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부가가치세 잠행조례 및 시행세칙에 따라 공익이나 사회 대중을 위해 무형자산이나 부동산을 무상으로 양도하는 행위는 판매의 범위에 속하지 않는다. 따라서 무상으로 이양된 주택이 공익성에 속하는지 대중에게 봉사하는지 판단하는 것이 관건이다.
공익사업기부법 제 3 조에 따르면 공익사업에는 재해 구제, 빈곤 구제, 장애 지원 등 사회단체와 개인의 활동, 교육, 과학, 문화, 위생, 스포츠, 환경보호, 공공시설 건설, 기타 공익사업 및 기타 사회발전 발전을 촉진하는 비영리적인 사안이 포함된다.