대학과 과학연구소는 탐구적이고 창의적인 과학연구활동에 종사하며 독특한 지식과 인재의 장점을 가지고 있으며, 혁신 주도 발전 전략을 실시하고 혁신적인 국가를 건설하는 중요한 힘이다. 당 중앙, 국무원은 고교와 과학연구원의 과학연구 방권을 매우 중시한다. 최근 몇 년 동안 일련의 개혁 조치가 잇따라 출범하여 좋은 효과를 거두었다. 그러나 과학기술 혁신이 깊어짐에 따라 고교와 과학연구소는 실천 발전의 수요에 적응하기가 점점 어려워지고 있다. 관련 제도 체계를 더욱 보완하고, 고교와 과학연구소가 과학연구 자주권을 확대하고, 혁신 활력을 전면적으로 강화하고, 혁신 성과를 높이고, 과학 기술 성과 공급을 늘리고, 경제사회의 고퀄리티 발전을 지탱하기 위해 다음과 같은 의견을 제시했다.
I. 일반 요구 사항
(1) 지도 사상.
따라서 당의 19 대와 19 회 2 중, 3 중 전회 정신을 전면적으로 관철하고, 당 중앙과 국무원의 의사결정 배치를 진지하게 이행하고, 새로운 발전 이념을 확고히 세우고, 과학연구활동법, 인재 성장법, 성과전환법을 따르고, 과학기술체제 개혁을 심화시키고, 정부의 과학기술관리 기능을 바꾸고, 전략을 잡고, 계획을 잡고, 정책을 잡고, 서비스를 잡아야 한다.
(2) 기본 원칙.
단위 발전과 국가 사명의 일관성을 견지하다. 고교와 과학연구소에 대한 당의 전면적인 지도력을 견지하고 강화하고, 국가 사명을 명심하고, 국가 목표 지향을 견지하고, 국가가 조직에 부여한 직무와 권력을 충분히 활용하고, 중대한 과학 연구 임무를 적극적으로 맡고, 단위 발전을 국가 발전 대국에 통합하고, 국가 목표를 서비스하는 과정에서 자신의 지속 가능한 발전을 실현하다.
통일 요구를 견지하고 분류 정책을 조정하다. 고교와 과학연구원의 과학연구 관련 자주권을 확대하려면 중앙분류 추진사업 단위 개혁의 전반적인 요구에 부합하고, 과학법칙을 존중하고, 고교와 과학연구원의 다양한 특징에 따라 정밀하게 정책을 적용하고, 분류 관리를 실시하며, 정책의 타깃과 조작성을 높여야 한다.
간의방권을 견지하고 감독을 강화하는 것을 결합하다. 고교와 과학연구원 내부 사무에 대한 정부의 미시적 관리와 직접적인 개입을 최소화하고, 발전 방향에 대한 전반적인 파악을 강화하고, 예산 성과 관리를 실시하고, 내부 통제 메커니즘 건설을 추진하고, 충분한 방권과 효과적인 승계를 확보하고, 내부 통치를 개선하고, 외부 감독을 강화하고, 진지함과 책임성, 권력과 책임을 장려하도록 독려한다.
둘째, 기관 운영 및 관리 메커니즘 개선
(3) 정관 관리를 개선하다. 주관부는 중앙개혁정신과 정사 분리 원칙에 따라, 산하 고교를 조직하여 정관을 보완하고, 과학연구기관의 정관 제정을 추진하며, 서로 다른 유형의 단위의 기능적 포지셔닝과 권한권을 과학적으로 확정해야 한다. 고등학교와 과학연구소는 헌장에 규정된 기능과 업무 범위에 따라 과학 연구 활동을 전개하고, 내부 관리 구조를 보완하고, 효율적인 경영 관리 메커니즘을 세워야 한다. 주관 부서는 정관이 고교와 과학연구기관의 관리 권한을 부여하는 일에 관여해서는 안 된다.
(4) 성과 관리를 강화한다. 고교와 과학연구소는 중장기 발전 목표와 계획을 세우고 성과 목표와 지표를 명확히 해야 한다. 주관부는 권력과 책임의 통일, 분류 평가의 원칙에 따라 과정관리를 줄이고, 혁신 지향, 결과 지향, 성과 지향을 강조하고, 고교와 과학연구원의 중장기 성과관리와 평가를 실시해야 하며, 평가 결과를 적절한 방식으로 공개해야 한다. 단위 재정자금, 과학기술혁신기지 건설, 리더평가 인센티브, 성과임금 총액 승인의 중요한 근거로 삼다. 편성 부서는 절차에 따라 과학 연구 기관의 편성 조정을 처리할 때 평가 결과를 참고해야 한다.
(5) 기관 설정 관리를 최적화합니다. 과학 기술 부서는 기능적 포지셔닝이 명확하고, 배치가 합리적이며, 능률적이고 효율적인 원칙에 따라 과학 연구 기관의 개혁, 개발 및 배치 계획을 수립하고, 과학 기술 자원의 최적 배치를 촉진해야 한다. 고등학교와 과학연구소는 국가 전략 필요, 산업 발전 필요, 기술 발전 추세에 따라 능률적이고 효율적인 원칙에 따라 내부 기관을 자체적으로 설치, 변경 및 철회할 수 있다.
셋째, 과학 연구 관리 메커니즘을 최적화한다
(6) 과학 연구 프로젝트 관리 프로세스를 간소화하십시오. 중앙 재정 과학 기술 계획의 주요 프로젝트 조직 구현 메커니즘을 보완하고, 국가 수요를 중심으로 프로젝트 형성 메커니즘을 보완하고, 프로젝트 배치, 수량 및 매스를 합리적으로 결정하고, R&D 팀을 최적화하고, 책임 이행 및 결과 평가를 강화하고, 프로세스 관리를 단순화합니다. 과학기술부는 관련 부서와 함께 프로젝트 신청 절차를 간소화하고 불필요한 신청 자료를 줄여야 한다. 프로젝트 구현 과정에서' 이정표' 관리를 실시하여 다양한 프로세스 평가, 검사, 현장 검사 및 감사를 줄입니다. 재무 수용 및 기술 수용과 함께 제 3 자 감사 기관을 평가, 사양 및 동적으로 조정합니다. 과학기술 관리 각 업무 및 계획의 자료 제출 링크를 통합하여 한 표의 다용도를 실현하다. 국가 과학 기술 관리 정보 시스템 구축 권한별 공개 시스템 구축, 정보 시스템이 제공되거나 이미 자료 제공을 요청한 경우 중복 제공을 요구해서는 안 됩니다. 과학 기술, 재정, 교육 부문, 중과원은 과학 연구원의 부담을 덜어주는 특별 조치를 실시하여 집중 연구에 유리한 환경을 적극적으로 조성해야 한다.
(7) 과학 연구 자금 관리 메커니즘을 개선하다. 간접 자금 예산 편성 및 지불 방식을 개혁하고, 더 이상 프로젝트 책임자가 예산을 편성하지 않고, 프로젝트 관리부 (단위) 가 직접 승인하고 자금 지불 절차를 처리하고, 자금을 부담기관에 직접 지급한다. 성과, 성실성, 능력에 기반한 과학 연구 관리 개혁 시범 추진을 가속화하고, 과학 연구 프로젝트 경비 관리 시범 경험과 관행을 제때에 총결하다. 수평자금의 사용자주권을 실시하고, 기관이 법에 따라 제정한 수평자금 관리 방법은 감사와 검사의 근거가 될 수 있다. 프로젝트 담당 부서가 국내 출장비에서 송장을 받기 어려운 급식 보조금, 현지 교통비, 숙박비에 대한 계약제를 실시할 수 있도록 허용하다. 과학 교육 부문은 적시에 일부 고교와 과학연구원을 선택하여 국내 출장비 환급 개혁 시범을 탐구하였다.
(8) 과학 연구 기기 설비 소모품 구매 관리를 개선하다. 조달 프로세스를 단순화하고 조달 주기를 단축하며, 고교 과학연구소는 관련 규정 및 절차에 따라 독점 대리점이나 생산된 기기 설비에 대해 보다 유연하고 편리한 조달 방식을 취할 수 있습니다. 과학 연구에 급히 필요한 설비와 소모품에 대해서는 특사특사, 부르면 오는 조달 메커니즘을 채택하여 입찰 절차를 면할 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 과학, 과학, 과학, 과학, 과학, 과학, 과학) 각 부서는 과학 연구 설비와 소모품의 구매 관리 제도를 건전하게 세워야 하며, 확실히 특수 처리가 필요한 구매에 대해 명확한 규정을 하여 혼란이 없도록 해야 한다.
(9) 혁신 리더에게 과학 연구의 자율성을 부여하다. 국가 과학 연구 프로젝트 책임자는 국가 관련 규정에 따라 연구 방안과 기술 노선을 자율적으로 조정해 과학연구팀을 자율적으로 구성할 수 있다. 해당 권한을 가진 고교와 과학연구원의 대학원생 모집 계획 분배에서 국가 중대 과학기술 특별, R&D 중점 계획 등 주요 과학연구 프로젝트를 담당하는 우수 팀과 멘토에게 기울인다. 주요 과학 기술 혁신 플랫폼, 주요 과학 연구 프로젝트 및 엔지니어링 프로젝트를 기반으로 박사 과정 학생 양성을 강화하고 비용 분담 메커니즘을 보완하다. 프로젝트 담당 부서는 공무카드 관리 자주권을 실질적으로 시행하고, 공무카드 신청 조건이 없는 비정규직 근로자, 대학원생 등을 허용하고, 공무카드를 사용하지 않고 프로젝트 임무 수행으로 인한 출장비를 결산해야 한다.
(10) 과학 기술 성과 관리 제도를 개혁하다. 국유 자산 평가 관리 법규를 개정하여 직무 과학 기술 성과 평가 및 기록 관리 절차를 취소하다. 과학, 재정 등의 부서는 과학 연구원에게 직무과학 성과 소유권 또는 장기 사용권을 부여하는 시범을 실시하여 직무과학 성과 소유권 제도를 더욱 보완할 것을 모색해야 한다.
넷째, 관련 인사 관리 방법 개혁
(11) 직원을 자율적으로 채용하다. 고교 과학연구소는 국가 관련 규정과 과학연구 활동의 필요성에 따라 채용 계획을 세우고, 일자리 조건을 설정하고, 채용 정보를 발표하고, 자율적으로 공채를 조직하고, 채용 후 관리를 규범화하고, 인원 수출을 원활히 하고, 고용인의 시장화 퇴출을 실현할 수 있다. 본토 인재와 해외 인재에 대해 똑같이 대하고, 똑같이 대하다. 고교, 과학연구원 전문 기술 인력이 이직, 프로젝트 협력 참여, 아르바이트, 재직 창업 등의 방식으로 혁신 활동에 종사하도록 지원하고 장려하다. 과학연구원이 내부 고용제도를 보완하고, 자체 임용 내설기구 책임자를 임명할 수 있도록 허락하다. 중앙관리의 고교와 과학연구원 지도부의 간부들은 중앙관련 규정을 엄격히 집행해야 하며, 내부 R&D 기관책임자는 법에 따라 과학 기술 성과에 따라 현금과 지분 장려를 받을 수 있으며, 공적으로 인해 임시 출국 (경경) 과 아르바이트를 하는 교수연구원에 대해 차별적 대우, 분류 관리 정책을 실시할 수 있다.
(12) 자율적으로 보초를 세우다. 고교 과학연구소는 국가 관련 규정에 따라 과학기술 혁신 발전의 필요성을 결합해 일자리 설정 방안과 관리 방법을 자율적으로 제정하여 일자리 구조의 비율을 결정할 수 있다. 고용계약, 일자리관리, 공개 채용제도를 전면적으로 시행하고, 올라갈 수 있는 유연한 고용메커니즘을 갖춘 단위를 설립하여, 편제 내 고급 전문기술직의 비율을 적절히 늘리고, 관리권한에 따라 관련 부서에 신고할 수 있도록 조정할 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 일명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 일명언) 고교 과학연구소가 혁신직, 이동직 등을 설립하는 방식을 통해 우수한 인재를 영입해 혁신 활동에 종사할 수 있도록 허용하다. 부서에 도입된 고위급 인재에 대한 수요가 시급하다. 일자리 설정을 조정해 수요를 만족시키기 어려운, 관련 부서의 비준을 거쳐 일정 수의 특직을 설정하며, 총 직위 수, 최고급, 구조비율에 구애받지 않고, 편성 사항을 절차보기관에 따라 관리부의 특별 비준을 편성한다. 관련 태스크를 완료한 후 관리 권한에 따라 반제합니다.
(13) 직함 심사 권한을 효과적으로 위임하다. 고교 과학연구소는 국가 규정에 따라 직함 심사 방법 및 운영 방안을 자율적으로 제정하고, 관리권한에 따라 직함 심사를 진행한 뒤 필요에 따라 심사 결과를 주관부에 보고해 등록한다. 조건을 갖추지 못하고 독립적으로 평가를 조직할 수 없는 대학과 과학연구소들은 스스로 공동평가와 위탁평가 방식을 채택할 수 있다. 고위급에 인재가 절실히 필요하고 뛰어난 공헌을 하는 인재 도입은 고교 과학연구원이 있는 명확한 기준, 절차, 공시를 전제로 녹색 통로를 개설하고, 심사 기준은 학력, 연한등 문턱을 설정하지 않는다.
(14) 직원 배치 관리를 개선하다. 교육부는 기관 편성, 재정, 인적자원 사회보장 등 관련 부서와 함께 고교 인원 총량지도 기준과 시범 방안 개발을 가속화하고 적극적으로 시범을 실시해야 한다. 과학연구원 서류제 시범 사업을 총결하여 관련 정책을 보완하고 시범 범위를 점차 확대하다.
다섯째, 성과급 분배 모델을 개선하다.
(15) 연구원에 대한 성과급 분배를 늘리다. 고교와 과학연구소는 성과임금 총액에서 성과임금의 구조, 심사 방식, 분배 방식, 보상 프로젝트명, 기준 및 분배 범위를 자율적으로 결정할 수 있으며, 성과임금 분배는 중점 혁신직, 두드러진 공헌이 있는 과학연구원, 금융과학 연구 프로젝트를 맡고 있는 사람, 혁신팀, 우수 청년인재에게 기울어져야 한다. 성과급 총량 비준에 있어서, 높은 수준의 인재와 혁신 성과가 뛰어난 고교, 과학연구기관에 경사져야 한다. 인적자원 사회보장과 재정부는 관련 주관부서와 함께 일부 고교와 과학연구원에서 업계의 특징에 맞는 임금제도를 모색해야 한다.
(16) 성과급을 강화하여 과학 기술 혁신에 대한 인센티브를 강화하다. 국가 중점 분야의 핵심 기술 연구 임무를 맡고 있는 팀 책임자와 기관이 급히 필요로 하는 고위급 인재에 대해서는 연봉제, 합의임금, 프로젝트 임금 등 유연한 분배 방식을 실시할 수 있다. 그들의 임금은 해당 단위의 성과급 총액에 별도로 열거되어 있으며, 단위는 그해 성과급 총액이 그에 따라 증가했다. 고교, 과학연구원 인원의 과학 기술 성과 전환에 대한 지분 옵션 인센티브를 강화하고, 일자리 과학 기술 성과의 변화에 대한 현금 장려와 과학연구원의 아르바이트 또는 탈산 창업으로 얻은 수입은 성과임금 총액에 의해 제한되지 않고 총 기수에 포함되지 않는다.
여섯째, 정책 이행이 유효한지 확인하십시오.
(17) 전반적인 조정을 강화하다. 과학 기술 교육 부서는 조직, 기관 편성, 발전 개혁, 재정, 인적자원 사회보장 등 관련 부서와 함께 지원 제도를 제때 개선하고 정책 시행과 동적 조정을 위한 소통 피드백 메커니즘을 확립하여 적시에 개혁 효과 평가를 실시해야 한다. 이 의견정신에 따르면 주관부는 6 개월 이내에 관련 관리제도 개정을 완료하고 일자리 설정, 인력 채용, 내부 기관 조정, 성과임금 분배, 평가평가, 과학연구조직 등에 대한 전면적인 방권을 확보해야 한다. 지원 및 성과 관리를 강화합니다. 관련 개혁 시범 사업은 반년 이내에 시작되어야 하고, 관련 부서는 지도를 강화하고, 제때에 평가, 복제 촉진 성공 경험과 관행을 총결해야 한다.
(18) 주체 책임을 이행하다. 고교 과학연구원 당정 주요 지도자는 본 기관의 제 1 책임자이다. 그들은 사상인식을 제고하고, 책임을 강화하고, 조직 시행을 잘 하고, 자주적 방침을 과학연구 일선에 실시해야 한다. 구현의 효과를 파악하는 것은 단위 팀 평가의 중요한 내용이다. 1 년 이내에, 우리는 과학 연구, 인사, 재무, 성과 변환, 과학 연구 무결성 및 기타 구체적인 관리 방법을 공식화하고, 관련 작업 시스템 및 지원 시스템을 개선하고, 주요 의사 결정, 주요 문제 및 중요한 시스템 공개를 적극적으로 추진하고, 모든 당사자의 감독을 의식적으로 받아 들여야합니다.
(19) 효과적인 감독을 실시하다. 고교 과학연구소는 본 단위의 실제 상황에 적합한 내부 통제제도를 세우고, 내부 프로세스통제를 강화하고, 잠재적 위험을 분석하고, 위험평가 메커니즘을 보완하고, 내부 통제제도의 전면적이고 효과적인 집행을 실현하고, 자주권이 잘 확보되고, 쓸데 없고, 사고도 나지 않고, 부패를 방지해야 한다.
각 관련 부서는 고교, 과학연구기관의 직무 수행과 자주권 행사 상황을 추적하고,' 이중 무작위, 이중 공개' 추출, 감독, 제 3 자 성과평가 등을 통해 개혁정책 시행을 촉구하고, 미흡한 것을 적절한 방식으로 통보하고, 발견된 위법 문제를 심각하게 처리해야 한다. 과학 연구 프로젝트 책임자에게는 예산 성과 책임제를 실시하고, 중대 프로젝트 책임자에게는 성과 평생 책임제를 실시한다. 공개 공시와 신용 메커니즘을 확립하고, 성실상태를 단위로서 과학 연구 관련 자주권을 획득하는 중요한 근거로, 관련 자주권 행사 과정에서 부정직 행위를 신용 기록 관리에 포함시키고, 심각한 부정직 행위에 대해 종신 책임성과 합동징계를 실시한다.
(20) 책임을 장려하다. "세 가지 차이" 의 요구에 따라 고교와 과학연구기관의 개혁 혁신을 장려하다. 감독 및 검사 작업이 작업 대상이 이해하는 관련 정책과 일치하지 않을 경우, 감독 및 검사 부서는 정책 개발 부서와 의사 소통하고 적시에 조사하고 명확히해야합니다. 책임있는 고의가 아닌 잘못된 간부에 대해서는 사업 우선, 실사구시, 법수기, 관용, 시정을 병행하는 원칙에 따라 동기, 태도, 객관적 조건, 절차적 방법, 성격, 결과, 회복 손실 등의 요인을 종합해 분석하고 적절히 처리해야 한다. 이 관용의 대담함은 용인해서는 안 되며, 간부들이 용감하게 책임지고 주동적으로 행동하도록 장려해야 한다.
본 의견은 중앙부처 소속 고교와 중앙급 과학연구소에 적용된다. 기존의 관련 규정이 본 의견과 일치하지 않는 것은 본 의견이 우선한다.