첫째, 중국의 주택 정책 시스템의 현황과 결함
주택 정책 체계는 국가 정책 체계의 중요한 부분이다. 그것은 주택 공급, 주택 보안, 주택 금융, 주택 소비 등 많은 하위 시스템으로 구성된 종합체이다. 주택 정책 체계는 정책 생성부터 발효까지 전 과정의 법칙을 심도 있게 밝히는 것을 통해 주택 정책의 제정과 시행을 지도하기 위해 부동산 관련 분야에서 지도, 조정, 추진의 역할을 하고 있다. 중국의 주택 정책 체계는 비교적 늦게 형성되었다. 65438-0998 년 중국 주택제도 개혁이 본격적으로 시작됐고 정부는 부동산 시장, 주택보장, 주택공급구조 등 분야에서 거시규제를 강화해 진정한 주택정책체계를 형성했다. 10/0 년 이상의 탐구와 발전을 거쳐 중국 주택 정책 체계의 기본 틀이 이미 형성되었다. 전반적으로 현재의 주택 정책 체계는 중국의 현재 사회경제 발전 수준과 거의 일치한다. 그러나 여러 가지 이유로 우리나라의 현행 주택 정책 체계에는 여전히 많은 결함과 결함이 있다는 점도 보아야 한다. 만약 우리가 이러한 결함과 부족을 직시할 수 없다면, 중국 부동산업의 건강한 발전과 주민의 주택 보장은 불가피하게 영향을 받을 것이다. 요약하자면, 중국의 현행 주택 정책 체계는 주로 다음과 같은 결함이 있다.
(a) 목표가 불분명하다
1. 정책 근거가 명확하지 않다. 정책은 주관적인 활동으로서 객관적인 사물에 대한 반응이며 반드시 객관적인 사실을 근거로 해야 한다.
이런 의미에서, 우리는 정책이 과학적인지 아닌지는 정책 입안자들이 정책의 근거가 되는 사실에 대한 인식에 크게 달려 있다고 말한다. 그러나 우리 정부는 주택정책을 제정하기 전에 종종 현 상황을 충분히 이해하지 못하고 목표가 명확한 결정을 내려 정책 효과에 편차가 생기는 경우가 많다.
정책 설계가 포괄적이지 않습니다. 우선, 그것은 국가 경제에서 부동산업의 기둥 지위를 지나치게 강조하고 사회 발전에서의 역할을 소홀히 했다.
민생 기능. 사실, 주택은 특수한 상품으로서 경제와 사회보장 속성을 겸비하고 있다. 현재 국민소득이 보편적으로 낮은 상황에서 주택의 사회보장 속성을 강조하고 사람들의 기본적인 생활요구를 충족시키는 것은 경제 발전을 위한 전제와 보장이다. 둘째, 중고 부동산 시장은 아직 규제 범위에 정식으로 포함되지 않았다. 최근 몇 년 동안 중고 부동산 시장이 급속히 발전하여 이미 부동산 시장의 신생력이 되었다. 그러나 현재 국가는 중고 부동산 시장을 겨냥한 규제 정책이 여전히 부족하다.
(b) 비 과학적 시스템
1. 모니터링 메커니즘이 형식으로 흐릅니다. 유기적인 전체로서, 주택 정책 체계는 많은 구체적인 정책을 포함한다. 이 정책들이 시행되고 있다.
이 일을 하는 과정에서 감독 메커니즘의 호위를 빼놓을 수 없다. 그러나, 중국의 주택 정책 체계의 감독 메커니즘은 오히려 형식적인 흐름으로 인해 허황된 것이다. 일부 지방정부는 사리사욕으로 중앙정부의 정책을 오해하거나 곡해하거나 아예 행동을 취하여 정책 집행을 방해한다. 게다가, 중국 부동산 시장의 규제 문제도 더욱 두드러진다. 소비자들은 부동산 거래에서 종종 패왕 조항을 만나지만, 불만에 시달린다.
정책 평가 주체는 단일입니다. 현재 우리나라 주택정책 평가 주체는 정부기관에만 국한되고 있으며 개발자나 소비자는 그렇지 않다.
칼럼에 있다. 실제로 개발자와 소비자는 모두 부동산 시장의 참여자이며 이는 부동산 업계의 발전에 매우 중요하다. 왜냐하면 개발업자들은
이익 지향은 주택 공급과 주택 가격에 직접적인 영향을 미치지만 소비자의 구매 욕망과 제품에 대한 만족도는 간접적으로 주택 가격 메커니즘에 영향을 미친다. 개발자와 소비자를 주택 정책 평가 시스템에서 제외시키거나 의도적으로 제외함으로써 주택 정책 평가의 객관성과 과학성을 크게 약화시켰다.
산업 정책은 무시됩니다. 산업정책은 정부의 거시규제의 범위에 속하지 않지만, 의심할 여지없이 중관 정책이다.
거시와 미시 정책의 합류점. 우리나라 주택 정책 체계를 살펴보면, 정부 부처와 관련 학자들이 주택의 거시정책에 대해 매우 중시하고, 주택의 중중 정책에 무관심하며, 종종 산업 정책의 디자인 책임을 시장이나 개발업자에게 직접 던지는 경우가 많다는 것을 발견하기 어렵지 않다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 주택, 주택, 주택, 주택, 주택, 주택) 이것은 시장 메커니즘이 통제력을 잃을 위험을 어느 정도 증가시킨다.
(c) 구현 실패
1. 정책 일관성이 강하지 않다. 정책 일관성은 정책의 효과적인 시행을 위한 전제이자 보장이다. 시기마다 정책은 당연히 다르다.
그러나, 정책 연결성과 정책 내용의 일관성도 간과해서는 안 된다. 그렇지 않으면 전후 정책의 자기갈등이나 관련 정책 간의 충돌과 저촉으로 이어지기 쉬우며, 결국 정책 기대의 실현에 영향을 미친다. 중국의 주택 정책 체계에서 이런 갈등이나 충돌은 더욱 두드러진다. 예를 들어, 2003 년 중앙은행이 발표한 12 1 호 문건은 실제로 시행되지 않고 뒤이어 제정된 또 다른 정책에 의해 희석되었다.
정책 집행이 부족하다. 중국의 주택 정책 시행에는 두 가지 두드러진 문제가 있다. 첫째, 주민소득조회 메커니즘에도 문제가 있다.
완벽하지 못하다. 현재 우리나라의 개인소득 신고는 주로 주민의 자각성에 달려 있어 탈세 탈세 행위를 단속하기 어렵다. 둘째, 집값 추세는 국가 규제에서 심각하게 벗어난다. 전형적인 표현은 2006, 2007 년 집값이 폭등해 차를 멈출 수 없다는 것이다. 지나치게 높은 집값을 평정하기 위해 정부는 부동산 금융, 주택보장 등에 여러 가지 정책을 내놓았지만 성과가 미미하여' 국가가 집값을 조절하면 오른다' 는 기형적인 현상까지 나타났다.
(d) 개선이 필요한 특정 정책
1. 주택 보안 정책이 완벽하지 않습니다. (1) 소비자 만족도가 높지 않습니다. 중국의 정책적 주택은 일반 상품주택에 비해 차이가 크다.
크고, 위치가 멀고, 교통이 불편하고, 보조시설이 미비하다는 것을 두드러지게 나타낸다. 이런 상황은 소비자의 실제 수요를 만족시키기 어렵고, 소비자는 이에 만족하지 않는다. (2) 형평성은 보장하기 어렵다. 중국의 주택 보안 시스템은 늦게 시작되어 기초가 약합니다. 현재의 발전총량으로 볼 때 정책적 주택이 차지하는 비중은 여전히 작고, 정책 적용 범위는 여전히 좁다. 또한, 주택 보장에 엄격한 자격 심사 제도가 부족하기 때문에, 실제 주택난을 보장하는 주민은 중저소득층에서 제외되고, 다른 고소득층은 히치하이킹을 하여 주택 보조금의 수혜자가 되는 경우가 많다. 이렇게 되면 주택 보조금 정책의 형평성이 크게 떨어진다.
주택 금융 정책이 불완전합니다. (1) 대출자 자질 심사 메커니즘이 건전하지 않아 신용문제가 두드러진다. 현재 우리나라의 융자 채널은 단일이며, 부동산 기업의 개발자금과 소비자의 주택 구입 자금은 은행 대출에 크게 의존하고 있다. 경쟁이 치열한 금융시장에서
일부 은행들은 더 많은 이자 수입을 얻기 위해 자질심사 기준을 낮추고 업무를 확대하기 위해 성실하지 않은 기업과 개인들이 숫자를 조작하고, 얼렁뚱땅 넘어가 앞으로의 악재를 위해 화근을 묻게 한다. (2) 정책 주택의 금융 시스템은 아직 형성되지 않았다. 우리나라의 현재 정책적 주택 금융 정책은 비교적 단편적이다. 정책 간의 연계는 그다지 촘촘하지 않아 아직 제도적 수준으로 올라가지 않았다. (3) 은행의 "창구지도" 가 부실하다. "수평" 통화 정책과 "단계적" 지역 경제 발전에는 약간의 모순이 있으며, "상업 은행의 현재 신용 관리 시스템은 중앙 은행의 현재 통화 정책 전달 메커니즘과 호환되지 않는다" [1] 때문에 은행의 "창 안내" 기능이 약화되었습니다.
3. 토지정책은 유리하고 폐단이 있다. 장기적으로 볼 때 우리나라의 현행 토지정책은 토지를 절약하고 토지 이용률을 높이고 집약경영을 실현하는 데 큰 도움이 되지만, 실제로 현행 토지정책도 많은 폐단을 내포하고 있다. (1) 정부의 토지 독점은 일부 지방관리들이 토지를 낭비하고, 이미지 공사를 건설하여 정적을 획득하고, 토지관리 과정에서' 권력 임대료 추구' 를 위한 것일 뿐이다. (2) 중국의 토지 자원은 상당히 부족하다. 정부는 그것들을 절약하고 이용하기 위해 오랫동안 토지 긴축 정책을 시행해 왔다. 이 정책은 개발자의 사재기를 억제하는 데 적극적인 역할을 했지만 땅값과 집값의 현실적인 관계를 보면 주택 공급에 영향을 미치고 집값 상승을 부추길 수밖에 없다.
둘째, 중국 주택 정책 시스템의 결함을 바로잡는다.
(1) 과학적 주택 정책 수립 메커니즘을 수립한다. 우리나라는 부동산에 관한 몇 가지 핵심 정책을 반포하고 주택 정책 체계의 기본 틀을 세웠지만, 일부 정책 도구와 세분화 정책이 부족해 우리나라 주택 정책의 설계와 시행에 많은 문제가 드러났다. 주택 정책 체계를 풍요롭게 하기 위해 정부는 정책 도구를 최대한 활용해 각종 보조제도를 보완해야 한다. 첫째, 규제를 강화하고, 각종 정책 발표 경로가 원활하고, 지방정부의 시행을 촉구하는 것이다. 동시에 부동산 시장에 전문 감독 체계를 세워 시장 질서와 소비자의 합법적 권익을 보호해야 한다. 둘째, 정책 평가 시스템을 개선하고, 지방정부의 정책 집행과 홍보력, 대중의 피드백을 성과 평가에 포함시켜 정책 평가 주체를 풍부하게 해야 한다. 셋째, 우리는 산업 정책 수립에주의를 기울여야합니다. 부동산 업계는 다른 업종보다 정부에 대한 안내 요구가 더 높다. 우리나라의 거시규제 정책은 부동산 기업에 대한 발전 방향을 정했지만, 어떻게 발전할지는 대부분의 중소기업에게 여전히 곤혹스럽다. 이를 위해서는 정부가 관련 산업정책을 더 내놓아 기업의 행동을 유도하고 기업의 경쟁력을 강화해야 한다.
(b) 명확한 주택 정책 목표
목표는 정책 수립의 출발점이자 관건이다. 주택 정책 목표의 다양화는 모든 정책 목표가 달성되어야 한다는 것을 결정한다.
정책 환경을 이해하고, 시장 상황을 객관적으로 분석하고, 최종적으로 확정한다. 이와 관련하여 우리는 다음과 같은 점에 유의해야 한다. 첫째, 주택 정책 보장
정책 목표와 가치 지향의 통일. 부동산 시장의 안정적인 발전을 촉진하고, 다단계 주택 보장의 형태로 저소득 가정의 주택 문제를 해결하는 것은 우리나라의 현재 주택 정책의 전반적인 목표이자 정책 실현의 가치 지향이기도 하다. 따라서, 구체적인 정책을 제정하는 과정에서, 그것의 어떤 하위 목표도 이 총목표를 초월하거나 이탈할 수 없다. 현재의 관행으로 볼 때, "부동산 이원구조 정책 메커니즘의 구축은 다원화 정책 목표를 실현하는 통로이며, 부동산 이원구조 정책 메커니즘의 구축은 부동산 산업 정책 목표의 다양화와 맞물려 정책 메커니즘과 가치 목표가 일치하는 기초 위에서 다원정책의 조합을 실시해야 한다" 고 말했다. [2] P34 둘째, 문제를 전면적으로 보아야 한다. 부동산 업계가 관여하는 분야는 매우 넓어서 업계 내부의 요인이 많다. 그러므로, 주택 정책 목표를 확립하는 과정에서, 우리는 포괄적이고 종합적인 관점을 고수해야 한다. 구체적으로 말하자면, 첫째, 주택 보장의 중요한 지위를 강조하면서 부동산 산업을 적극적으로 발전시킨다. 둘째, 중고 부동산 시장의 발전을 적극 지지하고 각종 메커니즘과 시설을 보완해야 한다. 셋째, 주택 공급 구조 조정을 강조하면서 정책 홍보를 통해 주택 구입자가 합리적인 소비 구조를 형성하도록 유도한다.
(3) 주택정책 집행력 강화 정부 집행력 향상은 정책 시행을 위한 믿을 만한 보증이다. 주택 정책의 시행은 부동산 업계의 발전 전망뿐만 아니라 일반 국민의 절실한 이익에도 직접적인 영향을 미친다. 따라서 주택 정책의 시행을 중시하고 주택 정책의 시행을 강화하기 위해 노력해야 한다. 첫째, 부동산 업계의 입법 업무를 가속화하고 권리자의 합법적인 권익을 보호하는 것이다. 입법기관은 가능한 한 빨리 부동산 관련 법률, 특히 공공주택 관련 법률을 제정해야 한다. 정식 법률 출범 조건이 아직 성숙하지 않은 경우, 법률적 효력이 있는 정책 규정을 우선적으로 내놓고, 입법의 형식으로 부동산 업계의 각종 요인과 지표를 명확히 하고, 부동산 업계의 집업 또는 관리 행위를 규범화하여 지방 정부가 제멋대로 행동하는 것을 방지해야 한다. 둘째, 정부의 사명감과 책임감을 강화해야 한다. 주택 문제는 민생에 관한 것이므로 정부는 주택 문제 해결을 의무와 의무로 삼아야 한다. 동시에, 가능한 한 빨리 주택 정책 집행을 위한 책임 메커니즘을 세워야 한다. 행동하지 않고 제자리에 있지 않은 지방정부와 그 직원들에 대해서는 단호하게 처벌해야 한다. 게다가, 정책의 집행도 지방정부 성과 평가의 중요한 지표로 나열되어야 한다.
구체적인 정책을 완비하다.
1. 저렴한 주택 개발에 중점을 둡니다. 정부는 제 1 책임자의 역할을 발휘하고, 주택 보장 정책을 시행하며, 효율성과 효과를 동시에 고려해야 한다.
공평하다. (1) 정부는 스스로 집을 짓는 동시에 개발업자들이 경제 적용 주택과 염세 주택 건설에 투자하고, 경제 적용 주택의 공급을 늘리고, 공급과 수요의 긴장을 완화하도록 장려해야 한다. (2) 정부는 공공 주택의 예상 수요를 과학적으로 추정하고 합리적인 공공 주택 공급 계획을 세워 공급과 수요의 기본 균형을 확보해야 한다. (3) 정부는 전문적인 주택보장관리기관을 설립하여 정책 시행을 감독하고 대중의 의견을 제때에 피드백해야 한다. (4) 정부는 가능한 한 빨리 직관공채의 개혁 조치를 내놓아 역사의 유류 문제를 해결해야 한다.
2. 주택 통화 정책을 개선하다. (1) 자격 심사 제도를 개선하다. 은행은 관리를 강화하고 자질을 엄히 관둬야 한다. 모든 대출 신청에 대해
개인이나 법인은 절차에 따라 엄격하게 포괄적이고 세밀한 심사를 진행해야 한다. (2) 보조금융개혁을 가속화하고 정책적 주택 융자 경로를 개척하다. 예를 들어,' 주택저축은행' 과' 주택담보은행' 을 설립하여 중저소득 주민에게 대출을 제공하고' 정부주택융자관리위원회' 와' 주택대출보험회사' 를 설립하여 주택금융기관에 주택대출을 제공하고 위험을 낮춘다. [2] P34 (3) 은행의' 창구 안내' 기능을 강화한다. 이와 관련하여 우선 중앙은행은 해당 지역의 경제 상황에 따라 통화정책을 조정할 수 있도록 지방 지사에 더 많은 자주권을 부여해야 한다. 둘째, 직원들의 전문 기술 훈련을 강화하여 통화정책의 정확한 전도를 확보해야 한다. 마지막으로, 창구 지도의 수단을 풍부하게 하고, 각종 정보 매체와 결합하여 통화정책의 투명성과 공신력을 높여야 한다.
3. 토지 정책을 적당히 조정하다. (1) 토지 공급을 규제하다. 정부는 토지 이용권을 신중하게 통제하여 토지 공급이 이 지역의 경제 발전과 생태 환경과 조화를 이루도록 해야 한다. 부동산 개발은 반드시 국가 토지 이용 마스터 계획과 도시 토지 이용 계획을 엄격히 준수하여 현지 토지 시장의 운영과 변화 추세에 적응해야 한다. 공급의 경우 토지 공급에서 주택지의 비중, 특히 보장성 주택과 염세 주택 건설지의 공급을 적당히 늘려야 한다. (2) 엄격한 토지 관리. 정부는 입찰, 상장, 경매 등의 방식으로 유상, 한시적으로 경영지를 양도하고, 법에 따라 불법 양도와 투기를 처벌해야 한다.
토지 사용의 성격을 바꾸고, 유휴 토지를 정리하고, 사재기로 인해 지방 독점이 발생하는 것을 방지하다. (3) 토지 가격의 실현과
집값이 떨어지다. 현재의 평가 방법에 따르면 땅값은 여전히 집값의 중요한 구성 요소이다. 높은 땅값은 집값을 올릴 뿐만 아니라 주택 구입자를 진정한 계산자로 만든다. 이런 상황을 바꾸기 위해서는 정부가 부동산 개발과 부동산 개발 분리를 추진하여 부동산 투입과 생산량의 가치를 실현하려고 노력해야 한다. 동시에 땅값은 집값과 분리되어 정부가 부동산 시장 구조를 조정하고 집값을 조절하는 데 더욱 편리하다.