의견' 이 내놓은 배경은 최근 몇 년 동안 우리나라가 건설 공사의 품질 관리를 지속적으로 강화하여 전반적인 품질 수준이 꾸준히 향상되었다는 것이다. 그러나, 건축 공사량이 커서, 각종 품질 문제가 여전히 가끔 발생한다. 건축 공사 품질 관리가 직면한 두드러진 문제를 해결하기 위해 품질 보증 체계를 더욱 보완하고 건축 공사의 품질을 지속적으로 높이다.
건설 단위의 일차적 책임을 부각시키다
의견' 은 각 방면의 책임을 강화하는 네 가지 조치를 제시했다. 건설 단위의 주체 책임 강조, 시공 단위의 주체 책임 이행, 주택 사용 안전의 주체 책임 명확화, 정부의 공사 품질 감독 책임 이행 등을 포함한다.
건설 단위의 일차적 책임을 강조하다. 건설 단위는 프로젝트 건설의 전 과정의 품질 관리를 강화하고, 법정 절차와 품질 책임을 엄격히 이행해야 하며, 불법 도급 공사를 해서는 안 된다. 건설 단위는 프로젝트 법인 책임제를 진지하게 이행하여 합리적인 공사 기간과 비용을 확보해야 한다. 공사 품질 정보 공시 제도를 수립할 때, 건설기관은 공사 준공 검수 등의 정보를 자발적으로 공개하고 사회감독을 받아야 한다.
"의견" 은 또한 주택 사용 안전의 주요 책임을 분명히 했다. 주택 소유자와 이용자는 집을 올바르게 사용하고 유지해야 하며, 집의 주체와 내력 구조를 무단으로 변경하는 것은 엄격히 금지해야 한다. 주택 사용 안전 관리를 강화하고, 주택 소유자 및 위탁 관리 서비스 단위는 정기적으로 주택 안전을 점검하고, 주택 수리 의무를 충실히 이행하며, 주택 사용 안전을 확실하게 보장해야 한다.
최저가 낙찰된 항목에 대해 높은 보증액을 보증하다.
프로젝트 건설 조직 모델 개혁, 입찰 제도 개선, 프로젝트 보증 및 보험 추진, 엔지니어링 설계 및 시공 관리 강화 등 6 가지 조치를 취하여 관리 체제를 개선합니다.
공사 건설의 조직 모델을 개혁하다. 일반 도급을 실시하고, 공사 품질 안전, 진도 통제, 원가 관리 등에 대한 일반 도급 기관의 책임을 이행하다. 전문 하도급 제도를 완비하고 전문 도급 기업을 대대적으로 발전시키다. 전 과정 엔지니어링 컨설팅 및 전문 서비스를 적극적으로 개발하고, 엔지니어링 감독 제도를 혁신하며, 엔지니어링 컨설팅 (투자), 조사 설계, 감독, 비용 등 분야 전문 자질 인력의 품질 책임을 엄격히 이행하다. 민용건축공사에서 건축가 책임제를 실시하여 건축가에게 쌍방 계약에 따라 건설단위를 대표해 지시를 내리고 공사를 비준할 수 있는 권리를 부여하여 건축가가 져야 할 책임을 명확히 하였다.
입찰 제도를 완비하다. 입찰자의 의사결정 메커니즘을 보완하고, 입찰자의 자주권을 더욱 이행하며, 입찰 판정 과정에서 프로젝트의 요구에 더 잘 부합하는 체제 메커니즘을 탐구하는 것을 탐구하다. 입찰 절차를 간소화하고, 전자 입찰 및 오프사이트 원격 입찰 평가를 실시하며, 입찰 평가 전문가를 엄격하게 관리합니다. 입찰 주체 책임 추적 강화, 입찰 과정에서 신용 정보의 규범 적용 확대. 담합 입찰 허위 입찰 등 위법 행위를 엄중히 단속하고 입찰 후 계약 이행 감독을 강화하다.
공사 보증과 보험을 진행하다. 은행 보증 제도를 실시하여 조건부 지역에서 프로젝트 보증 회사 보증과 프로젝트 보증 보험을 실시하다. 입찰자는 낙찰자에게 성과 보증을 제공할 것을 요구하며, 입찰자는 낙찰자에게 공사 대금 지불 보증도 제공해야 한다. 최저가 낙찰의 탐구를 실시하여 고성능 보증을 실시하다. 공사 품질 보험 시범을 조직하여 공사 품질 보험 발전을 가속화하다.
원문은 다음과 같다.
품질 보증 시스템 개선 및 프로젝트 품질 향상에 대한 지침
건설 공사의 질은 인민의 생명과 재산의 안전, 도시의 미래와 전승, 새로운 도시화 발전 수준과 관련이 있다. 최근 몇 년 동안 우리나라는 건설 공사의 품질 관리를 지속적으로 강화하여 전반적인 품질 수준을 꾸준히 향상시켰다. 그러나 공사 공사량이 커서 각종 품질 문제가 여전히 가끔 발생한다. 건설 공사의 품질 관리가 직면한 두드러진 문제를 해결하기 위해 품질 보증 체계를 더욱 보완하고, 건설 공사의 품질을 지속적으로 향상시키기 위해, 현재 다음과 같은 의견을 제시하고 있습니다.
I. 일반 요구 사항
당의 19 대와 19 대 2 중, 삼중전회, 중앙도시화 업무회의, 중앙도시업무회의 정신을 전면적으로 관철하고 당 중앙, 국무부의 의사결정에 따라 배치하고, 사람 중심적이고, 새로운 발전 이념을 확고히 세우고, 공급측 구조개혁을 주선으로 삼고, 건설공사 품질 문제를 출발점으로 삼고, 체제기제 장애를 타파하려고 노력하며, 점차 품질보증체계를 보완하고, 끊임없이 공사를 제고하고 있다.
둘째, 모든 당사자의 책임을 강화한다
(a) 건설 단위의 주요 책임을 강조한다. 건설 단위는 프로젝트 건설의 전 과정의 품질 관리를 강화하고, 법정 절차와 품질 책임을 엄격히 이행해야 하며, 불법 도급 공사를 해서는 안 된다. 건설 단위는 프로젝트 법인 책임제를 진지하게 이행하여 합리적인 공사 기간과 비용을 확보해야 한다. 공사 품질 정보 공시 제도를 수립할 때, 건설기관은 공사 준공 검수 등의 정보를 자발적으로 공개하고 사회감독을 받아야 한다. (주택 도시 및 농촌 건설부, 개발 개혁위원회 책임)
(b) 건설 단위의 주요 책임을 이행한다. 시공 단위는 품질 관리 체계를 개선하고, 직무 책임제를 확립하고, 품질 관리 기구를 설치하고, 전임 품질 책임자를 배치하고, 전면적인 품질 관리를 강화해야 한다. 프로젝트 품질 안전 매뉴얼 시스템을 구현하고, 프로젝트 품질 관리 표준화를 추진하며, 모든 프로젝트와 모든 직원에게 품질 관리 요구 사항을 구현합니다. 품질 책임 표시 제도를 수립하고, 주요 공정과 주요 부위의 은폐 공사에 대해 간판을 달고, 시공기록과 검수 자료 관리를 강화하고, 품질 책임을 소급하여 실현할 수 있다. 시공 단위는 건설 공사의 시공 품질에 대해 책임을 져야 하며, 하청이나 불법 하청 공사를 해서는 안 된다. (주택 및 도시 및 농촌 건설부의 책임)
(c) 주택 사용의 안전 책임을 명확히하십시오. 주택 소유자는 주택 안전에 대한 주요 책임을 져야 한다. 주택 소유자와 이용자는 집을 올바르게 사용하고 유지해야 하며, 집의 주체와 내력 구조를 무단으로 변경하는 것은 엄격히 금지해야 한다. 주택 사용 안전 관리를 강화하고, 주택 소유자 및 위탁 관리 서비스 단위는 정기적으로 주택 안전을 점검하고, 주택 수리 의무를 충실히 이행하며, 주택 사용 안전을 확실하게 보장해야 한다. (주택 및 도시 및 농촌 건설부의 책임)
(4) 정부 공사 품질 감독 책임을 이행하다. 프로젝트 건설의 전 과정에 대한 정부의 품질 감독을 강화하고, 정부가 서비스를 구매하도록 독려하고, 자질이 있는 사회력에 프로젝트 품질 감독, 검사 및 추출 검사를 의뢰하고, 공사 감독 기업 감독 모델을 탐구하고, 성시현 감독 체계를 보완한다. 일상적인 검사와 추출 검사, 추출 검사를 결합한 품질 감독 검사 체계를 보완하고,' 이중 임의 공개' 검사 모드와' 인터넷+감독' 모델을 전면적으로 실시하여 감독 책임을 이행하다. 공사 품질 감독 팀 건설을 강화하여 감독 기관의 감독 기능 수행에 필요한 경비는 동급 재정 예산의 전액으로 보장된다. 엔지니어링 설계 안전 감독 강화, 구조 계산 감사 강화, 설계 구조의 전반적인 안전 및 화재 안전 향상 (주택 도시 농촌 건설부, 개발개혁위, 재정부, 응급부 담당)
셋째, 경영 시스템 개선
(1) 개혁 공사 건설의 조직 모델. 일반 도급을 실시하고, 공사 품질 안전, 진도 통제, 원가 관리 등에 대한 일반 도급 기관의 책임을 이행하다. 전문 하도급 제도를 완비하고 전문 도급 기업을 대대적으로 발전시키다. 전 과정 엔지니어링 컨설팅 및 전문 서비스를 적극적으로 개발하고, 엔지니어링 감독 제도를 혁신하며, 엔지니어링 컨설팅 (투자), 조사 설계, 감독, 비용 등 분야 전문 자질 인력의 품질 책임을 엄격히 이행하다. 민용건축공사에서 건축가 책임제를 실시하여 건축가에게 쌍방 계약에 따라 건설단위를 대표해 지시를 내리고 공사를 비준할 수 있는 권리를 부여하여 건축가가 져야 할 책임을 명확히 하였다. (주택 도시 및 농촌 건설부, 개발 개혁위원회 책임)
(2) 입찰 제도를 개선하다. 입찰자의 의사결정 메커니즘을 보완하고, 입찰자의 자주권을 더욱 이행하며, 입찰 판정 과정에서 프로젝트의 요구에 더 잘 부합하는 체제 메커니즘을 탐구하는 것을 탐구하다. 입찰 절차를 간소화하고, 전자 입찰 및 오프사이트 원격 입찰 평가를 실시하며, 입찰 평가 전문가를 엄격하게 관리합니다. 입찰 주체 책임 추적 강화, 입찰 과정에서 신용 정보의 규범 적용 확대. 담합 입찰 허위 입찰 등 위법 행위를 엄중히 단속하고 입찰 후 계약 이행 감독을 강화하다. (개발개혁위, 주택도시건설부, 시장감독관리총국 담당)
(c) 프로젝트 보증 및 보험의 구현. 은행 보증 제도를 실시하여 조건부 지역에서 프로젝트 보증 회사 보증과 프로젝트 보증 보험을 실시하다. 입찰자는 낙찰자에게 성과 보증을 제공할 것을 요구하며, 입찰자는 낙찰자에게 공사 대금 지불 보증도 제공해야 한다. 최저가 낙찰의 탐구를 실시하여 고성능 보증을 실시하다. 공사 품질 보험 시범을 조직하여 공사 품질 보험 발전을 가속화하다. (주택 도시 및 농촌 건설부, 개발개혁위원회, 재정부, 인민은행, 은감회 담당)
(4) 엔지니어링 설계 및 시공 관리를 강화한다. 적용, 경제, 녹색, 미관' 의 건축 방침을 관철하고, 도시의 지역 특색에 부합하는 건축 설계 가이드라인을 제정하도록 지도하다. 건축' 사전 계획 후 평가' 제도를 세우고, 건축 설계 방안 심사 논증 메커니즘을 보완하고, 건축 설계 방안 결정 수준을 높이다. 주거 설계 관리 강화, 주택 단체 과학 설계, 안전, 실용성 및 거주성 강화, 주거 환경 품질 향상 정부 투자 프로젝트가 기준을 초과하는 것을 엄금한다. 초고층 건물 건설을 엄격히 통제하고 초고층 건물의 내진 강화 승인 제도를 엄격히 집행하여 초고층 건물의 지진, 소방, 에너지 절약 관리를 강화하다. 우수한 기업, 프로젝트 및 개인에 대한 표창을 강화하기 위해 건축 품질 시범 프로젝트를 만듭니다. 우수 기업에 대한 입찰 금융 등에 대한 정책 지원을 강화하여 기업 품질을 입찰 심사 요인에 포함시키도록 장려하다. (주택 도시 및 농촌 건설부, 개발개혁위원회, 산업 및 정보화부, 인적자원 및 사회보장부, 응급부, 인민은행 담당)
(e) 녹색 시공 방법을 실시하다. 녹색 건축 자재 제품 표준 및 인증 평가 시스템을 개선하고, 건축 제품 에너지 절약 표준을 더욱 개선하고, 제품 출시 제도를 수립합니다. 조립식 건물을 대대적으로 발전시키고, 녹색 공사를 추진하며, 선진 기술과 과학 관리를 통해 시공 과정이 환경에 미치는 악영향을 줄이다. 녹색 건축 표준 체계를 건전하게 세우고, 녹색 건축 평가와 마킹 제도를 개선하다. (주택 도시 및 농촌 건설부, 개발개혁위원회, 산업 및 정보화부, 시장감독총국 담당)
(6) 기존 건물의 합리적인 보존과 이용을 지원한다. 구시가지와 공업구 보호 갱신을 추진하여 기존 건물 개조와 설계 혁신을 인도하다. 법에 따라 문화재를 보호하고 합리적으로 이용하다. 건물 철거 관리 제도를 수립할 때, 계획 기준에 부합하고 합리적인 수명에 있는 공공 건물을 마음대로 철거해서는 안 된다. 공공건물과 공업건물 개조 활용 시범 시범을 전개하다. 소방 에너지 절약 등 관련 지원 정책을 제정하여 기존 건물의 보호와 갱신을 지원하다. (주택 도시 및 농촌 건설부, 개발개혁위원회, 공업 및 정보화부, 비상사, 문화재국 담당)
넷째, 지원 시스템 개선
(1) 공사 건설 표준 체계를 개선하다. 시스템은 전문강제공사 건설 규범을 제정하고, 정부 추천성 기준을 간소화하며, 개발단체와 기업 표준을 육성하고, 국제표준과의 접목을 가속화한다. 중점 분야 국내외 기준 대비를 조직하여 기준 수준을 높이다. 공사 건설 표준의 국제 교류와 협력을 강화하여, 중국 표준들을 국제 표준으로 전환시키는 응용을 추진하다. (주택 도시 농촌 건설부, 시장감독총국, 상무부 담당)
(2) 건축 자재의 품질 관리를 강화한다. 결함있는 건축 자재 제품에 대한 대응 처리, 정보 공유 및 부서 협업 처리 메커니즘을 수립하고, 건축 자재 생산 단위 및 공급 업체의 평생 책임을 이행하며, 건축 자재 시장 질서를 규제합니다. 레디 믹스 콘크리트 생산, 운송 및 사용 과정에서 품질 관리를 강화하다. 기업이 조립식 건축 부품 생산, 시공, 설치 전 과정의 품질 관리 체계를 구축하고 조립식 건축 부품 공장 감독 제도를 실시하도록 장려하다. 건축 자재 품질의 생산에서 사용에 이르는 추적 메커니즘을 확립하고 관련 정보를 사회에 발표하다. (시장감독총국, 주택도시건설부, 공업정보화부 담당)
(3) 과학 기술 혁신 역량 강화. 건설업 기술 혁신과 R&D 투자를 늘리고, 산학연구의 결합을 추진하며, 중점 분야와 핵심 기술의 개발 응용을 돌파하다. 중대 장비와 디지털화, 지능화 공사 건설 장비 연구개발을 강화하여 공사 장비 기술 수준을 전면적으로 높이다. 건물 정보 모델 (BIM), 대용량 데이터, 모바일 인터넷, 클라우드 컴퓨팅, 사물인터넷, 인공지능 등의 기술을 설계, 시공, 운영, 유지 관리하는 전 과정의 통합 응용 프로그램을 추진하고, 공사 건설 디지털화 성과 전달 및 응용을 추진하며, 건설업계 정보화 수준을 높이다. (과학기술부, 공업정보화부, 주택도시건설부 담당)
(4) 직원 관리 강화. 건설업계 종사자 직업교육을 강화하고 건설노동자 직업기술훈련을 대대적으로 전개하여 직업훈련과 훈련기지 설립을 장려하다. 직업기술감정사이트 건설을 강화하고, 기술감정, 직업기술등급평가 등 다원평가체계를 보완한다. 건축노동자 실명제 관리를 전개하여 전국 건축노동자 관리 서비스 정보 플랫폼의 건설을 가속화하고 기업이 직무 요구 사항을 충족하는 기술노동자를 이용하도록 추진하다. 건설업에 적합한 사회보험 분담 방식을 확립하고 보완하며 건설기관이 산업재해보험에 가입하도록 적극 추진하여 건설근로자의 합법적인 권익을 보호한다. (주택 도시 및 농촌 건설부, 인적 자원 및 사회 보장부, 재무부 담당)
동사 (verb 의 약어) 감독 및 관리 강화
(a) 신용 정보 플랫폼 구축을 촉진한다. 국가 건설 시장 감독 공공 서비스 플랫폼 개선, 정보 수집 강화, 위법 위반 기록 제도 개선, 관련 시장 주체의 행정허가, 행정처벌, 추출 결과 등을 적시에 공시하여 전국 기업 신용정보 공시 시스템 및 전국 신용정보 공유 플랫폼과의 데이터 교환을 실현하다. 건설시장 주체 블랙리스트 제도를 세우고 위법 위반 시장 주체에 대해 합동징계를 실시하고 위법건설 품질기록을 기업 신용평가의 중요한 내용으로 삼는다. (주택 도시 및 농촌 건설부, 개발개혁위원회, 인민은행, 시장감독관리총국 담당)
(b) 법 집행을 엄격히 감독하다. 건설 공사 품질 책임 추궁력을 강화하고, 공사 품질 평생 책임 집행을 강화하고, 법에 따라 관련 규정을 엄벌하고 폭로하여 공사 품질 사고와 심각한 품질 문제를 초래한 단위와 개인을 엄벌하고, 자질, 종업 제한 등에 대한 처벌력을 높인다. 개인 집업 자격 관리를 강화하고, 증명서 압류 등 위법 행위가 있는 등록 집업 인원에 대해, 집업 자격증을 잠시 압류하거나 취소함으로써 평생 집업 금지 등의 방식으로 처벌한다. (주택 및 도시 및 농촌 건설부의 책임)
(3) 사회 감독을 강화한다. 관련 업종협회는 업종 제약과 징계 메커니즘을 보완하고 업종 자율을 강화해야 한다. 건설 프로젝트 책임 주체와 책임자 공시 제도를 수립하다. 기업은 반드시 건설 공사의 품질 정보를 공개하고 사회 감독을 받아야 한다. 건설 공사의 품질 사회 감독 메커니즘을 탐구하고, 대중의 참여 감독을 지원하고, 품질 호소를 합리적으로 표현하다. 각지에서 공사 품질 불만과 분쟁의 조정 처리 메커니즘을 보완하고 공사 품질 불만의 주체, 접수 범위, 처리 과정 및 마감 시한을 명확히 하여 정기적으로 공사 품질 불만 처리 상황을 사회에 통보해야 한다. (주택 도시 농촌 건설부, 개발개혁위원회, 시장감독총국 담당)
(d) 감독 지도를 강화하다. 건설 프로젝트 품질 관리 및 품질 향상 평가 지표 시스템 구축 및 개선, 건설 프로젝트 품질 법률 및 규정 및 필수 표준 이행, 품질 책임 시스템 구현, 품질 보증 시스템 구축, 품질 감독 팀 건설, 건설 프로젝트 품질 개발, 공공 만족도 상황, 각지를 지도하여 건설 프로젝트 품질 관리 업무 조치를 효과적으로 이행할 것을 촉구합니다. (주택 및 도시 및 농촌 건설부의 책임)
여섯째, 조직 구현에 좋은 일을하십시오.
각 지역, 각 관련 부처는 품질 보증 체계 개선과 건설 공사 품질 향상, 작업 메커니즘 개선, 작업 조치 구체화, 중점 임무 강조, 각 업무 배치가 실처로 떨어지도록 보장하는 것을 매우 중시해야 한다. 시범 안내를 강화하고, 조건 있는 지역이 적극적으로 시범을 실시하여 복제 가능하고 확장 가능한 경험을 형성하도록 장려하다. 선전과 여론지도를 강화하고 각지의 좋은 경험과 실천을 적극적으로 홍보하며 좋은 사회 분위기를 조성하다.
책임 편집자: 유수호