"호적제도 개혁을 더욱 추진하겠다는 국무원의 의견" (국발 [20 14]25 호
I. 일반 요구 사항
(1) 작업 목표. 광둥 () 성 호적제도와 관련 경제사회 분야 개혁을 총괄하고, 농업인구를 도시로 질서 있게 이전하고, 농업이전 인구의 시민화를 질서 있게 추진하며, 점차 도시와 농촌의 인구관리 일체화, 도시와 농촌의 공공서비스 균등화, 도시와 농촌의 경제 발전 평형화를 실현하였다. 2020 년까지 기본적으로 사람 중심, 과학적 효율성, 규범적 질서, 강소강 사회의 전면 건설에 적합한 사회 관리 및 공공서비스를 효과적으로 지원하고 시민의 권리를 법적으로 보장하는 새로운 호적제도를 수립했습니다. 약 13 만 농업 이전 인구와 기타 상주인구가 광동성의 도시에 정착하기 위해 노력하다.
(2) 기본 원칙. 적극적이고 타당하며 사람 중심적이며 주민들의 자주적 정착 의지를 존중하고 농업이전 인구를 꾸준히 추진하여 도시에 정착하다. 분류 관리, 질서 정연한 이전, 도시와 농촌 간, 각 도시 간의 인구 구조를 합리적으로 조정하다. 전반적인 계획, 전반적인 배치를 고수하고 관련 지원 제도와 정책을 개선하기 위해 노력한다. 지방제, 분류지도, 지역경제사회 발전과 도시종합적재능력을 총괄적으로 고려하고 차별화된 호적 정책을 실시한다.
둘째, 호적 정책을 더 조정하자.
(3) 형성된 도시와 소도시의 제한을 완전히 자유화한다. 광저우, 선전, 주해시, 불산시, 동관시, 중산시를 제외하고 현급 시, 현급 인민정부 주둔지 및 기타 건설진에 합법적으로 안정된 거주지 (임대 포함, 하동 포함) 를 가진 사람, 본인과 함께 거주하는 배우자, 미성년 자녀, 부모는 현지에서 상주계좌 등록을 신청할 수 있다.
(4) 일부 현 수준의 도시 정착 제한의 질서 정연한 자유화. 강원, 사오관, 메이저우, 산미, 양강, 조경, 청원, 조주, 운부 등 중소도시에서 합법적으로 취업을 안정화하고 3 년 동안 합법적으로 안정적으로 거주하며, 관련 규정에 따라 사회보험 3 년 만에 참가하는 사람, 본인과 배우자, 미성년자 자녀, 부모 등. 현지에서 상주계좌 등록을 신청할 수 있고, 스트레스를 많이 받는 도시에서는 취업연한을 적절히 완화하고 사회보험 가입 제한을 완화할 수 있다. 도시 인구는 대도시 이상 규모의 산 터우, 혜주, 강문, 잔장, 무명, 포양에 이르며, 상술한 도시 정착 정책을 참고하여 집행한다.
(5) 주강 삼각주 일부 도시의 입가 정책을 점진적으로 조정하다. 주해, 불산, 동관, 중산에서 합법적으로 취업한 지 5 년이 넘었고, 사회보험에 가입한 지 5 년이 넘은 사람, 본인과 배우자, 미성년 자녀, 부모 등이 있다. , 현지에서 영주권 등록을 신청할 수 있습니다. 그 중에서도 주해는 경제특구 인구 발전 특징에 따라 정착 리듬을 적절히 통제하고 합법적으로 취업을 안정시키고 거주지를 안정시키는 범위와 조건에 대해 더욱 엄격한 규정을 할 수 있다. 진입 문턱을 더욱 낮추고, 입주 경로를 원활하게 하고, 적립 입가 규모를 확대하고, 자격을 갖춘 인원의 합법적인 권익을 보장해야 한다.
(6) 대도시의 인구 규모를 엄격히 통제하다. 광저우 () 선전은 종합적재능력과 경제사회 발전 수요에 따라 인구구조 조정을 가속화하고 현지 경제사회 발전에 절실히 필요한 각종 전문 인재를 끌어들이기 위해 노력해야 한다. 총량통제, 공개투명성, 공정성의 원칙에 따라 규정 기준에 부합하는 인원이 현지에서 상주 호적을 신청할 수 있도록 허용한다.
셋째, 혁신적인 인구 관리
(7) 도시와 농촌의 통일된 호적 제도를 수립하다. 성 전체에서 농업 비농업 기타 모든 호적의 성격 구분을 취소하고 광둥 주민호구로 등록하며 도시와 농촌의 호적 통일 등록 관리를 실시하여 호적 제도의 인구등록 관리 기능을 진정으로 구현한다. 도시와 농촌의 통일호적제도에 적합한 교육, 위생계생, 취업, 사회보장, 주택, 민정, 토지, 인구계획 등 사회서비스체계 건립을 가속화하여 호적제도 개혁이 긴밀하게 결합되고 전체적으로 추진된다.
(8) 주거증 포인트 관리 제도를 개선하다. 거주증을 전달체로 포인트 입가 정책을 보완하고, 주거 연한과 사회보험에 참여하는 기본적인 공공서비스 제공 메커니즘을 건전하게 세우다. 거주증 소지자는 포인트를 통해 기본적인 공교육, 기본 의료위생, 취업지원, 주택보장, 사회복지, 사회지원, 공공문화, 가족계획 등의 서비스를 단계적으로 즐길 수 있다. 거주증 소지자는 권력과 책임의 대등한 원칙에 따라 군 복무와 민병조직, 지방법규에 규정된 공민 의무를 성실히 이행해야 한다. 주거증의 사회적 응용 기능을 적극적으로 확대하고 주거증 소지자에게 공공 서비스를 제공하는 범위를 지속적으로 확대하다.
(IX) 인구 기본 정보 플랫폼 구축을 강화한다. 건전하게 성 전체의 실제 인구를 포괄하고, 시민권 번호를 고유하게 식별하고, 인구 기반 정보를 기준으로 하는 성 전체의 인구 기반 정보 데이터베이스를 구축하다. 주정부 정보 자원 공유 플랫폼에 의존하여 관련 부서의 인구 정보 자원을 통합하고, 주정부 인구 통합 정보 서비스 관리 플랫폼을 구축하고, 노동 고용, 교육, 소득, 사회 보장, 부동산, 신용, 위생 가족, 세금, 결혼, 민족 등의 정보 시스템을 분류하고 개선하여 계층 간, 부서 간, 지역 간 정보 통합 공유를 점진적으로 실현하다
(10) 인구 정보 관리의 응용을 강화하다. 실제 거주 인구 등록 제도를 수립하고 개선하며, 인구의 동적 수집 및 갱신 메커니즘을 개선하고, 인구 규모, 인력 구조, 지역 분포 등을 전면적으로 정확하게 파악하고, 인구의 기본 정보 수집률과 정확성을 높인다. 실시간으로 인구 변동 상황을 파악하고, 인구 데이터 통계 분석을 강화하고, 정부의 의사 결정에 대한 참고 자료를 제공한다.
넷째, 호적 이전 중 중요한 문제를 절실히 해결하다.
(11) 유동 인구 재고 문제를 우선적으로 해결하다. 각지에서는 시내에 들어가는 시간이 길고, 취업능력이 강하며, 산업 변화와 시장 경쟁 환경에 적응하고, 장기적으로 특수고된 업종에 종사하는 인력 문제를 중점적으로 해결해야 한다. 단체호적 설립 조건을 더욱 완화하고, 자격을 갖춘 인원과 현지에 정착한 친우들과 정착을 허용하고, 유동 인구 정착 문제를 여러 가지 방법으로 해결해야 한다.
(12) 직계 친족을 놓아 피신하다. 광저우 선전 외에 다른 도시들은 공동생활을 하는 직계 친족 (부부, 미성년 자녀, 부모) 간의 상호 신뢰를 더욱 풀어내고 결혼 연령, 나이 등에 구애받지 않는다. 그들은 유효한 증명서와 증명서로 호적 이전 수속을 할 수 있다.
(13) 대학 이상 학력 졸업생과 기능 인재, 특수 전문 인재 입주 조건을 완화하다. 전문대 이상 학력을 가진 졸업생과 상장을 거쳐 해당 부서에서 인정한 중급 기술 인재와 특수전문인력은 광저우 선전 이외의 도시에 정착할 수 있다. 정착지는 실제 거주지와 일치하지 않아 실제 거주지로 이사할 수 있다. 광저우 선전은 고교 졸업생, 기능인재, 특수 전문가의 정착 정책을 완화하는 것을 더 연구해야 한다.
다섯째, 농업이전 인구와 기타 상주인구의 합법적인 권익을 절실히 보호하다.
(14) 농촌 재산권 제도를 개선하다. 우리 성의 농촌 토지 청부 경영권 확론 등록 증빙증을 신속히 추진하여, 법에 따라 농민의 토지 청부 경영권과 택지 사용권을 보호하다. 국가 통일 배치에 따라 농촌 집단경제조직 재산권 제도 개혁을 추진하여 집단경제조직 구성원의 집단재산권과 수익분배권을 보호하다. 합법, 자발적, 유상 원칙을 견지하고 농업이전 인구를 질서 있게 양도하여 토지 경영권을 청부한다. 현 단계에서는 토지청부경영권, 택지사용권, 집단수익분배권을 농민이 시내에 정착할 조건으로 돌려받을 수 없다.
(15) 도시와 농촌 교육의 균형 잡힌 발전을 적극적으로 추진하다. 교육 투입을 더욱 확대하여, 도시 신주민이 교육권을 받을 수 있도록 절실히 보장하다. 의무교육 경비보장 메커니즘을 보완하고, 양질의 교사를 농촌 학교로 끌어들이는 인센티브를 제정하고, 교육의 질을 높이고, 의무교육의 균형 규범 발전을 촉진하며, 적령아동 소년이 의무교육을 동등하게 받을 권리를 보장한다. 의무교육 다원투입 메커니즘을 확립하여 지속적인 교육과 직업 훈련의 발전을 가속화하고, 도시 신민들의 다양화 학습 수요를 극대화하고, 농촌을 위한 직업교육과 훈련을 강화한다.
(16) 도시와 농촌을 포괄하고 전 국민에게 혜택을 주는 사회보장체계를 건전하게 세우다. 도시와 농촌의 통일된 인적자원 시장과 취업창업 관리 체계를 확립하고 인적자원 정보망 시스템을 보완하며 농촌 노동력과 새로 정착한 도시 노동력에 취업창업 서비스와 취업지원을 제공한다. 농촌 노동자 기술 훈련을 강화하여 이전 취업 능력을 높이다. 도시 및 농촌 사회 보장 제도를 개선하고, 통일 된 도시 및 농촌 주민 기본 연금 보험 제도를 수립하며, 도시 및 농촌 주민 기본 의료 보험 제도를 더욱 개선하고, 의료 보험 관계 이전 및 원격 진료 즉시 결제 서비스를 잘 수행합니다. 최저생활보장제도를 핵심으로 하는 사회구조체계를 보완하여 도시와 농촌 사회구조의 조화로운 발전을 실현하다.
(17) 도시와 농촌 주민의 위생 계획생 서비스 체계의 통일을 가속화하다. 전성 농업 유동인구와 기타 상주인구를 지역사회 위생계획생 서비스 체계에 포함시켜 기본적인 의료위생 서비스를 제공하고 도시와 농촌의 통일된 의료구조제도의 시행을 가속화하다. 실제 인구를 포괄하는 가족 계획 서비스 정보 네트워크를 구축하다.
(18) 주택 보안 제도 개혁을 가속화하다. 현지 농업이전 인구와 기타 상주인구의 주택 수요를 심도 있게 분석하고, 도시 보장성 주택 건설 계획을 강화하고, 안정된 취업을 가진 농민공을 점차 도시 주택보장체계에 포함시켰다. 보장성 주택 건설을 강화하고, 여러 채널을 통해 주택을 마련하고, 새로 저소득 가정에 정착한 주택의 어려움을 해결하기 위해 힘쓰다. 도시와 농촌 주민의 주택 적립금 제도를 보완하고, 주택 적립금을 충분히 발휘하여 도시와 농촌 주민의 주택 소비를 지원하는 역할을 탐구하다.
(19) 기본 공공 서비스의 재정 보장을 강화하다. 재정 이전 지불과 농업 이전 인구 시민화의 연계 메커니즘을 적극적으로 탐구하다. 기본 공공 서비스의 균등화를 촉진하는 공공 재정 체계를 보완하고, 권력과 책임의 관계를 점진적으로 합리화하며, 사권이 지출 책임에 적합한 제도를 수립하다. 성 () 시 현 () 은 사권 () 에 따라 지출 책임을 분담할 것이다.
여섯째, 조직 지도력을 강화한다.
(20) 정책 조치의 실행에 세심한주의를 기울이십시오. 각지에서는 호적 개혁 조정 메커니즘을 세우고 호적 제도 개혁을 총괄하고, 현지 호적 제도 개혁을 추진하는 구체적인 시행 방법을 실질적으로 마련해야 한다. 성 공안청, 발전개혁위, 교육청, 민정부청, 재정청, 인적자원사회보장청, 국토자원청, 주택도시건설청, 농업청, 위생설계위원회 등은 관련 보조정책 조치를 서둘러 마련해야 한다. 성 공안청은 관련 부서와 함께 조정 조정, 추적 평가, 독촉 지도를 강화하고, 신구 정책 조치의 연계를 진지하게 잘 하고, 과도기를 잘 파악하고, 각종 개혁 임무를 규범적으로 시행해야 한다.
(21) 선전지도를 강화하다. 호적제도 개혁 정책성이 강하고 사회적 관심이 높다. 각지, 각 관련 부처, 신문기관은 정확한 여론의 방향을 견지하고 중앙과 성 관련 정책을 전면적으로 정확하게 해석하고, 각지에서 대중의 실제 문제를 해결하고, 대중의 합법적인 권익을 보호하는 좋은 경험과 좋은 방법을 적시에 총결하고 대대적으로 선전해야 한다. 대중의 기대를 합리적으로 유도하고, 사회적 관심에 적극적으로 대응해 개혁을 추진하는 좋은 사회 분위기를 형성해야 한다. 각지에서 내놓은 구체적인 조작성 실시 방법은 제때에 사회에 공포하고, 자발적으로 대중의 감독을 받아야 한다.
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