주천용, 중앙당 학교 국제전략연구소 부소장.
토지 제도 개혁의 아이디어는 다음과 같이 요약된다: 토지 공급 확대, 국유 연한 연장, 유사한 재산권 부여, 토지 평등 취득, 현금 형태로 과세, 규범 관리 계획. 미래에 토지제도를 철저히 개혁하는 국면은 경쟁적인 토지공급시장을 형성하고 토지가격을 낮추는 국면으로 바뀔 것이다. 주택 투기 수요를 억제하고 주택 가격을 안정시킨다. 미래 정부를 위해 무궁무진하고 무궁무진한 지속가능한 지방재정을 형성하고, 지방정부가 땅을 비축하고, 토지를 낭비하는 것을 방지하며, 토지재정 확장을 통해 토지를 남용하는 것을 방지한다. 토지 주택 등 현행 재산금융체계의 양극화를 방지하다.
미래의 중국 경제 성장의 중요한 동력 중 하나는 도시화 과정에서 비롯된다. 최근 일부 학자들의 개혁 계획은 호적제도 개혁에 집중되어 있다. 이것은 중요하지만 중국의 도시화와 일본, 한국, 대만성의 도시화는 두 가지 중요한 차이가 있다. 첫째, 일본과 대만성의 도시화 과정에서 민중창업이 활발하고 실업률이 낮으며 중국 대륙 창업이 활발하지 않아 실제 실업률이 높다. 둘째, 일본과 대만성은 도시화 과정에서 농민재산권이 뚜렷하고 농민과 그 입성 농민이 토지재산에서 발전의 이익을 공유하고, 토지재산은 그들의 창업자본이 되고, 도시주택 등을 구매할 수 있는 능력이 있으며, 중국 본토 농민들은 도시화 과정에서 토지부의 재분배에서 발전의 이익을 공유하지 않아 창업자본이 부족하고, 도시주택을 되찾을 수 없고, 소비능력이 떨어진다. 토지제도와 경제 성장의 내재적 연계는 토지의 실물이 끊임없이 재분배되는 과정에서 이익 분배의 흐름과 양성 경제 성장의 동력에 있다. 현행 토지제도로 볼 때 일본, 한국, 대만성의 도시화 과정과 비교했을 때 토지 재분배 과정에서 형성된 해당 이익은 농민들에게 창업과 소비를 남겨주지 않았다. 집값을 올려 일부 도시 주민들의 창업과 소비능력을 박탈했다. 집값 상승으로 부를 축적한 도시 지주주민은 식리자이며, 그들의 소득 한계 소비율은 매우 낮다. 행정과두 독점은 높은 가격에 땅을 팔아 막대한 국민소득을 정부의 손에 집중시켜 부패와 비효율적인 투자건설, 공무지출, 심지어 삼공소비까지 초래하고 있다. 이러한 상황은 경제 성장 과정에서 투자와 소비의 불균형으로 이어지고, 정부 소비와 민간 소비의 불균형, 주민 창업의 소액 자본 추진이 없고, 민간 소비가 성장을 촉진하는 동력이 약하다.
구체적으로 문제는 (1) 지방정부가 농민에 속한 토지를 저가로 징용하고 고가로 전매한다는 점이다. 대대로 토지로 생계를 꾸려 온 농민들은 토지 도시화로부터 이익을 얻지 못했고, 그들의 재산은 도시로 옮겨졌다. 일본, 한국, 대만성 농민들이 부유해진 도시화에 비해 1980 년대 중반 이후 중국의 도시와 농촌의 발전과 소득 격차가 확대된 가장 중요한 원인이다. (2) 점점 더 높은 토지 양도금이 집값을 올리면서 많은 도시 주민들이 무거운 대출을 짊어지고, 주택 노예가 되거나, 임대만 할 수 있고, 소득 40% 가 집주인에게 착취당하는 세입자가 된다. 여러 스위트룸 사람들은 집값 상승으로 막대한 부를 축적하여 신도시에 집주인과 세입자 두 계층을 형성했다. (3) 지방재정은 토지되매에 점점 더 의존하고 있다. 실제로 농민과 집을 산 많은 주민들의 수입을 축적하고, 부동산 부를 많이 소유한 주민은 세금을 내지 않는다. 이는 부자보다는 가난한 사람에게 세금을 징수하는 전형적인 것이다. 국민소득 분배 방면에서 정부는 저가의 토지 취득, 고가 재판매 등을 강제함으로써 대량의 수입을 집중해 GDP 가 주민에게 분배되는 비중을 낮춰 주민들의 창업자금원과 소비능력에 심각한 영향을 미쳤다. (4) 지방 정부의 소득의 80% 가 판매 (영업세) 와 주택 (부동산세) 이 아닌 판매지와 개발구에서 나왔기 때문에, 정부는 도시 확장과 토지투자 유치에 열중하고 있으며, 공성이 많아지면서 토지 낭비가 갈수록 심각해지고 있다. 토지가 지방정부의 아편이 되어 지방정부가 땅을 팔지 않으면 하루를 유지하기가 어렵다. 그리고 토지 취득과 철거로 인한 지방정부와 군중의 갈등이 서로 겹치면서 그들의 생명과의 항쟁까지 벌어졌다. 토지제도는 철저히 개혁해야 한다는 것을 알 수 있다.
그렇다면 중국의 토지와 주택 제도를 어떻게 개혁할 것인가?
첫째, 생태 환경을 엄격히 보호하고, 절수 기술을 개발하고, 농민 토지와 택지재산권을 확립하고, 위조 개조를 막기 위한 전제와 제도 안배 하에, 염분-알칼리 사막 여울의 저지대 완만한 비탈을 개조하는 등 이용되지 않은 땅을 개조하고, 인구 도시화와 마을 쇠퇴의 객관적 추세를 직시하고, 마을 토지를 정비하고, 6543.8+08 억의 붉은 선 사고를 뛰어넘어 문제를 고려하고 해결하고, 토지 공급의 원천을 확대하는 것이다.
둘째, 정부 매지 모델과 토지 행정의' 경매' 를 취소한다. 모든 토지, 법인 소유든 자연인 소유든 농지, 건설지 등 각종 거래시장에 동등하게 진입하여 토지 공급의 행정과점 구도를 바꿔 동등하게 시장에 진입했다. 토지 민영화의 길을 걸을 수 없고, 토지 사용권과 재산권을 혁신하여 토지 자원의 시장 배치를 실현해야 한다.
셋째, 토지제도 개혁을 용이하게 하기 위해 농촌촌위원회가 1 급 경제실체조직이 아니라는 점을 감안하면 대량의 농촌토지는 사실상 촌장의 소유와 임대로 매각된다. 현향에 의한 농촌 집단토지의 강제관리를 포함해 농촌 토지집단소유제를 취소하고 폐지해야 한다. 농촌 토지를 모두 국유소유제로 바꾸고 토지사용권을 연장해야 한다. 삼림지, 경작지, 개조된 사막 염분 갯벌 사용권은 1 000 년으로 설정되어야 합니다. 농민 농가와 주택용지는 500 년이다. 공상금융기업과 기업그룹은 300 년 동안 토지를 사용하여 비슷한 토지재산권을 형성했다.
넷째, 상술한 토지의 장기 사용 기한을 확인하고 발급한다. 국유지라는 단어는 법적으로 일종의 물권으로 간주되며 상속, 거래, 담보, 입주, 임대 등 모든 재산의 물권 속성을 가지고 있다.
다섯째, 토지 양도금 제도를 취소하고, 토지개발과 상품주택의 각종 요금을 취소하고, 일부 세금을 합병하고, 토지와 주택거래부가가치세와 부동산세를 징수한다. 하룻밤 사이에 벼락부자가 된 사람에게 누진거래세와 개인소득세를 징수하다.
여섯째, 정부의 거시 통제 및 계획 관리는 토지 이용 계획, 마을 건설 계획, 도시 토지 기능 활용 계획 등 토지 이용에 대해 여전히 엄격한 계획 관리를 해야 한다. 중앙정부는 대출 창구 지도 금리 세금 등을 통해 토지 수급 규모를 조절한다.
간단히 말해서, 토지 제도 개혁의 아이디어는 다음과 같이 요약할 수 있다: 토지 공급 확대, 국가 소유권 기간 연장, 유사한 재산권 부여, 동등한 토지 취득, 세금 징수를 대체, 계획 및 규범 관리. 미래에 토지제도를 철저히 개혁하는 국면은 경쟁적인 토지공급시장을 형성하고 토지가격을 낮추는 국면으로 바뀔 것이다. 주택 투기 수요를 억제하고 주택 가격을 안정시킨다. 미래 정부를 위해 무궁무진하고 무궁무진한 지속가능한 지방재정을 형성하고, 지방정부가 땅을 비축하고, 토지를 낭비하는 것을 방지하며, 토지재정 확장을 통해 토지를 남용하는 것을 방지한다. 토지 주택 등 현행 재산금융체계의 양극화를 방지하다. 농민의 토지 재산화를 시내로 창업하는 자본으로 바꿀 수 있다. 도시 주민이 노숙자가 되지 않도록, 거리로 떠돌아다니며, 기업 도산으로 인한 대규모 실업을 방지하고, 사회적 갈등이 격화되는 것을 방지한다. 또한 도시와 농촌 주민들이 토지 도시화 과정에서 이익을 얻을 수 있기 때문에 정부는 저소득층에게 이익을 주고 창업자본과 구매력을 강화해 국민 경제 성장의 새로운 동력을 형성하고 있다.
출처:/n/2013/1016/c40531-23224/