"양전 건설 공사" 는 농촌의 기존 농지, 마을 및 기타 건설지를 종합적으로 정비하여 농용지 집중, 주거지 집결, 토지 집약, 이익 집중 목표를 실현하는 시스템 공사로, 면폭, 정책성, 갈등이 복잡하다. 신의시' 양전 건설 공사' 시범 지역을 예로 들어 프로젝트 추진 과정에서 마주친 마을 이전, 토지 이전, 사회보장정책 제정 등 주요 문제에 대한 해결책을 검토하고 프로젝트가 순조롭게 실시될 수 있도록 관련 건의를 제출한다.
신의시 1 "양다 건설 프로젝트" 시범 지역 개요
1..1파일럿 지역 기본 상황
신의시' 만청양전 건설 공사' 시범 지역은 신의시 초교진에 위치해 있으며 바트, 웨이천, 초원, 집집, 광장 5 개 행정촌, 총면적 239 13.0 무, 건설규모 2/KLOC-0 을 포함한다.
1.2 시험 지역의 토지 이용 현황
실험구역의 총면적은 239 13.0 무, 그 중 경작지 142 1 무, 정원 3434.3 무, 삼림 지대 205.2 무, 기타 농지 4053.2 무, 거주
1.3 파일럿 지역 이전 및 배치
시범 지역 * * * 재배치 안치에는 바트, 초원, 웨이천 3 개 행정마을, 1654 가구, 약 6350 명이 포함된다.
이전 주민에 대한 예비 조사에 따르면 초교진, 면적 126.2 무 등 세 개의 배치점이 확정됐다. 고돈촌 남쪽, 면적 2 18.8 무; 웨이천 마을에는 현재 유휴 건설지 2 1.2 무 () 가 있다.
2 신의시 "양전 건설 프로젝트" 의 주요 문제점 및 대응 방안
2. 1 마을 이전 및 재건 프로그램
마을 이전은' 옥토 건설 공사' 의 중요한 내용 중 하나이다. 신의시의' 만무 양전 건설 프로젝트' 사전 조사에서 일부 농민들은 현재의 생산생활 조건에 만족하지 못하더라도 이전을 반대했다. 이 경우, 프로젝트 팀은 농촌 거주지로 깊숙이 들어가 이사해야 하는 1654 가구 마을 주민들을 일일이 방문하여 농민들의 의지 설문지를 발급하고, 홍보, 의견 요청, 조사를 통해 마을 사람들이 이전하기를 원하지 않는 문제점을 파악했다. 즉, 주로' 양전 건설 공사' 에 대해 이해하지 못하는 것이다. 프로젝트 팀 조사원들의 상세한 정책 해석을 통해 소수의 농가가 계속 일해야 하는 것 외에 다른 농가들은 생산생활 여건을 개선하기 위해 이전할 의향이 있다고 설명했다.
재배치 방식과 위치에 대해서는 프로젝트 팀이 이전에 참여한 읍촌 지도자 및 촌민 대표와 함께 이전 마을의 위치, 토지 이용 마스터 계획 및 관련 마을 계획에 따라 3 개의 배치점과 배치 방식을 초보적으로 선정했다. 농민의 의견을 충분히 경청하는 기초 위에서 조사 데이터를 상세히 분석하고, 최종적으로 안치점의 위치를 확정하고, 초교진방장 마을 신농촌 건설 시범점의 주택 유형을 참고하여 건설하였다.
2.2 토지 소유권 조정 방법
"양전 건설 공사" 를 실시한 후, 프로젝트 지역의 경작지의 수량, 품질 및 이익 구조가 바뀔 것이다. 각 항목의 공사 조치를 완성해야 할 뿐만 아니라, 자연법, 농민의 의지, 기존 재산권을 존중하는 기초 위에서 지적 조사, 신분 확인, 소유권 변경, 토지 등록 등 토지 관리 업무를 전개해야 한다.
2.2. 1 시범 지역 농촌 거주지 정리에는 토지소유권 조정이 포함된다.
이 계획에서 농촌 거주지를 통해 신경지를 정리하는 토지소유권은 마을 단체조직이 소유하고, 토지사용권은 현지 집단경제조직에 의해 회수되고, 주변 농용지와 함께 집단경제조직에 의해 통일적으로 이용되며, 토지소유권이 변하지 않는 한 효율적인 농업기업이나 대자에게 재청부할 수 있도록 허용하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 토지 소유권, 토지 소유권, 토지 소유권, 토지 소유권, 토지 소유권, 토지 소유권, 토지 소유권)
새로운 정착지는 시청이 선택하고 통일적으로 안배할 것이다. 안치구는 집단토지통일징용에서 국유지로, 농용지 전환 수속을 거친 후 농민들이 집을 짓고 농촌 기반시설 건설에 쓰인다. 정부는 이전 주민원택지 사용증을 회수하여 안치구 국유지 사용증을 발급했다.
2.2.2 시범 지역의 농지 통합에는 토지 소유권 조정이 포함됩니다.
정리된 토지가 원래의 소유권 경계를 어지럽히고 마을과 마을 사이의 면적, 품질이 같은 토지를 조정해야 한다. 촌통은 소유권 경계 협정을 재체결하고, 확권을 재등록하고, 토지소유권 증서를 변경해야 한다. 마을과 마을 사이의' 얼룩무늬' 나' 비행지' 의 경우 교차점에서 면적과 품질이 같은 교환과 조정을 할 수 있다.
본 마을 범위 내에서 새로 증설한 경작지는 마을 집단 소유로, 마을 집단경제조직이 공개적으로 도급을 하고, 규모 경영을 실시하며, 청부업자와 도급계약을 체결했다. 수익금의 일부는 프로젝트 후기 관리에 쓰이는 것 외에 나머지는 마을 집단 소유이다.
원농가가 도급한 토지의 위치가 바뀌었고, 마을 집단경제조직은 토지정리 전에 형성된 토지소유권과 이용현황 보고서를 근거로 생산과 경작에 유리한 원칙에 따라 등면적, 등 품질 조정을 진행했다. 경영권 유통을 청부 맡는 것은 마을 집단경제조직이 고효율 농업기업이나 대자에게 통일적으로 하청하고, 수익금은 원청부업자의 사회보장비용과 사업구역의 관리비용에 쓰인다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 경영명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 경영명언) 청부 경영권이 아직 유통되지 않은 사람은 청부 경영계약을 다시 체결해야 한다. 토지정리 후, 원농가가 밭을 도급한 대략적인 위치에 따라 토지를 동등한 지역으로 나누다. 이전으로 인한 부지 선정이 불편할 경우 토지 정리 전후의 토지 생산성 수준에 따라 대체로 비슷해야 하지만 수량과 품질은 상당한 원칙에 따라 부지 구역을 변경해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지)
2.3 토지 이전 방식 표준화
"양전 건설 공사" 는 "합법, 자발적, 유상" 원칙에 따라 농민들이 도급 토지 경영권을 양도하고 다양한 형태의 규모 경영을 발전시키도록 독려한다. 시범 지역 농가에 대한 조사를 통해 대부분의 농가들은 토지 유통에 찬성하고 있으며, 토지 유통 방식은 크게 두 가지로 나눌 수 있다.
2.3. 1 이중 배열
초기 농민들의 의지조사와 후기의 정책지도에 따르면 농민의 약 60% 는 토지청부 경영권으로 사회보증을 바꾸고, 농촌택지로 도시주택, 즉' 쌍교체' 를 바꿔 사실상 도시주민이 되고 싶어 한다. 지역 조건에 따라 사회보장제도를 제정하여 이 농민들이 진정으로 도시 주민의 생활에 녹아들게 하고, 일정한 발전 능력을 갖추어야 한다.
임대료
토지청부경영권을 이전하기를 꺼리는 농가는 임대형식으로 유통할 수 있으며, 읍촌토지유통기관이 농가와 유상임대협정을 체결할 수 있다. 임대료는 현지 생산 수준에 따라 연간 600 ~ 800 원/무 () 로 결정된다.
2.4 사회 보장 정책 수립
신의시' 양전 건설공사' 는 마을 전체를 철거하고 집중 배치해 농가 이전 1654 가구, 토지이전 인구 8622 명 중 90% 가 농업생산을 위주로 하고 있다. "만 헥타르의 양전 건설 공사" 를 실시한 후, 그들이 정착할 수 있는지, 만년을 편안하게 보낼 수 있을지는 시범의 성패와 사회의 안정과 직결된다.
2.4. 1 고용 보장
프로젝트 구역에는 565,438+073 농가가 도급 토지 경영권을 이전했다. 철저한 조사를 거쳐 이 중 20% 가량의 사람들이 줄곧 밖에서 아르바이트를 하거나 장사를 하며 비교적 안정적인 생활원을 가지고 있다. 나머지 대부분은 여전히 농업을 위주로 하고 있으며, 약 3449 명이 임대 형태로 토지를 이전하여 효율적인 농업 규모 재배에 계속 종사할 의향이 있다.
현재 초교진의 효율적인 농업관리에 대한 조사에 따르면, 한 과채하우스는 약 1.5 무 () 의 면적을 차지하고 있으며, 농업노동자는 약 3-4 명, 임금은 약 600-800 원/월 (약 600-800 원/월) 이다. 프로젝트 시행 후 과채 시설 면적은 32 15 무 () 로 6000 여 명의 농업 잉여 노동력을 흡수할 수 있다. 또한 유기농 채소 지역과 유기농 벼 지역은 농업노동자에 대한 수요가 많아 토지 청부 경영권을 옮긴 농민에게 대량의 일자리를 제공할 수 있다. 매월 사회보장이나 임대료 수입을 즐기는 것 외에도 월 600 ~ 800 위안의 임금을 받을 수 있어 농촌 노동력의 취업 문제를 잘 해결할 수 있다.
2.4.2 사회 보장 정책
시범 지역 농민들은' 이중 교체' 를 통해 자동으로 징집된 농민의 사회 보험에 들어갔다. 서주시 징집보상과 징집농민 기본생활보장실시방법 (시행) (서발 [2004]43 호) 을 참고해 다음과 같은 보장모델을 형성했다.
토지경영권을 양도한 농가를 두 연령대로 나누어 보장기준을 마련했다. 첫 연령대는 여성 55 세 이하, 남성은 60 세 이하였다. 기본 생활보장이 시행되는 달부터 원청부 토지면적에 따라 매달 70 위안의 생활보조금을 받고 노후연령에 도달할 때까지 월별로 연금을 받는다. 2 세대, 여성 55 세 이상 (55 세 포함), 남성 60 세 이상 (60 세 포함). 기본 생활보장이 시행되는 달부터 월별로 연금을 받고, 1 인당 월 140 원 이상, 보장비용은 재정부에서 집중적으로 제공한다.
3. "양다 건설 프로젝트" 의 원활한 이행을 촉진하기위한 제안
3. 1 리더십 강화, 사고
"양전 건설 공사" 의 조직 지도력을 강화하고, 시장 팀장을 설립하고, 시장 부팀장, 국토 재정 건설 계획 농림 수리 농촌 사업 등 관련 부서 책임자와 시범진 책임자가 회원인 시범사업 지도팀을 설립하고, 독촉지도를 추적하고, 질서 있게 시범작업을 추진한다. 각급 국토자원국은 전문 실무팀을 설립하여' 양전 건설 공사' 의 구체적인 업무를 맡고 있다. 사상은 행동의 지침이며, 사상을 통일해야 합력을 형성할 수 있다. 현재 여론선전과 지도를 더욱 강화하고' 옥토건설공사' 시범사업을 추진하겠다는 자신감과 결의를 확고히 추진해야 한다.
3.2 정부 주도, 계획 수립
"만 헥타르 양전 건설 공사" 시범은 시청이 통일적으로 계획하고 운영하여 전반적인 연계를 실현하여 좋은 외부 환경과 근무력을 형성해야 한다. 기획 부서는 현지 장기에 대한 책임 정신에 힘입어 과학 발전의 안목으로 향진의 네트워크 계획을 잘 세우고, 2 차 중복 건설과 공예 낭비를 피하기 위해 합리적으로 안치구 건설을 마련해야 한다. 관련 지원 정책 시행을 강화하고 정책 유도를 통해 프로젝트 시행을 더욱 추진해야 한다.
3.3 혁신적인 메커니즘, 자금 조달.
"만 헥타르의 양전" 건설 프로젝트는 약 6543.8+0 억 2 천만 위안을 투자해야 한다. 재정 및 노동보장부는 실질적으로 장부를 잘 계산하고, 자금을 잘 관리하고, 농민의 이익을 손해로부터 철저히 보호해야 한다. 다각적으로' 양전 건설 공사' 를 추진하는 자금난을 적극적으로 해결해야 한다. 각 관련 지역과 부처는 자금 문제 해결을 추진사업의 기초적인 업무로 삼고, 충분한 토지로 특별 자금을 정리하고, 도시와 농촌 건설지의 증감 연계 지표를 잘 활용해 정책이 제자리에 기울고, 운영 메커니즘을 혁신할 수 있도록 해야 한다.
3.4 선샤인 작업, 조치가 제자리에 있습니다.
"양전 건설 공사" 를 실시하는 과정에서 공개, 공평, 정의의 원칙을 견지하여 농민의 이익이 손상되지 않도록 해야 한다. 이 프로젝트를 계기로 새 농촌을 건설하고 농업 생산 경영 규모화 산업화 현대화를 추진하며 농업 효율, 농촌 번영, 농민 부유를 촉진한다. 연석회의제도를 세우고, 시범 계획 방안과 연간 실시 계획을 심의하고, 시범 사업의 중대한 문제를 제때에 연구하다. 작업 네트워크를 향진으로 확장하여 시범 향진에 해당 조직 조정 기구를 설립하여 건설 프로젝트의 조직 시행에 협조하다.