청나라 광서제 재위 25년(1899년), '1898년 개혁'이 실패하고 여러 제국주의 국가들이 중국에서 세력권을 나누던 중, 바잔(Bajan) 미국 영사는 “미국은 문을 열어 모두에게 혜택을 준다”고 밝혔으며, 중국 정책을 실시하기 위해 샤먼에 주재하는 각국 영사들과 공동으로 소위 ‘구랑위 공유지’를 계획하고 복건성 지사를 직접 방문했다. Xu Yingxuan은 Fuzhou에서 "Gulangyu가 공개 조계로 지정되면 일본의 독점 야망을 제거하고 Xiamen을 보호할 수 있으며 일석이조"라고 조언했습니다. Xu는 기꺼이 동의하고 즉시 성 서무 직원을 보냈습니다. 국은 무역 조약에 따라 헌장을 협상하고 Xingquan Cooperation과 미국 영사에게 "적절하게 협상"하도록 전보를 보냈습니다.