최근 몇 년 동안 국가 관련 부처는 PPP 모델과 관련된 정책과 문서를 지속적으로 발표하고 업데이트하여 PPP 모델을 규범화, 고품질 방향으로 발전시켰다. 국가' 제14차 5개년 계획' 계획과 이중주기 전략의 시행에 따라 PPP 규정 입법 과정이 빨라지고 PPP 모델도 인프라 건설 보조판, 안정투자, 고용 보호에 중요한 역할을 할 것이다. 3 월 1 1 통과된' 중화인민공화국 국민경제와 사회발전 제 14 차 5 년 계획과 2035 년 비전 목표강령' 은' 규범적으로 정부와 사회자본협력 (PPP)' 을 추진하고 거시적인 차원에서 PPP 모델 발전을 장려하고 규제하는 새로운 요구 사항을 제시했다. 202 1 8 월 16 일 광둥 () 성 재정청 () 은 성 관련 부서와 각지의 시 재정국에' 정부 및 사회자본협력 (PPP) 고품질발전 추진에 관한 시행 의견' 을 수정해 광둥 () 성 PPP 모델의 고품질발전을 더욱 추진할 것을 요청했다.
강문시는 시작이 일찍 시작되고 행동이 빨라서 전성에서 PPP 모델을 보급하여 좋은 효과를 거두었다. 다년간의 PPP 정책 보급과 실천을 거쳐 어느 정도의 이론과 프로젝트 실천 경험을 쌓았다. PPP 정책에 대한 불확실성으로 인해 일부 PPP 프로젝트는 실제로 표준화되지 않고 제대로 관리할 수 없습니다. 지방조건에 따라 지방PPP 프로젝트 관리 방법을 내놓고 PPP 프로젝트 운영 관리를 더욱 규범화해야 한다. 강문시 재정국 강문시 발전개혁국은' 강문시 발개국 재정국 강문시 정부와 사회자본협력 (PPP) 프로젝트 관리에 관한 잠행조치' (이하' 잠행조치') 를 제정했다.
둘째, 주요 정책 근거
(1) "국무원 사무청은 재정부 발전개혁위 인민은행의 공공서비스 분야에서 정부와 사회자본협력모델 지도 의견을 보급한다는 통지를 전달한다" (국발 [20 15]42 호);
(2) "정부 및 사회자본협력사업 재무관리 잠행방법 발행에 관한 재정부 통지" (재정종합 [20 16]92 호);
(3) "정부 및 사회 자본 협력 규범의 발전을 촉진하는 재정부의 이행 의견" (김채 [2065 438+09] 10 호);
(4) "국가발전개혁위 법에 따라 PPP 프로젝트 투자건설관리 강화 통지" (투자규정 변경 [20 19] 1098 호)
(5) "정부 및 사회자본협력 (PPP) 프로젝트 성과 관리 운영지침 발행에 관한 재정부 통지" (김채 [2020] 13 호);
(6) "정부 및 사회자본협력종합정보플랫폼 정보공개관리방법 개정 발표에 관한 재정부의 통지" (김채 [202 1] 1 10 호)
(7) "광동성 인민정부청 공공서비스 분야에서 정부와 사회자본협력모델을 보급하는 것에 대한 의견" (광동부 [20 15]44 호);
(8) "광동성 재정청에서 광둥성 PPP 프로젝트고 심사 방법 발행에 관한 통지" (김 [20 18]57 호);
(9) "강문시 인민정부가 강문시 정부투자관리법 발행에 관한 통지" (부강 [2020] 9 호) 등.
셋째, 주요 내용
임시 조치 * * * 총 11 장은 총칙, 분업 및 작업 메커니즘, 비축관리, 구매관리, 집행관리, 인수관리, 이행관리, 감독관리, 위험관리, 법률책임, 부칙으로 * * * 5/KLOC-를 사용한다 주요 규정은 다음과 같습니다.
(1) 명확한 관련 정의 및 적용 범위. 잠행방법' 은 정부가 사회자본협력이란 정부가 경쟁방식을 통해 사회자본측을 선택하고, 양측이 각자의 권리의무를 명확히 하기로 합의하고, 사회자본측이 기반시설과 공공서비스의 투자, 건설 및 운영을 담당하고, 이용자 유료, 정부 유료, 실현가능성 격차 보조금 등을 통해 합리적인 수익을 얻는 활동을 말한다. 강문시 내 에너지, 교통, 수리건설, 생태건설 및 환경보호, 시정공사, 도시종합개발, 농업, 임업, 과학기술, 보장안거공사, 관광, 의료위생, 노후, 교육, 문화, 스포츠, 사회보장 등 인프라 및 공공서비스 분야의 PPP 프로젝트
(b) 책임 분업을 명확히하고 작업 메커니즘을 수립한다. 첫째, 재무 부서는 주로 PPP 프로젝트의 재무 관리를 담당하고 있으며, 가치 및 재정적 부담 능력 논증 및 감사, 예산 수입 및 지출 및 성과 관리, 정부 조달 감독 등의 책임을 수행합니다. 재정자금, 국유자산 등 각종 공공자산과 자원을 총괄적으로 배정하고, 본 지역 신고를 국가 PPP 종합정보플랫폼에 포함시키는 프로젝트를 심사한다. 둘째, PPP 프로젝트 투자 관리 책임을 수행하는 개발 개혁 부서는 PPP 프로젝트 타당성 논증 검토 및 프로젝트 승인, PPP 프로젝트 및 관련 부정직 행위에 대한 감독 강화, PPP 컨설팅 기관 지도 및 감독을 주로 담당하고 있습니다. 셋째, 업계 주관부는 주로 PPP 프로젝트의 전체 수명 주기에 대한 업계 감독 관리를 담당하고 있으며, 예산 관리 요구 사항에 따라 재무 부서와 함께 PPP 프로젝트 예산 관리 업무를 잘 수행합니다. 넷째, 프로젝트 구현 기관은 PPP 프로젝트 선행, 조달, 건설, 운영, 성과 평가, 이전 등 전체 수명 주기 관련 작업의 구체적인 구현을 조율합니다. 다섯째, PPP 프로젝트의 전반적인 조정을 강화하고 PPP 프로젝트 작업 프로세스를 효과적으로 추진하기 위해 "잠정 조치" 는 작업 조정 메커니즘, 공동 평가 검토 메커니즘, 법적 보장 메커니즘, 정보 제출 및 * * * 공유 메커니즘을 명확하게 수립하고 PPP 프로젝트 작업의 문제와 문제를 적시에 조율합니다.
(3) PPP 프로젝트의 운영 사양을 명확히하십시오. 첫째, PPP 프로젝트의 준비와 시작을 규제합니다. PPP 프로젝트는 개발 개혁 부서에서 작성한 3 년 롤링 계획, 연간 사전 계획 및 연간 계획에 포함되어야 하며 재무 부서에서 작성한 중기 재정 계획과 연계되어야 한다고 규정하고 있습니다. 프로젝트는 실현가능성 연구와' 양평일안' 심사를 거쳐 전 시 PPP 프로젝트가 전국 PPP 종합정보플랫폼 프로젝트 관리 라이브러리와 전국 투자프로젝트 온라인 승인 감독 플랫폼 관리에 포함되어야 한다는 것을 분명히 해야 한다. 둘째, PPP 프로젝트 조달을 규제합니다. 프로젝트 실시 기관이 공개 입찰 등 경쟁적인 방식으로 PPP 프로젝트의 사회자본을 구매하도록 규정하고 있다. 구매 의향 공시, 자격 예심, 현장 시찰 조직 또는 문제해결회 개최, 구매 공고 발표, 심사, 협상 확인, 협상 각서 서명, 낙찰공고 발표 등의 작업을 차례로 마쳤다. 셋째, PPP 프로젝트 건설 및 운영을 규제합니다. 시 전체 PPP 프로젝트 건설은' 강문시 정부투자관리방법' 관련 규정에 부합해야 하며, 프로젝트회사나 사회자본측은 계약대로 운영책임을 이행해야 하며, 프로젝트 운영책임을 정부 출자자 대표나 지정된 사회자본방 이외의 제 3 자에게 돌려서는 안 된다. 넷째, 프로젝트 양도의 기준과 범위를 규제한다. 프로젝트 이전 작업 그룹을 명확하게 설정하고, 이전 작업 계획을 준비하고, 성능 테스트 계획 및 이전 기준에 따라 이전 자산에 대한 성능 테스트를 엄격하게 수행하고, 법에 따라 각 이전 절차를 완료합니다.
(4) PPP 프로젝트의 성과 관리를 명확히하십시오. 첫째, 프로젝트 구현 기관은 원칙적으로 프로젝트 건설 기간 완료 검수와 함께 성과 평가를 실시하고, 정기적으로 PPP 프로젝트 성과 모니터링을 실시하며, 프로젝트의 일상적인 운영과 연간 성과 목표 달성 정도를 추적, 모니터링 및 관리해야 합니다. 둘째, 재정부는 실제 상황에 따라 주요 PPP 프로젝트를 선택해 성과 재평가를 실시할 수 있다. 셋째, 프로젝트 회사나 사회적 자본은 PPP 프로젝트의 성과 관리에 적극적으로 협조하고 제공된 데이터와 정보의 신뢰성, 무결성 및 유효성에 대한 책임을 져야 합니다. 넷째, 성과평가 결과의 운용을 명확히 하고, 정부 지급과 실현가능성 격차 보조금 프로그램을 규정하고, 정부가 부담하는 연간 운영보조금 지출은 프로젝트 회사나 사회자본측의 그해 성과평가 결과와 완전히 연계되어야 한다. 사용자 지불 프로젝트의 경우, 프로젝트 회사 또는 사회 자본 당사자가 획득한 프로젝트 수익은 프로젝트 회사 또는 사회 자본 당사자의 성과 평가 결과와 연계되어야 합니다.
(e) PPP 프로젝트의 감독 및 관리를 명확히한다. 첫째, 프로젝트 정보의 공개와 투명성을 강조한다. 재무 부서, 프로젝트 구현 기관, 프로젝트 회사 등의 주체는 PPP 프로젝트 정보를 적시에 게시 및 업데이트하고 제공된 정보의 신뢰성, 무결성, 정확성 및 적시성에 대한 책임을 져야 합니다. 둘째, 각 당사자가 감독 책임을 행사하는 것을 강조하고, 업계 주관부는 프로젝트 회사나 사회자본측의 준수 능력에 대한 전 과정의 동적 감독을 강화해야 한다. 금융 부문은 PPP 프로젝트 부채 모니터링을 강화해야합니다. 대중은 프로젝트 시행 과정의 위법 행위에 대해 신고와 불만을 제기할 권리가 있다.
(6) PPP 프로젝트의 부정적인 목록과 위험 관리를 명확히 한다. 첫째, 프로젝트 건설 위험 예방 및 통제를 강화하고 승인, 승인, 기록, 타당성 시연, 심사 등의 절차를 이행하지 않는 PPP 프로젝트는 건설을 시작할 수 없습니다. 둘째, 재정지출 책임 경보를 강화하고 재정지출 책임의 5% 이상을 차지하는 지역은 정부가 새로 지불해서는 안 된다고 규정하고 있다. 10% 를 넘는 지역에서는 신규 품목 입고가 금지됩니다. 셋째, 새로운 정부의 숨겨진 채무 위험을 방지하고 PPP 프로젝트가 허용하지 않는 5 가지 유형의 행동을 규정하고 있습니다.
(7)' 잠행방법' 위반으로 부담해야 할 법적 책임을 명확히 위반한다. 프로젝트 시행 기관, 관련 행정 부서 및 직원의 위반에 대해' 재정위법행위 처벌 조례' 의 관련 규정에 따라 책임을 추궁한다. 사회자본측이나 프로젝트회사의 공공신용정보 또는 부정직 상황은 강문시 공공신용정보관리시스템에 포함돼 공개된다.
(8) 시행 부서 및 시행 기한을 명확하게 명시하다. 본 잠행 방법은 2022 년 6 월 1 일부터 시행되며 2026 년 2 월 3 1 일까지 유효합니다. 강문시 재정국과 강문시 발전과 개혁국이 해석을 담당하고 있다. 집행 기간 동안 법률, 규정 및 상급 정책은 별도로 규정되어 있습니다.
(연락처: 강문시 재정국 정부 투자금융과, 350 1666, 3501667; 강문시 발전과 개혁국 투자과, 3278665. ) 을 참조하십시오
강문시 재정국
강문시 발개국
2022 년 4 월
더 많은 공사/서비스/구매 입찰 정보, 낙찰률 향상, 공식 홈페이지 고객서비스 아래쪽을 클릭하여 무료 상담:/#/? Source=bdzd