1. 감독기관은 건설기관에 고용되어 제 3 자 집업난으로 감독의 독립성, 공정성, 과학성을 보장할 수 없다.
2. 건설기관은 프로젝트 관리권을 거의 내려놓지 않고, 국가표준인 건설공사감리규범이 요구하는' 품질, 비용, 진도통제, 안전생산관리' 책임은 허황되고, 감리작용은 대부분 품질통제로 제한된다.
3. 기능제한은 감리시장의 발전을 더욱 제한하고, 치열한 경쟁환경은 악순환을 낳고, 이로 인해 산업 발전의 악순환을 초래한다 ...
첫째, 규제 시스템 개혁 과정
강제감리 취소는 공사감리개혁의 주요 수단이다. 20 14 년, 선전은 먼저 강제감리개혁 시범을 벌인 뒤 점차 시범범위를 사회공사에서 정부공사로 확대했다. 이어 산둥, 천진, 호남 등 성, 청두, 샤먼 등 도시들도 강제감독이 아닌 시범대열에 합류했다. 20 18 3 ~ 4 월 상하이, 베이징도 강제감리제도 개혁에 관한 정책을 잇달아 내놓았고, 일부 프로젝트에서는 공사 감리가 더 이상 시행되지 않도록 규정하고 있다.
일부 지역에서는 강제감리가 가져온 시공허가 처리, 준공 검수 승인 등을 취소하는 등 주택도시건설부가 20 18 년 9 월' 건축공사시공허가관리방법' 을 개정해 제 4 조 제 7 항을 삭제했다. 규정에 따라 감독을 위임해야 하는 공사는 이미 감독을 위임했다. 이는 시공기관이 감독을 위임하지 않고 시공허가증을 신청할 수 있다는 뜻이다.
시범 전 과정 엔지니어링 컨설팅 및 건축가 책임제도 여러 지역의 개혁 옵션이기도 하다. 산시 () 성 (), 내몽고 자치구 () 등 10 여 개 성에서 전 과정 엔지니어링 컨설팅 시범을 개시했다. 20 16 부터 상하이 푸동 (165438+2006 년 10 월), 푸젠 샤먼 (17)
공사 품질 보험 제도를 실시하여 공사 감리 제도를 대체하는 것은 현재 공사 감리 제도 개혁의 또 다른 혁신적인 발전 방향이다. 2019,65438+10 월, 1 1, 하북성 숑안신구 관리위원회는 "숑안신구 건설 프로젝트 입찰 관리 조치 (시범 2020 년 3 월 1 베이징시 건설위' 본 시 건설단위 시공관리 최적화에 관한 통지' 에 따르면 건설기관은 공사 감리가 필요 없는 프로젝트에서 공사 품질 잠재적 결함 보험 (이하' IDI') 을 구매할 수 있으며 보험회사가 리스크관리기관에 의뢰해 프로젝트 건설을 관리할 수 있다.
둘째, 감독 산업 변화의 기회와 추세
상술한 개혁 정책이 계속 추진됨에 따라 우리나라의 강제성 공사 감리 취소 시범 범위가 확대되면서 감리 종사자들이 업계의 미래 발전에 대한 위기감과 공포감이 날로 강해지고 있다. 그러나 감독 자격 관리, 시장 수요, 감독 체제 개혁의 심화 발전을 보면 공사 감독 체제 개혁의 위기도 업계의 변화와 발전을 위한 새로운 기회를 낳고 있다.
(a) 감독 자격 관리의 관점에서
우선, 우리나라 공사 감리 제도가 늦게 발전하지만, 업종은 감리 종사자에 대한 능력 수준이 비교적 높다. 특히 지식 구조가 복잡하고, 공학기술, 법률지식, 계약관리, 계량지식이 없어서는 안 된다. 또한, 국내 감리업계의 오랫동안 존재하는 규제되지 않은 시장 경쟁과 저렴한 감리비용으로 감리업계의 대량의 인재 유출이 발생하여 국내 감리시장에 장기적으로 인재 격차가 생기게 되었다.
등록 감독 엔지니어 관리 시스템의 최신 데이터에 따르면 2020 년 6 월 65438+ 10 월 65438+3 월 현재 전국에 ***2 13 135 등록이 있습니다 같은 기간 우리나라 하이엔드 감독 인재 시장 수요는 약 60 만 명으로 예상된다. 따라서 객관적으로 국내 공사 감리 시장은 감리 인재에 대한 강한 시장 수요를 가지고 있다.
둘째, 직업 자격 관리를 감독하는 정책 추세를 보면 국가도 고위 감독 인재에 대한 절실한 시장 수요를 보이고 있다.
2065438+2009 년 2 월 23 일, 65438+2009 년 주택과 도시건설부, 국가발전개혁위원회가 공동으로' 주택건축과 시정기반시설 공사 총청부관리법 발행에 관한 통지' 를 발표하며' 등록감리엔지니어' 와' 제안 프로젝트와 비슷한 총감리엔지니어를 맡았던 사람' 을 분명히 제시했다.
2020 년 2 월 28 일 주건부 등 4 개 부처가 공동으로' 감리엔지니어 직업자격제도 규정' 과' 감리엔지니어 자격시험 시행 방법' 을 발표해 감리엔지니어 직업자격을 취득하는 것은 엔지니어 직함을 가진 것으로 볼 수 있을 뿐만 아니라 고급 직함을 신청하는 조건으로 삼을 수 있다고 지적했다. 또 이전 감리엔지니어 응시조건 중급직함 제한도 취소하고, 원래 시험주기를 2 년에서 4 년으로 변경해 감리엔지니어의 시험문턱을 크게 낮추고 합격률을 높였다.
또한 최근 몇 년 동안, 국가 사회 보장 네트워킹과 함께, 증거 조합이 더욱 엄격해짐에 따라, 감독 시장의 오랜 실증현상도 완화되고, 효과적인 감독 엔지니어 자격에 대한 시장의 수요가 날로 강해지고 있으며, 감리원 업계의 발전을 위해 좋은 시장 기회를 창출했다.
(b) 감독 체제 개혁의 심화된 발전을 보면
강제공사감리 취소 후 각 지역은 대안을 적극 탐구하고 있다. 현재 주로 건설단위 자영 모델, 외임감리단위 모델 (정부 구매 서비스 위탁 감독), 전 과정 엔지니어링 컨설팅 서비스 관리 모델 구현, IDI 엔지니어링 품질 잠재적 결함 보험 모델 구매 등이 있습니다.
1. 건설 단위 자체 운영 모드
자영 모드에서 건설 단위는 전문 기술자를 내부 엔지니어로 초빙하여 감독 임무를 수행한다. 감독 의무를 실제로 수행하는 해당 인원은 단일 책임 주체가 아니라 건설 단위 (소유주) 에 대한 책임이며 정부가 위임한 책임은 지지 않습니다. 원래의 법정 감독 직책은 건설 기관이 부담한다.
이는 최근 몇 년 동안 국가가 건설 단위의 공사 품질에 대한 일차적 책임을 지속적으로 강화하는 정책 의견에 부합하며, 건설기관이 주동적으로 공사 감독의 규범성과 합리성을 중시하도록 강요할 수 있으며, 과거' 오방책임제' 하에서 책임 경계가 불분명하고, 품질안전사고는 대부분 감리기관이 지불하는 국면으로 감리업계의 건강한 발전을 촉진하는 데 도움이 된다.
2. 외부 감독 단위 모델
강제공사 감리가 취소되면 건설단위도 외부 감리 기관에 위탁해 공사에 감리 서비스를 제공할 수 있다. 현재 이런 방식은 주로 정부가 서비스를 구매하는 방식을 통해 감독을 위탁하는 것, 즉 지방건설국이 정부를 통해 서비스를 구매하는 방식을 통해 몇 개의 감리 단위를 확정하는 것이다. 건설기관은 외부 감리기관을 초빙해야 하고, 정부 홈페이지를 통해 신청해야 하며, 상술한 감리기관 중에서 선택해야 한다.
이 모델의 가장 큰 특징은 이전 공사 감독 입찰에서 저가로 낙찰된 불량 문제를 피하고, 정부 구매 서비스의 총괄적인 안배를 통해 감독 단위의 자질 능력을 보장하고 감독 실시를 규범화하는 것이다. 한편, 감리서비스료는 절차에 따라 주건부서를 통해 재정부에 제출돼 과거 시공사용 감리비' 납치' 감리단위의 비표준 시장 현상을 피했다. 이런 감리 모드에서 프로젝트 감리원은 좋은 감리 환경을 갖추고 있어 감리업무의 과학성, 규범성, 합리성을 효과적으로 보장하고 감리업계의 양성발전에 도움이 된다.
3. 전체 프로세스 엔지니어링 컨설팅 및 IDI 보험
건설단위 자영 모델과 외용 모드 외에도 일부 지역에서는 공사 감독 대신' 전 과정 엔지니어링 컨설팅' 과' IDI 공사 품질 잠재적 결함 보험' 을 통해 공사의 품질, 진도 및 비용을 효과적으로 통제할 수 있는 방안을 제시했다.
형식적으로 보면 전 과정 엔지니어링 컨설팅과 IDI 엔지니어링 품질 잠재적 결함 보험은 국제관례와 접목하고, 건설공사 분야에서 혁신적인 응용을 위한 새로운 엔지니어링 관리 모델이며, 공사 감리제도와의 관계는 대체와 대체의 관계다. 그러나 감리업계의 발전으로 볼 때, 전 과정 엔지니어링 컨설팅이든 IDI 엔지니어링 품질의 잠재적 결함 보험이든, 모두 우리나라의 신흥 엔지니어링 관리업으로, 객관적으로 해당 전문 기술 및 관리 인재가 매우 부족하여 감리업계의 변화와 업그레이드를 위한 좋은 시장 발전 기회를 창출했다.
전체 프로세스 엔지니어링 컨설팅을 예로 들어 보겠습니다.
공사 감독의 본질은 일종의 공사 컨설팅 관리 서비스이다. 이론적으로 감독 기능은 프로젝트 건설의 전체 수명 주기를 포괄한다. 하지만 국내 감리제도의 발전이 모호하기 때문에 감리기능은 종종 시공 단계로 제한되며 감리업계의 원래 가치를 충분히 반영하지 못한다.
감리업계가 엔지니어링 컨설팅의 전 과정으로의 전환 업그레이드는 감리업계의 가치를 재창조하고, 프로젝트 건설 전 과정에서 엔지니어링 감독의 컨설팅 관리 기능을 충분히 발휘하며, 엔지니어링 감독의 수직 업무 확장을 효과적으로 확대할 수 있습니다.
또한, IDI 프로젝트 품질 잠재적 결함 보험의 TIS 품질 위험 관리 서비스는 품질 감독 서비스 건설 전 과정의 특징을 가지고 있으며, 독립된 제 3 자 품질 관리 서비스 기관으로서 좋은 품질 감독 환경 조건을 가지고 있으며, 건설 단위와 시공 단위의 영향을 받지 않고 기존 품질 안전 감독 기능을 최대한 발휘할 수 있습니다.