인과 배우자, 미혼 자녀, 부모 등이 있다. , 상호 거주, 현지에서 영주권 등록을 신청할 수 있습니다.
(5) 각종 인재 정착 문제를 절실히 해결하다.
중등 학교 및 직업 대학 졸업생, 기술 기술 인재, 유학 귀국자 및 기타 인재는 본 시의 각 도시에 정착할 수 있으며, 안정된 거주지와 안정된 직업의 제한을 받지 않고 졸업증서나 관련 전문증서에 의거하여 정착 수속을 밟을 수 있다.
셋째, 인구 관리를 혁신하고 도시와 농촌의 통합에 적응하는 새로운 호적 관리 제도를 탐구하다.
(6) 도시와 농촌의 통일된 호적 제도를 수립하다.
농업호구와 비농업호구의 성격 구분을 취소하고 거주지에 상주호적을 등록하는 원칙에 따라 통일등록의 표준주소를 주민호구로 사용하여 호적제도의 인구등록관리 기능을 구현한다. 도시와 농촌의 통일호적 제도에 적합한 교육, 위생 및 가족계획, 취업, 사회보장, 주택, 토지, 인구통계제도를 건립하다.
(7) 주거증 제도를 전면적으로 실시하다.
"길림성 거주증 관리 방법" 에 따르면 도시에서 반년 이상 거주하며 안정된 취업, 안정주택, 연속 재학 조건 중 하나를 충족하는 거주지에서 거주증을 신청할 수 있다. 거주증 소지자는 취업, 기본 공교육, 기본 의료위생 서비스, 가족계획 서비스, 공공문화 서비스, 증증 서비스 등에서 현지 호적인구와 동등한 권리를 누리고 있다. 지속적인 거주와 사회보험 연한을 조건으로 중등 직업교육지원, 취업지원, 주택보장, 연금서비스, 사회복지, 사회지원 등에서 현지 호적인구와 동등한 권리를 누리고 있다. 동시에 자녀들이 현지에서 연속 학교 생활을 하면서 자녀가 현지에서 입시, 수능에 참가할 자격을 점진적으로 누리고 있다. 거주증 소지자는 국가가 규정한 병역 복무, 민병조직 참여 등 시민의 의무를 이행해야 한다.
(8) 상주인구에 대한 전폭 관리를 실시하다.
상주인구관리체계를 확립하고 공안, 인적자원사회보장, 교육, 위생, 가족계획 등의 부서 역량을 통합하여 상주인구서비스관리의 큰 구도를 구축하다. 지역사회, 부동산 관리 지역, 마을을 기본 단위로 상주인구 그리드 관리 메커니즘을 구축하여 상주인구에 등록, 취업 상담, 사회보장 등' 원스톱' 서비스 관리를 제공한다. 주택 관리인, 산업관, 증거관' 의 관리 모델을 강화하여 상주인구 거주, 취업, 취업 정보를 전면적으로 파악해 상주인구의 동적 관리를 실현하다.
(IX) 인구 정보 관리 시스템을 개선하다.
실제 거주 인구 등록 제도를 수립하고 개선하며 인구 통계 조사를 강화하고 개선하여 인구 규모, 인력 구조, 지역 분포, 거주 정보에 대한 포괄적이고 정확한 파악을 실현하다. 국가 및 성급 인구 기반 정보베이스에 의존하여 우리 시의 인구 기반 정보베이스의 심도 있는 건설과 응용을 추진하여 주거증 제도를 전면적으로 시행하고, 도시 거주 인구의 기본 공공 서비스를 실현하기 위한 플랫폼 지원과 기술 지원을 제공한다. 고용, 교육, 소득, 사회 보장, 부동산, 신용, 위생 계생, 세금, 결혼, 민족 등의 정보 시스템을 보완하고, 부서 간, 지역 간 정보 통합, 공유 및 응용을 실현하며, 인구 서비스 및 관리를 위한 정보 지원을 제공하고, 우리 시의 경제 사회 발전을 위한 강력한 지원을 제공합니다.
4. 관련 분야의 보조개혁을 조율하여 농업이전 인구와 기타 상주인구의 합법적인 권익을 실질적으로 보장한다.
(10) 농촌 재산권 제도를 개선하다.
법에 따라 농민 토지 청부 경영권과 택지 사용권을 보호하다. 시 전체 농촌 토지확권등록증 시범 추진을 가속화하고, 20 17 년 말까지 농촌 토지청부경영권 등록증빙을 거의 마쳤다. 도시와 농촌 건설 토지의 증감과 연계를 촉진하다. 농촌 집단경제조직재산권제도 개혁 시범을 적극 전개하여 집단경제조직 멤버자격 결정 방법과 집단경제의 효과적인 실현 형태를 탐구하고 회원집단재산권과 수익분배권을 보호한다. 처음부터 4 년 동안 농촌 토지 청부 경영권 유통 (농촌 재산권 거래) 시장 서비스 체계를 건전하게 세우고 농촌 재산권 유동 거래의 규범화 운영을 촉진하기 위해 노력했다. 합법, 자발적, 유상 원칙을 견지하고 농업이전 인구를 질서 있게 양도하여 토지 경영권을 청부한다. 당과 국가의 관련 요구와 배치에 따라 농민의 뜻을 존중하면서 농민의' 삼권' 유상 퇴출을 실현하는 방법을 모색한다. 현 단계에서는 토지청부경영권, 택지사용권, 집단수익분배권을 농민이 시내에 정착할 조건으로 돌려받을 수 없다.
(11) 기본 공공 서비스의 적용 범위를 확대하다.
1. 농업이민과 기타 상주인구의 자녀들이 의무교육을 동등하게 받도록 보장하다. 유입지와 공립학교에 중점을 둔 의무교육 정책을 계속 시행하다. 유동인구 자녀 의무교육을 유입지정부 지역교육발전계획과 재정보장에 포함시키고, 학교 유동인구 자녀 수에 따라 교육경비를 분배하고, 유동인구 자녀를 받는 공립학교 경영조건을 개선하기 위해 노력한다. 공립학교가 수요를 충족시키지 못하는 상황에서 정부는 서비스 구매 등을 통해 민사학교에서 이주 자녀가 의무교육을 받을 수 있도록 보장할 수 있다. 유동 인구 자녀는 보혜성 취학 전 교육을 받고 중학교 시험에 응시하며 일반 고등학교에 응시하며 현지 호적 인구 자녀의 동등한 대우를 받는다. 자녀를 따라 중등 직업교육을 받고, 성 내 지역 간 학생 모집 감면 정책을 계속 시행하다.
고용 및 실업 등록 관리 시스템을 개선하십시오. "이주 노동자의 직업 기술 향상 계획" 시행을 심도 있게 추진하다. 2020 년까지 도시 실업자, 농민공, 신규 노동력 직업 훈련 범위는 95% 이상에 달했다. 농촌 고용 제도의 종합 개혁을 추진하고 농촌 노동 중개인 훈련과 인센티브 메커니즘을 확립하며 기술 근로자와 브랜드 근로자의 규모를 확대하고 농촌 노동력의 질서 있는 이전을 유도한다.
3. 국가통일배치에 따라 농업이전 인구와 기타 상주인구를 지역사회 위생 및 가족계획 서비스 체계에 포함시켜 기본적인 의료위생 서비스를 제공한다.
4. 도시와 농촌 연금 보험 제도의 개혁을 심화시키고 도시와 농촌 주민의 연금 보험 제도를 통일하는 과정을 가속화한다. 국가 통일 배치에 따라 도시와 농촌 주민의 의료 보험 제도를 통합하다. 도시와 향양로보험의 융합을 전면적으로 시행하고, 도시에 정착해 농민에 정착해 양로보험에 참가하고, 농민공의료보장관계 이전 후속과 외지 진료 즉시결산 정책을 전면적으로 실시하여, 도시에 정착한 농민을 도시 사회보장체계에 전면적으로 통합할 것이다.
5. 저보제도를 핵심으로 하는 사회구조체계를 보완하여 도시와 농촌 사회구조의 조화로운 발전을 촉진하다. 도시에서 일정 연한 이상 연거푸 거주하는 현급 이상 정부의 규정 조건을 충족하는 징집된 농민과 농민노동자 가정은 읍내 최저 생활보장 대우를 신청할 수 있다. 도시에서 지속적으로 거주하고 사회보험에 참가하여 일정 기한을 초과하여 거주지 현급 이상 정부의 규정 조건에 부합하는 다른 농촌 주민들은 점차 도시 저보 대우를 누리고, 농촌' 오보' 는 점차 도시' 삼무' 대우를 누리고 있다.
6. 도시에 정착한 농민을 도시 주택보장체계에 포함시켜 농업이전 인구의 기본 주택 수요를 보장하는 여러 가지 방법을 취한다. 규정 기준에 부합하고, 도시에 정착하는 데 어려움이 있는 최저생활보장가정과 분산 공양을 하는 빈곤인구에 주택 지원을 해준다. 도시 및 농촌 계획 시스템을 개선하고, 도시의 포괄적 인 운반 능력을 향상시키고, 도시 인구의 규모를 합리적으로 결정하고, 도시화 인구 이전에 대한 모든 수준의 도시 및 농촌 계획의 수요를 보장하는 데 중점을 둡니다.
(12) 기본 공공 서비스 재정 보장을 강화하다.
재정 이전 지불과 농업 이전 인구 시민화의 연계 메커니즘을 세우다. 기본 공공 서비스의 균등화를 촉진하는 공공 재정 체계를 보완하고, 권력과 책임의 관계를 점진적으로 합리화하며, 사권이 지출 책임에 적합한 제도를 수립하다. 시 현구는 사권에 따라 그에 따라 지출 책임을 분담하고 분담할 것이다. 국가 세제개혁의 요구에 따라 지방세 체계를 완비하다. 이체 지불 제도를 개선하고, 재정 균형을 늘리고, 기층 정부가 기본적인 공공 서비스를 제공하는 재력을 보장하다.
다섯째, 조직 지도자를 강화하여 호적 제도 개혁의 목표 임무를 완수하도록 보장하다.
(13) 전반적인 계획을 강화하다.
현구정부는 호적제도 개혁에 대한 조직지도력을 강화하고 현지 호적제도 개혁을 총괄적으로 추진해야 한다. 각 관련 부서는 직무분업에 따라 교육, 취업, 의료, 양로, 주택보장, 농촌재산권 등에 대한 보조정책을 다그쳐야 한다. , 시스템을 개선하고 자금 보호를 구현하십시오. 중앙과 성의 정책은 이미 명확해졌고, 개혁 조건은 이미 성숙했으니, 서둘러 시행을 추진해야 한다. 중앙과 성의 통일 배치가 필요하거나 전면 밀어내는 데 어려움이 있다면, 먼저 시범을 보이고, 점진으로 꾸준히 추진해야 하며, 성급하게 성공하고, 덤벼드는 것을 방지해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 노력명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 노력명언)
(14) 책임 이행을 강화하다.
호적 정책 완화, 인구 관리 혁신, 관련 분야 지원 개혁 등을 중심으로 공안, 발전 개혁, 교육, 민정, 재정, 인사, 국토자원, 주택 건설, 농업, 위생 계생, 통계, 국세, 지방세, 법제 등 부문 책임 분담, 과학 개혁문제에는 광범위하고 복잡하며 업무난이도가 높은 특징이 포함되며, 주도적 책임과 협력 책임을 명확히 하고, 시행, 공관, 돌파 긴밀한 연계를 통해 계획, 절차, 질서 정연한 추진이 보장됩니다. 감독 및 검사 메커니즘과 목표 평가 메커니즘을 개선하고, 작업 일정 및 상황 통보를 강화하고, 추적 감독 및 추적을 강화하고, 임무가 한 가지씩 시행되고, 목표가 한 가지씩 완료되도록 합니다.
(15) 선전지도를 강화하다.
호적 제도 개혁의 중대한 의의를 대대적으로 홍보하고, 각 방면의 인식을 결집하고, 사회 참여와 원가를 촉진하며, 개혁을 추진하는 전반적인 합력을 강화하다. 호적제도 개혁 정책 조치를 제때 발표하고 정확하게 해석하고, 사회감독을 적극적으로 받아들이고, 대중의 관심에 응답하고, 사회적 기대를 합리적으로 유도하고, 호적제도 개혁을 추진하는 데 유리한 여론환경을 조성한다. 각 현구와 관련 부처가 농업이전 인구와 기타 상주인구 해결을 위한 도시정착 문제 해결, 합법적인 권익 보호, 기본적인 공공서비스 제공 등에 대한 좋은 경험을 적극 홍보하고 시범지도 역할을 발휘하여 호적제도 개혁을 전면적으로 건강한 발전을 촉진하고, 국민들에게 실질적으로 혜택을 준다.