첫째, 기본 상황과 빈곤
(1) 기본 정보
조사 연구를 기초로, 시당 서기 장무재는 시 전체에서 대규모 조사 활동을 전개하여 빈곤한 농촌을 지원하라는 요구를 제기했다. 8 월 1 부터 20 일이 걸렸습니다. 시당 신농촌 건설 지도팀 사무실 조직, 원시급 지도자 7 명, 시직직직직직직직직직직직직직직직직직직직직직직직직직부 20 여 명, 과학연구팀 42 명, 6 개 현 (시, 구) 및 일부 시직단위를 심도 있게 조사한다. 6 개 현 (시, 구) 도 2 10 명을 파견하여 조사에 협조하였다. 설문 조사는 가정 방문, 현장 조사, 촌민 대표와의 협의, 현 향촌 간부와의 좌담 등을 통해 기본 상황, 주도적 산업, 농민 증수, 농촌 인프라, 농촌 사회사업, 농촌 기층 조직 건설, 두드러진 문제 우선 순위 해결, 문제 해결 연간 계획 등 7 개 분야 98 개 내용을 포괄하며 빈곤 농촌 경제사회 발전의 모든 측면을 기본적으로 다루고 있다. 시 위원회와 시 정부는 외딴 산간 빈곤 농촌의 두드러진 문제를 중요한 의사일정에 올려놓고 당의 17 회 삼중 전회 정신을 관철하는 돌파구로 진성이 민생에 관심을 갖고 화합 사회를 구축하는 약점을 잡았다고 믿는다.
(2) 빈곤 상태
2007 년 말까지 우리 시의 농민 1 인당 순소득이 3000 원 미만인 행정촌은 405 개였다. 그중 택주 24 곳, 고평 38 곳, 양성성 6 곳, 능천 244 곳, 산수 93 곳. 각 현 (시, 구) 의 의견에 따르면 이번 실제 조사는 5 10 개 마을 중 도시 20 개, 택주 24 개, 고평 43 개, 양성시 74 개, 능천 245 개, 친수/KLOC-0 개
이 5 10 개 마을은 시 46 개 향 (읍 사무실) 에 분포해 시 행정촌 총수의 22.26% 를 차지하며 전체 인구 (23927 만명) 의14.3/KLOC 를 차지한다. 2007 년 조사한 5 10 빈곤촌 농민 1 인당 순소득은 2453 원으로 전년 동기 대비 55.3 1%, 절대치가 1982 원 낮았다. 2000 원 이상 352 개 마을, 2000 원 이하에는 158 개 마을이 있습니다. 2007 년 말 마을급 집단경제 평균 수입은 3 만 8 천 원, 23 개 마을은 654 만 38 만원 이상, 654.38+ 04 개 마을은 5543.8 만원 이상, 654.38+056 개 마을은 5 만원 이상, 307 개 마을은 수입이 없었다.
이 5 10 개 마을의 두드러진 문제는 다음과 같습니다.
1. 농민들은 수입을 늘리기가 어렵다.
565,438+00 개 마을 중 399 개 마을이 전통 농업을 소유하고 있고, 65,438+007 개 마을은 전통 수산양식업을 소유하고 있으며, 65,438+0 개 마을은 2 차 산업을 소유하고, 3 개 마을은 3 차 산업을 보유하고 있다. 농민 수입은 주로 재배, 양식, 외근 아르바이트에서 비롯된다. 재배업은 우리 시의 가난한 농촌의 주도 산업이지만, 이것은 전통적인 경작 방식이며 수입이 낮다. 물 부족 등으로 과일 생산량이 낮고 외지의 저가 과일 제품의 충격을 받아 발전하기 어렵다. 가난한 농촌의 천연 목초지와 삼림지 자원이 비교적 풍부하고 양식 전통도 있다. 소와 양 돼지를 발전시키는 것은 일정한 조건이 있다. 그러나 전통적인 가정 부업 분산 양식 효과가 낮기 때문에 소규모 양식은 국가 산업 정책의 지원을 받지 못하고 교통 정보 보편적 물 부족 등 병목까지 더해져 수산양식 발전이 어렵다. 대다수의 농민들이 외근직에 대해 적극적인 태도를 취하고 있지만, 외근자의 99% 는 문화적 자질이 낮고 기술이 부족하다. 그들은 외출하기 전에 기술 훈련을 받은 적이 없고, 운반, 토건 인테리어 등 중육체노동에만 종사할 수 있다. 그리고 그들의 임금은 매우 낮고 매우 불안정합니다.
인간과 동물의 식수 문제는 아직 완전히 해결되지 않았다.
최근 몇 년 동안, 국가와 성 정부의 대대적인 지지로 우리 시는 거액을 투자하여 식수 문제 해결 공사 건설을 지속적으로 전개하였다. 그러나, 산골짜기가 깊고, 수원이 고갈되고, 주거분산 등으로 인해, 빈곤한 농촌의' 식수난' 문제는 시종 철저히 해결되지 않았다. 인간과 동물의 식수 방면에서 조사한 5 10 개 행정촌 중 306 개 행정촌은 수돗물을 사용하며, 그 중 164 개 행정촌은 안전위생의 물을 사용하며 조사촌 총수의 32.2% 를 차지한다. 지금까지 수돗물을 사용하지 않은 마을은 204 개로 조사촌 총수의 40% 를 차지하고 있다. 그중 1 km 외제수 행정촌 75 개, 빗물을 마시는 행정촌 129 개. 이미 수돗물을 사용하고 있는 행정촌에서는 일부 자연촌들이 급수 시설이 오랫동안 수리를 하지 않아 물이 부족해 수돗물을 사용할 수 없는 국면으로 돌아갔다.
3. 농민들의 진찰은 여전히 비교적 심각하다.
최근 몇 년 동안 당과 정부는 농민들의 진찰난을 해결하는 데 큰 투자를 하여 큰 성과를 거두었다. 그러나 빈곤한 농촌의 특수성 때문에' 진찰난' 문제는 근본적으로 해결되지 않았다. 5 18 개 마을 중 보건원이 있는 행정촌 3 17 개 중 106 개 행정촌이 보건원 기준에 부합하고, 193 개 보건원 없는 행정촌은 기타가 필요하다 5 10 개 행정촌, 60% 이상의 마을에는 합격한 의료진이 없고, 마을 사람들은 매일 이웃 마을이나 읍에 가야 하며,' 작은 병류촌' 은 불가능하다. 농촌 의료 조건과 소득 수준의 제한으로 인해 신농합이 우대 정책과 비용 절감을 누리기 위해 농민들이 아플 때 의료조건을 선택할 수 있는 공간이 매우 적다. 게다가 의료비가 비싸서 농촌이 병으로 빈궁을 일으키고 빈궁으로 돌아오는 현상은 여전히 정도가 다르다.
4. 동반 독서는 농민에게 새로운 부담을 더했다.
조사된 마을 중 1 ~ 2 급 초등학교의 행정촌 104 개, 중심초등학교가 있는 행정촌 78 개, 여전히 328 개 행정촌이 정책에 따라 설치되어야 하지만 하급 초등학교는 없어 조사된 마을 총수의 64.3% 를 차지한다. 교육의 질을 높이기 위해 우리는 농촌 학교와 교사를 효과적으로 통합하여 확실히 적극적인 역할을 했다. 그러나 유아 교육 교사와 시설이 부족하고, 초등학교와 중학교 분포가 너무 집중되고, 많은 중심 학교 시설 설비가 완벽하지 못하며, 심지어 충분한 숙박 조건도 갖추지 못하고 있다. 부모는 어쩔 수 없이 집을 떠나 학교 근처에서 집을 빌려 동행했다. 아이들과 함께 농민들이 외출하여 창업을 하고 수입을 늘리는 손발을 묶었을 뿐만 아니라 많은 가정 갈등과 사회 문제도 야기했다.
그 마을의 채무 부담은 무겁다.
각종 조건의 제약으로 인해 기존의' 5 소기업' 이 잇따라 도산하면서 기존 마을 사무소는 거의 공백이다. 게다가, 마을급 집단은 수입원을 잃었다. 2007 년, 5 10 개 마을의 평균 집단수입은 3 만 8 천 위안에 불과했고, 또 일부는 토지보상금이었다. 5 10 개 마을 중 307 개 행정촌은 그해 경제수입이 없어 조사촌 총수의 60.2% 를 차지했다. 2007 년 말 현재 5 10 개 마을 채무 총액은 30457 만 2000 원으로 평균 59 만 7200 원이다. 마을의 94.5% 는 최대 435 만 위안의 마을급 채무를 가지고 있다.
시골 길은 완전히 원활하지 않습니다.
마을급 통로의 경우 조사된 마을에는 시멘트길 403 개와 기름길 56 개가 있다. 마을통이 실현된 459 개 행정촌 중 44 개 마을도가 다양한 정도로 손상되었다. 자갈길을 걷고 있는 행정촌은 10 개, 흙길을 걷는 행정촌은 4 1 개입니다. 시멘트 (기름) 도로가 없는 행정마을 수가 조사총마을 수의 10% 를 차지한다.
농촌 풀뿌리 조직은 강화되어야합니다.
5 10 개 마을에서 지부촌위원회 전력으로 강촌 2 19 개, 강촌 252 개, 약촌 39 개. 나이구조 측면에서는 합리적인 마을 294 개, 합리적인 마을 166 개, 불합리한 마을 50 개.
많은 복잡한 사실을 통해 우리는 개혁 개방 30 년의 꾸준한 노력 끝에 식량과 의복을 헤매던 가난한 농민들이 생존 문제를 철저히 해결하고 발전 문제를 해결하기 위해 노력하고 있다는 것을 쉽게 알 수 있다. 그러나, 여러 가지 복잡한 원인으로 인해, 가난한 농촌은 "발전의 비탈을 오를 수 없고, 발전의 고비를 넘을 수 없다" 고 말했다. 전반적으로' 산업화' 와' 도시화' 는 아직 시작되지 않아' 발전 최종선' 을 맴돌고 있다.
둘째, 빈곤의 원인과 발전 추세
(a) 빈곤의 원인
이 결과의 원인은 장기 생산 요소의' 순 유출' 이다. 농촌 경제의 세 가지 요소 중 토지는 움직일 수 없고, 책임밭과 주택기지는 매매할 수 없고, 국가는 징발하지 않고, 도시 사람들은 살 수 없으면 돈을 벌 수 없다. 금융은 국가가 관리하고, 농촌자금은 은행을 통해 도시에 빌려주고, 도시 건설을 지지한다. 남은 노동력은 토지와 자본을 따라 시내에 가서 돈을 벌 수밖에 없다. 시장경제 조건 하에서 요소는 반드시 약세 영역에서 유출될 것이다. 왜냐하면 강세 영역의 수익이 높기 때문이다. 농업은 약세 산업이고, 농민은 약세 집단이며, 농촌 빈곤은 더욱 심각하다.
(2) 발전 추세
가난한 농촌의 미래 발전은 낙관적이지 않다. 전반적으로, 빈곤한 농촌에 비약적인 발전을 바라는 것은 비현실적이다. 첫째, 도시는 오랫동안 농촌보다 중시해 왔으며, 도시와 농촌의 불균형이 계속 추진되고 있으며, 도시와 농촌의 격차와 농촌 내부의 격차가 더욱 확대되는 추세가 있다. 둘째, 농촌 정책 조정 이후 발전의 문턱이 갈수록 높아져 빈곤한 농촌의 발전에 불리하다. 농민들의 반응이 있는데, 예전에는 모두가' 산에 의지하여 산을 먹는다' 고 말했는데, 지금은 정책이 너무 엄격하다. 셋째, 외진 산간 지역의 자연 환경 조건은 비교적 열악하고, 경작지가 척박하고, 교통이 불편하며, 정보가 원활하지 못하며, 대부분의 지방자원이 빈약하다. 자원이 있어도 교통 체증, 정보 부족으로 효과적으로 개발하기가 어렵다. 넷째, 자연재해가 빈번하다. 특히 가뭄이 많다. 농업생산은 자연기후조건에 대한 의존도가 강하고 농촌 기반 시설이 약해 자연재해에 저항하는 능력이 약하기 때문에 농민들은 천조에 의지하여 수입을 늘리기 어렵고, 재해를 만나 빈곤으로 돌아가고, 빈곤으로 돌아가는 비율이 높다. 다섯째, 관념이 낙후되고, 문화와 기술이 부족하여 농민들이 빈곤에서 벗어나 부자가 되는 주요 장애물이 되었다.
셋째, 빈곤 구제 사상과 구체적인 대책.
(a) 빈곤 퇴치 아이디어
우리 시의 빈곤 구제 사업은 이미 여러 해 동안 전개되어 큰 성과를 거두었다. 농촌 빈곤 인구가 크게 줄고 빈곤 정도가 크게 줄었다. 현재 5 10 개의 빈곤촌이 있는데, 시 전체 농촌에서 가장 낙후된 것으로, 아먹기 어려운 딱딱한 뼈다. 여전히 과거의 빈곤 구제 방식에 따라 빈곤마을의 빈곤 구제 사업을' 폐쇄' 하여 이 빈곤촌의 문제를 철저히 해결하기는 어렵다. 따라서 과거' 특별계획 추진' 의 빈곤 완화 모델을' 도시와 농촌 통괄 추진' 으로 바꿔' 빈곤 장벽 타파, 빈곤 산업 변화, 빈곤 둥지 이동, 빈곤 뿌리 발굴' 의 종합 빈곤 완화 개발을 추진해야 한다. 빈곤 농촌이 현지의 도시화와 산업화 과정에' 통합' 할 수 있도록 해야 한다. 이른바' 빈곤 장벽 타파' 란 정부가 빈곤 농촌 지역에 교통과 같은 기반시설 건설에 투자하는 것이다. 특히 농촌 도로, 수리, 전력, 생태 등 인프라 건설은 개발 개방에 영향을 미치는 자연장애를 근본적으로 타파한다. "빈곤 산업" 은 빈곤 농촌의 산업 구조를 적극적으로 조정하고, 전통 낙후산업을 변화시키고, 생태농업, 생태공업, 생태관광 등 비교 우세산업을 대대적으로 발전시키는 것이다. "가난한 보금자리를 옮기는 것" 은 현지 여건에 따라 이민 이전을 추진하는 것이다. 특히 외진 산간 지역의 농민들이 중심촌으로 이주하여 마을에 빈곤한 공동체를 설립하도록 하는 것이다. 뿌리를 파는 것은 빈곤한 농촌의 교육훈련을 매우 중시해야 한다는 것이다. 특히 빈곤한 농촌 농민들의 아이들이 책을 잘 읽을 수 있도록 하는 것이다. 의무교육 무료 실현을 바탕으로 중등 직업교육 무료, 농업대학 무료, 저소득가정 자녀 무료 노동훈련 등을 점진적으로 실시해 교육훈련을 통해 농민을 빈곤에서 벗어나게 한다.
(2) 구체적인 대책
우리 시의 가난한 농촌 발전을 지지하는 것은 두 단계로 나뉜다. 1 단계, 2009 년부터 3 ~ 5 년 동안 집중적으로 외진 산간 지역 5 10 빈곤 농촌 생산생활의 두드러진 문제, 인프라, 사회사업, 발전능력이 크게 높아졌다. 2 단계에서는 5 년 이상 걸립니다. 2020 년까지 도시와 농촌 경제 사회 발전 일체화 구도가 기본적으로 형성되어 외진 산간 빈곤 농촌이 급속히 발전하여 절대 빈곤이 기본적으로 해소되었다.
현재 초점은 가난한 농촌의 두드러진 문제를 해결하는 것이다. 각급 정부의 보혜제 정책 외에도 농촌 빈곤 지역은 특혜 정책을 즐기며 농촌 빈곤 지역의 발전을 위해' 벽돌 한 장을 더 쌓는다' 고 할 수 있다. 구체적인 조치는 재정 지원, 기업 페어링 지원, 기관 페어링 지원, 사회지원 인센티브 감독 5 개 메커니즘, 지도 간부 연락점 제도 수립, 농촌 빈곤 지역 우대 정책 시행이다. 시, 현 (시, 구) 회계연도에 마련된 지농자금이 계획적으로 외진 산간 빈곤 농촌으로 기울면 정부 관련 기능부는 외진 산간 빈곤 농촌의 비율을 기준으로 전년보다 20% 이상 높아진다. 외진 산간 빈곤 농촌은 재정 지원 정책의 문턱이 일반 기준보다 20% 이상 낮다. 외진 산간 빈곤 농촌 각종 지원 자금이 일반 기준보다 20% 이상 높다. 시, 현 (시, 구) 2 급 재정은 지난해 정상 잔액 재력에서 매년 60% 의 자금을 농촌에 투입하는데, 그 중 20% 이상의 자금이 특별 자금을 설립하는 데 쓰이고, 외진 산간 빈곤 농촌의 두드러진 문제를 지지하고 해결하는 데 쓰인다. 시와 현 (시, 구) 2 급은' 석탄보농' 특별자금을 건립한다. 시 이하 탄광의 경우 세후 이윤 중 생산량에 따라 톤당 2 ~ 5 위안의 기준에 따라' 석탄으로 농업을 보충하는' 특별자금을 징수하고 재정전문가에 납부하며 각급 재정부서가 총괄적으로 사용하며, 외진 산간 빈곤 농촌에 집중된 현과 두드러진 문제가 집중된 지역에 초점을 맞추고 있다.