지난해 초부터 공공임대 주택이 사회 토론의 화제로 떠올랐다. 2009 년에 국가는' 공공 임대 주택 지도 의견' 을 연구하기 시작했다. 2009 년 베이징, 상주시, 샤먼, 충칭 등 여러 지방 도시들이 실질적인 노력을 하기 시작했다. 20 10 년 6 월 반포된' 국가 11 조' 에서 공공임대 주택을 현지 20 10-20 12 년 주택 건설 계획에 포함시켜야 한다고 명시했다. 현재 저임금 주택과 경제 적용 주택 위주의 주택보장체계가 모든 중저소득층을 포괄할 수 없어' 샌드위치 층' 현상이 존재하고 있다. 또한 상하이와 같은 외래인구가 많고 집값이 높은 일선 도시에서는 무질서한 주택 임대 시장이 각종 사회 집단의 임대 수요를 충족시킬 수 없다. 이런 상황에서 복지분방 시대와는 전혀 다른 새로운 공셋제도를 세우는 것이 점점 더 절실해지고 있다. 하지만 현재 국가와 지방차원에서 공셋정책이 어떻게 제정되는지에 대한 많은 난제들이 있어 이해와 기대에 곤혹스럽다. 가장 고려해야 할 것은 공셋집의 성격이다. 공셋집이 공공재에 속하는지, 주택보장 범주에 포함되어야 하는가? 경제학에서 모든 물품은 개인 물품, 공공재, 공공 자원, 천연자원의 네 가지 범주로 나뉜다. 구분 기준은 상품이 소비면에서 배타성과 경쟁력이 있는지 여부다. 배타성이란 구매자가 사용하지 않는 것을 막을 수 있는 특성이며, 모든 개인이 소유하거나 유료하는 물품은 배타적이다. 경쟁은 한 사람의 사용이 다른 사람의 사용을 줄일 수 있다는 것이다. 분류를 간소화하면 모든 상품 (서비스 포함) 도 공공재와 사상품으로 나눌 수 있다. 사유 상품은 배타성도 있고 경쟁성도 있다. 공공재는 배타성도 없고 경쟁성도 없다. 분명히 모든 집은 경쟁력이 있다. 한 가족이 집에 들어온 후에는 다른 가정이 동시에 이사할 수 없다. 그래서 모든 집은 공공재가 아니다. 배타적으로 볼 때, 복지분방 시대의 농촌 주택과 공채는 기본적으로 배타성이 없다. 모든 사유재산권실은 배타적이다. 경제 적용 주택과 주택 개조를 포함한다. 현재 저임금 주택만이 배타적이지 않다. 이에 따라 모든 집은 공공재가 아니다. 등대, 국방, 방송 등을 포함한 엄격하게 정의된 공공재. 사실,' 순수 공공재' 는 현실 사회에서는 흔하지 않지만,' 준 공공재' 나 넓은 의미의 공공재가 더 흔하다. 학교, 공원, 고속도로, 박물관, 병원은 모두' 준공공재' 에 속한다. 주택 제품의 경우 현재 우리나라는 저임금 주택만' 준공공 * * * 제품' 으로 간주될 수 있으며, 경제 적용 주택과 기타 상품주택은 속하지 않는다. 인간은 태어날 때부터 생존할 권리가 있다. 이것은 문명사회의 인권에 대한 기본적인 존중이며,' 유엔 헌장' 에도 관련 약속이 있다. 그러나 주택에 있어서는 공공재와 사제품의 경계를 명확히 해야 한다. 그래야 정부가 어떤 기능을 해야 하는지, 시장이 어떤 역할을 해야 하는지 알 수 있다. 모든 공공재는 대다수의 사람들의 경제 복지를 증가시키는 데 사용된다. 히치하이킹' 현상이 발생하기 쉽고 수익성이 있는 기업들은 공공재를 제공하기를 꺼려하기 때문에 정부가 나서서 이 일을 해야 한다. 일부 준 공공재의 경우, 기업도 정부의 조율 하에 생산경영에 참여할 수 있다. 예를 들어 유료 고속도로는 기업이 일정 기간 동안 투자할 수 있다. 집의 이 부분은 준 공공재로서 시장을 통해 주택 문제를 해결할 수 없는 약자 집단에 혜택을 준다. 그것의 중요한 특징 중 하나는 사적 권리로 전환 될 수 없다는 것입니다. 공공 또는 집단 물품으로서 생활난 집단에 의해서만 동적으로 즐길 수 있다는 것입니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 남녀명언) 염세 주택은 바로 이런 준 공공재이다. 이른바' 동태' 란 집의 사용권이 한 가정에 영구적으로 소유될 수 없다는 것이다. 마치 공중화장실이 누군가가 화장실을 계속 점유하는 것을 허락하지 않는 것과 같다. 염세 주택은 준 공공재이자 주택 보장 제도이다. 경제 적용 주택은 주택 보장의 범주에 속하지만 재산권은 기본적으로 사유이기 때문에 준 공공재에 속하지 않는다. 위의 분석에서 볼 때, 공셋집의 성질은 준 공공 * * * 제품에 가까워야 한다. 즉, 정부가 일정한 자원을 투입해 특정 사회집단에 이익을 줄 것이며, 수익권은 유동적이어야 한다. 임대권이 굳어지면 실질적으로 사유제품이 된다. 주택 보장의 관점에서 볼 때, 사회보장은 국가와 사회가 입법을 통해 국민소득을 분배하고 재분배하여 사회 구성원, 특히 특수한 어려움에 처한 사람들의 기본생활권을 보장하는 사회보장제도를 말한다. 일반적으로 사회보장에는 사회보험, 사회복지, 사회구제, 우무안지가 포함된다. 사회 구제는 가난한 사람들에게 물질적 도움을 제공하는 것이며, 중국의 염세 주택 제도는 바로 이런 부류에 속한다. 사회복지는 사회 구성원의 생활수준을 높이는 각종 정책과 사회서비스를 가리킨다. 우리나라의 주택 개편 이전에 시행된 것은 복지 분방 제도이다. 공셋집은 사회구제를 위주로 하거나 사회복지를 위주로 할 수 있다. 제 2 차 세계대전 전에 사회보장은 단지 주민에게 필요한 생활자료가 있다는 것을 보증했을 뿐이다. 제 2 차 세계대전 이후 복지국가가 잇따라 나타났다. 이에 상응하는 것은 유럽과 미국의 공세집이 제 2 차 세계대전 전에 사회구제에 중점을 두었고, 제 2 차 세계대전 후에는 사회복지 색채를 더 많이 짊어졌다. 물론 정도는 국가에 따라 다릅니다. 예를 들어 스웨덴은 사회복지를 강조하고 미국은 사회구제를 중시한다. 요컨대, 중국의 공셋집은 가장 많이 준 공공재라고 할 수 있다. 정부는' 뺨을 때리고 뚱보를 채워라' 고 할 필요도 없고, 빵으로 허기를 채워야 하며, 백성들도 공세방을 기대해서는 안 된다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 돈명언)